墊江縣利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案的政策解讀
一、背景依據(jù)
為盤活城鄉(xiāng)存量閑置房屋資源,發(fā)展高品質(zhì),、差異化,、特色化,、體驗(yàn)式旅游民宿產(chǎn)品,培育形成“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化,、產(chǎn)業(yè)化,、品質(zhì)化”民宿體系,塑造墊江本地旅游民宿品牌,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕17號(hào)),結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本試點(diǎn)方案。
二,、主要內(nèi)容
本試點(diǎn)方案共五章,包括試點(diǎn)目標(biāo),、試點(diǎn)范圍標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施主體、試點(diǎn)任務(wù),、試點(diǎn)路徑,、保障措施等。
(一)試點(diǎn)目標(biāo)
明確力爭通過5年時(shí)間,打造一批差異化,、特色化,、個(gè)性化旅游民宿產(chǎn)品,形成具有墊江特色的“牡丹人家”民宿品牌體系,并對市場潛力大、經(jīng)營效益好的旅游民宿企業(yè)納入升規(guī)重點(diǎn)培育名錄,。到2025年,全縣發(fā)展旅游民宿20家,創(chuàng)建國家等級(jí)旅游民宿3家,旅游民宿集聚區(qū)1個(gè),專業(yè)化企業(yè)1家以上,。
(二)試點(diǎn)范圍、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施主體
1.試點(diǎn)范圍,明確重點(diǎn)在縣城近郊,、旅游景區(qū)周邊區(qū)域,縣城特色街區(qū),、特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村,、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,、傳統(tǒng)村落,、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)等區(qū)域,。
2.選址條件,明確縣域內(nèi)廢棄學(xué)校、政府辦公樓,、糧油站,、水管站、廢棄農(nóng)房等相關(guān)閑置資源,產(chǎn)權(quán)明晰,符合自然保護(hù)地,、生態(tài)紅線,、飲用水源等相關(guān)管控要求以及民宿消防需求用水要求。
3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),明確按照文化和旅游部頒發(fā)的《旅游民宿基本要求與評價(jià)》(LB/T065-2019)要求,對存量閑置房屋進(jìn)行改擴(kuò)建,經(jīng)營用客房不超過4層,、建筑面積不超過800平方米,。
(三)試點(diǎn)任務(wù)
包括打造旅游民宿示范樣板,、培育旅游民宿主題品牌、引導(dǎo)旅游民宿新興業(yè)態(tài),、開展旅游民宿宣傳推廣,、實(shí)施消防安全分類管理、加強(qiáng)旅游民宿行業(yè)自律六個(gè)部分,。
1.打造旅游民宿示范樣板,。明確重點(diǎn)支持權(quán)屬清晰、合法運(yùn)營且在交通區(qū)位,、資源環(huán)境,、建筑體量、軟硬件設(shè)施等方面具備良好基礎(chǔ)的存量住宿接待單位,提質(zhì)發(fā)展旅游民宿產(chǎn)品;鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)多措并舉發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,重點(diǎn)利用舊學(xué)校,、舊廠房,、低產(chǎn)坡地等建設(shè)生態(tài)好、體驗(yàn)強(qiáng),、配套優(yōu),、品味高的鄉(xiāng)村旅游民宿集群。
2.培育旅游民宿主題品牌,。明確按照《旅游民宿基本要求與評價(jià)》(LB/T065-2019)標(biāo)準(zhǔn),積極開展星級(jí)旅游民宿品牌創(chuàng)建,培育旅游民宿示范項(xiàng)目,發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用,。
3.引導(dǎo)旅游民宿新興業(yè)態(tài)。明確創(chuàng)新旅游民宿與旅游要素深度融合,引導(dǎo)商務(wù)休閑,、戶外運(yùn)動(dòng),、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村生活,、養(yǎng)生度假,、懷舊體驗(yàn)等旅居要素與旅游民宿發(fā)展有效融合,探索“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式。
4.開展旅游民宿宣傳推廣,。明確將旅游民宿納入全縣文旅宣傳和目的地營銷內(nèi)容,加強(qiáng)與主流媒體合作,加大宣傳營銷力度,。
5.實(shí)施消防安全分類管理。明確對利用城鄉(xiāng)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營旅游民宿的,其消防安全實(shí)行分類管理,。
6.加強(qiáng)旅游民宿行業(yè)自律,。明確支持旅游行業(yè)組織制定民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公約,推進(jìn)行業(yè)征信管理,加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督,。
(四)試點(diǎn)路徑
包括統(tǒng)籌謀劃,、專業(yè)評估、招商引資,、示范建設(shè),、規(guī)范管理、人才培養(yǎng)六個(gè)部分。
1.統(tǒng)籌謀劃,。明確按照“一區(qū),、四帶、多點(diǎn)”進(jìn)行旅游民宿發(fā)展空間布局,?！耙粎^(qū)”:即峰門鋪旅游民宿集聚區(qū)?！八膸А?即明月山高山旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶,、鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶、民俗風(fēng)情旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶,、生態(tài)康養(yǎng)旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶,。
2.專業(yè)評估。明確縣級(jí)相關(guān)部門配合,聘請專業(yè)民宿團(tuán)隊(duì)及房屋安全檢測機(jī)構(gòu),對我縣現(xiàn)有民宿,、存量閑置房屋進(jìn)行專業(yè)化綜合評估,點(diǎn)對點(diǎn)擬定發(fā)展方向,、建設(shè)體量和時(shí)序,有序推進(jìn)建設(shè)。
3.招商引資,。明確建立旅游民宿行業(yè)招商重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫;按照政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)的原則,加大旅游民宿業(yè)發(fā)展投入力度,推進(jìn)旅游民宿業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資旅游民宿業(yè)發(fā)展,編制服務(wù)指南,確保招商取得實(shí)效。
4.示范建設(shè),。明確打造明月山峰門鋪旅游民宿集聚區(qū)示范樣板,示范打造明月客棧休閑觀光旅游民宿試點(diǎn)和畢橋鄉(xiāng)愁風(fēng)情旅游民宿試點(diǎn),。
5.規(guī)范管理。明確根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價(jià)》(LB/T065-2019),、《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》(GB/T3900-2020)和《重慶市旅游民宿管理暫行辦法》,加強(qiáng)全縣旅游民宿行業(yè)管理,。在“別找啦·墊里游”APP開設(shè)民宿查閱快速通道,建立旅游民宿行業(yè)信用體系。
6.人才培養(yǎng),。明確將旅游民宿業(yè)人才培訓(xùn)納入年度專題人才培訓(xùn)計(jì)劃,組織旅游民宿業(yè)經(jīng)營單位業(yè)務(wù)骨干和管理人員參訓(xùn),。每年舉辦旅游民宿業(yè)職業(yè)技能大賽1次以上。
(五)保障措施
1.組織保障,。明確成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點(diǎn)工作的組織指揮,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)督查和考核獎(jiǎng)懲工作,。
2.政策保障,。包括財(cái)政政策、土地政策,、金融政策,、其他政策等四個(gè)部分,。
(1)財(cái)政政策,。明確對利用存量閑置房屋新建(改擴(kuò)建)旅游民宿并成功創(chuàng)建國家丙級(jí)、乙級(jí)和甲級(jí)旅游民宿的,分別給予經(jīng)營單位3萬元、5萬元,、8萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì),。
(2)土地政策。明確對利用城鄉(xiāng)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營民宿的,納入《墊江縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》,優(yōu)先保證用地,。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。
(3)金融政策。明確縣金融發(fā)展服務(wù)中心協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu),積極支持5間以上的旅游民宿貸款融資,給予最大的授信額度,執(zhí)行相對優(yōu)惠的貸款利率,。協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)爭取其總行減免或降低銀行卡消費(fèi)手續(xù)費(fèi),。
(4)其他政策。明確縣發(fā)展改革委組織研究支持將旅游民宿投資主體納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策支持范圍,?？h人力社保局對旅游民宿業(yè)企業(yè)就業(yè)人員培訓(xùn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
3.強(qiáng)化責(zé)任,。明確縣級(jí)有關(guān)部門按照各自職能職責(zé),切實(shí)解決旅游民宿在規(guī)劃,、選址、建設(shè),、運(yùn)營中的困難和問題,營造旅游民宿健康發(fā)展環(huán)境,落實(shí)“最多跑一次”工作要求,簡化旅游民宿相關(guān)證照辦理流程,。
