墊江縣利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點方案的政策解讀
一,、背景依據(jù)
為盤活城鄉(xiāng)存量閑置房屋資源,發(fā)展高品質(zhì),、差異化、特色化,、體驗式旅游民宿產(chǎn)品,培育形成“標準化,、品牌化、產(chǎn)業(yè)化,、品質(zhì)化”民宿體系,塑造墊江本地旅游民宿品牌,根據(jù)《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》和《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕17號),結合我縣實際,特制定本試點方案,。
二、主要內(nèi)容
本試點方案共五章,包括試點目標,、試點范圍標準及實施主體,、試點任務、試點路徑,、保障措施等,。
(一)試點目標
明確力爭通過5年時間,打造一批差異化、特色化,、個性化旅游民宿產(chǎn)品,形成具有墊江特色的“牡丹人家”民宿品牌體系,并對市場潛力大,、經(jīng)營效益好的旅游民宿企業(yè)納入升規(guī)重點培育名錄,。到2025年,全縣發(fā)展旅游民宿20家,創(chuàng)建國家等級旅游民宿3家,旅游民宿集聚區(qū)1個,專業(yè)化企業(yè)1家以上。
(二)試點范圍,、標準及實施主體
1.試點范圍,明確重點在縣城近郊,、旅游景區(qū)周邊區(qū)域,縣城特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn),、歷史文化名鎮(zhèn)名村,、鄉(xiāng)村旅游重點村、傳統(tǒng)村落,、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)等區(qū)域,。
2.選址條件,明確縣域內(nèi)廢棄學校、政府辦公樓,、糧油站,、水管站、廢棄農(nóng)房等相關閑置資源,產(chǎn)權明晰,符合自然保護地,、生態(tài)紅線,、飲用水源等相關管控要求以及民宿消防需求用水要求。
3.建設標準,明確按照文化和旅游部頒發(fā)的《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019)要求,對存量閑置房屋進行改擴建,經(jīng)營用客房不超過4層,、建筑面積不超過800平方米,。
(三)試點任務
包括打造旅游民宿示范樣板、培育旅游民宿主題品牌,、引導旅游民宿新興業(yè)態(tài),、開展旅游民宿宣傳推廣、實施消防安全分類管理,、加強旅游民宿行業(yè)自律六個部分,。
1.打造旅游民宿示范樣板。明確重點支持權屬清晰,、合法運營且在交通區(qū)位,、資源環(huán)境、建筑體量,、軟硬件設施等方面具備良好基礎的存量住宿接待單位,提質(zhì)發(fā)展旅游民宿產(chǎn)品;鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)多措并舉發(fā)展鄉(xiāng)村民宿,重點利用舊學校,、舊廠房、低產(chǎn)坡地等建設生態(tài)好,、體驗強,、配套優(yōu)、品味高的鄉(xiāng)村旅游民宿集群,。
2.培育旅游民宿主題品牌,。明確按照《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019)標準,積極開展星級旅游民宿品牌創(chuàng)建,培育旅游民宿示范項目,發(fā)揮典型示范引領作用。
3.引導旅游民宿新興業(yè)態(tài),。明確創(chuàng)新旅游民宿與旅游要素深度融合,引導商務休閑,、戶外運動,、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村生活,、養(yǎng)生度假、懷舊體驗等旅居要素與旅游民宿發(fā)展有效融合,探索“民宿+非遺”“民宿+藝術”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式,。
4.開展旅游民宿宣傳推廣,。明確將旅游民宿納入全縣文旅宣傳和目的地營銷內(nèi)容,加強與主流媒體合作,加大宣傳營銷力度。
5.實施消防安全分類管理,。明確對利用城鄉(xiāng)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營旅游民宿的,其消防安全實行分類管理,。
6.加強旅游民宿行業(yè)自律。明確支持旅游行業(yè)組織制定民宿行業(yè)標準,、公約,推進行業(yè)征信管理,加強行業(yè)自我管理與監(jiān)督,。
(四)試點路徑
包括統(tǒng)籌謀劃、專業(yè)評估,、招商引資,、示范建設、規(guī)范管理,、人才培養(yǎng)六個部分,。
1.統(tǒng)籌謀劃。明確按照“一區(qū),、四帶,、多點”進行旅游民宿發(fā)展空間布局?！耙粎^(qū)”:即峰門鋪旅游民宿集聚區(qū),。“四帶”:即明月山高山旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶,、鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶,、民俗風情旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)康養(yǎng)旅游民宿產(chǎn)業(yè)帶,。
2.專業(yè)評估,。明確縣級相關部門配合,聘請專業(yè)民宿團隊及房屋安全檢測機構,對我縣現(xiàn)有民宿、存量閑置房屋進行專業(yè)化綜合評估,點對點擬定發(fā)展方向,、建設體量和時序,有序推進建設,。
3.招商引資。明確建立旅游民宿行業(yè)招商重點項目儲備庫;按照政府引導,、市場主導的原則,加大旅游民宿業(yè)發(fā)展投入力度,推進旅游民宿業(yè)基礎設施和公共服務設施建設,調(diào)動社會資本投資旅游民宿業(yè)發(fā)展,編制服務指南,確保招商取得實效,。
4.示范建設。明確打造明月山峰門鋪旅游民宿集聚區(qū)示范樣板,示范打造明月客棧休閑觀光旅游民宿試點和畢橋鄉(xiāng)愁風情旅游民宿試點,。
5.規(guī)范管理,。明確根據(jù)《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019),、《鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量規(guī)范》(GB/T3900-2020)和《重慶市旅游民宿管理暫行辦法》,加強全縣旅游民宿行業(yè)管理。在“別找啦·墊里游”APP開設民宿查閱快速通道,建立旅游民宿行業(yè)信用體系,。
6.人才培養(yǎng),。明確將旅游民宿業(yè)人才培訓納入年度專題人才培訓計劃,組織旅游民宿業(yè)經(jīng)營單位業(yè)務骨干和管理人員參訓。每年舉辦旅游民宿業(yè)職業(yè)技能大賽1次以上,。
(五)保障措施
1.組織保障,。明確成立領導小組,負責全縣利用存量閑置房屋發(fā)展旅游民宿試點工作的組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督導督查和考核獎懲工作,。
2.政策保障。包括財政政策,、土地政策,、金融政策、其他政策等四個部分,。
(1)財政政策,。明確對利用存量閑置房屋新建(改擴建)旅游民宿并成功創(chuàng)建國家丙級、乙級和甲級旅游民宿的,分別給予經(jīng)營單位3萬元,、5萬元,、8萬元的一次性獎勵。
(2)土地政策,。明確對利用城鄉(xiāng)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營民宿的,納入《墊江縣國土空間總體規(guī)劃(2020—2035年)》,優(yōu)先保證用地,。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。
(3)金融政策,。明確縣金融發(fā)展服務中心協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機構,積極支持5間以上的旅游民宿貸款融資,給予最大的授信額度,執(zhí)行相對優(yōu)惠的貸款利率,。協(xié)調(diào)縣內(nèi)金融機構爭取其總行減免或降低銀行卡消費手續(xù)費。
(4)其他政策,。明確縣發(fā)展改革委組織研究支持將旅游民宿投資主體納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關政策支持范圍,。縣人力社保局對旅游民宿業(yè)企業(yè)就業(yè)人員培訓給予職業(yè)培訓補貼,。
3.強化責任,。明確縣級有關部門按照各自職能職責,切實解決旅游民宿在規(guī)劃、選址,、建設,、運營中的困難和問題,營造旅游民宿健康發(fā)展環(huán)境,落實“最多跑一次”工作要求,簡化旅游民宿相關證照辦理流程。
