進(jìn)一步支持“三社”融合發(fā)展政策措施的政策解讀
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示批示精神,深入推進(jìn)供銷社,、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社(重點(diǎn)指重慶農(nóng)商行)“三社”融合發(fā)展,特制定《墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》(墊江府辦發(fā)〔2021〕21號(hào)),以下簡稱《措施》,現(xiàn)解讀如下:
一,、《措施》出臺(tái)背景
深化供銷合作社綜合改革是中央的重點(diǎn)部署,“三社”融合發(fā)展是市委落實(shí)中央部署的重要抓手,為了提升“三社”為農(nóng)服務(wù)能力,助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,根據(jù)中共重慶市委辦公廳,、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》(渝府辦發(fā)﹝2021﹞70號(hào)) 精神,縣政府結(jié)合墊江實(shí)際,特制定《墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》(墊江府辦發(fā)〔2021〕21號(hào)),。
二,、《措施》的主要內(nèi)容
《政策》主要包括夯實(shí)基層基礎(chǔ),、拓展服務(wù)功能,、統(tǒng)籌融合結(jié)合,、強(qiáng)化政策保障等四方面的內(nèi)容,。
(一)夯實(shí)基層基礎(chǔ),強(qiáng)化組織體系建設(shè)
1. 改造提升基層供銷社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照有資產(chǎn),、有能人,、有產(chǎn)業(yè)、有制度的“四有”標(biāo)準(zhǔn),利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)國有資產(chǎn)支持基層供銷社建設(shè),搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái),。
2. 發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社,。農(nóng)村綜合服務(wù)社是基層供銷社服務(wù)進(jìn)村的前沿陣地,。要把農(nóng)村綜合服務(wù)社建成村“兩委”組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民,、服務(wù)農(nóng)民的有效載體,。
3. 規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量,充分發(fā)揮基層供銷社在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)中的積極作用,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全成員(代表)大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度,保障成員合法權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)小農(nóng)戶,、家庭農(nóng)場加入農(nóng)民專業(yè)合作社,支持同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社,與供銷社基層組織建立產(chǎn)銷合作關(guān)系,條件具備的建立股份合作關(guān)系,。
4. 支持農(nóng)民合作社服務(wù)中心及基層供銷社建設(shè)。通過政府購買服務(wù)(含縣供銷合作社社有企業(yè)收益購買服務(wù))支持農(nóng)民合作社服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)供銷社建設(shè),將農(nóng)民合作社服務(wù)中心建成兼具公益性和經(jīng)營性,為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)代理,、政務(wù)事務(wù),、商務(wù)業(yè)務(wù)、合作金融等綜合服務(wù)的載體,。
(二)拓展服務(wù)能力,切實(shí)提升服務(wù)能力
1. 提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力,。為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng),、代耕代種、機(jī)耕機(jī)收,、統(tǒng)防統(tǒng)治,、統(tǒng)購統(tǒng)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)精準(zhǔn)到戶,。
2. 提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力。支持“村村旺”農(nóng)村電商綜合平臺(tái)建設(shè)及人才培訓(xùn)納入墊江縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范(升級(jí)版)創(chuàng)建工作,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,。支持供銷社參與全縣墊江晚柚,、晚熟柑橘和“菜籃子”工程等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售等方面發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)作用,。
3. 增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。支持供銷社,、農(nóng)商行墊江支行開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),探索破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的有效機(jī)制,。引導(dǎo)市農(nóng)擔(dān)公司、縣興農(nóng)擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)積極參與“三社”融合發(fā)展,。全面落實(shí)《墊江縣“三社”融合發(fā)展貸款貼息及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法》,。
(三)統(tǒng)籌融合結(jié)合,推進(jìn)“三社”融合和“三變”改革
1. 構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體。推廣“基層供銷社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)村綜合服務(wù)社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“村社共建”模式,通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和村集體資產(chǎn)等農(nóng)村要素資源進(jìn)行評(píng)估作價(jià),引導(dǎo)農(nóng)民,、村集體經(jīng)濟(jì)組織與基層供銷社,、農(nóng)民專業(yè)合作社交叉入股、合股聯(lián)營,共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,形成利益共同體,。支持農(nóng)商行墊江支行等金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”和村集體資產(chǎn)抵押融資的方式方法。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,、農(nóng)商行墊江支行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)工作人員在基層供銷社兼職,兼職不兼薪,。支持村“兩委”干部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,依法在供銷社基層組織任職、入股,并享受股權(quán)收益和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì),。
(四)強(qiáng)化政策保障,加大“三社”融合發(fā)展支持力度
1. 統(tǒng)籌用好資金支持政策,。將“三社”融合發(fā)展工作納入涉農(nóng)貼息補(bǔ)助政策范圍,加大信貸貼息補(bǔ)助力度,確保基層供銷社,、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與“三社”融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受貼息政策后,實(shí)際承擔(dān)貸款利率不超過當(dāng)期貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR),。縣供銷合作社要提取部分社有企業(yè)收益,用于直接補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等方式支持基層供銷社,、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
2. 加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合力度,。將推進(jìn)“三社”融合發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌安排,、強(qiáng)化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,將“三社”融合發(fā)展納入重要議事議程,統(tǒng)籌謀劃,、明確職責(zé)、分解任務(wù),、細(xì)化措施,推進(jìn)“三社”融合發(fā)展落地落實(shí),。縣供銷合作社加強(qiáng)指導(dǎo)督促,每半年對全縣“三社”融合發(fā)展工作情況進(jìn)行檢查通報(bào),。
