重慶市墊江縣水安全保障提升 “十四五”規(guī)劃(2021—2025年)的政策解讀
大中小2021年12月6日,，縣政府印發(fā)了《重慶市墊江縣水安全保障提升“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一,、《規(guī)劃》起草背景,、政策依據(jù)
水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，關(guān)系資源安全,、生態(tài)安全,、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全,、社會(huì)安全和國(guó)家安全,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全工作,，黨的十八大以來(lái),，把水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署,。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路,，為解決新老水問(wèn)題、保障國(guó)家水安全提供了根本遵循和行動(dòng)指南,。黨的十九屆五中全會(huì)要求加快實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)等重大工程,，維護(hù)水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平,。
“十四五”時(shí)期,，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是重慶市全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段,，是墊江富民強(qiáng)縣升位邁上新臺(tái)階,、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開啟新征程、高質(zhì)量發(fā)展譜寫新篇章的關(guān)鍵時(shí)期,。把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，對(duì)全縣水安全保障提出了新挑戰(zhàn)新要求新任務(wù)。為落實(shí)縣委,、縣政府和市水利局決策部署,，系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問(wèn)題，全面提升水安全保障能力,，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障規(guī)劃》,、《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》,、《墊江縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,，制定本規(guī)劃。
二,、《規(guī)劃》編制過(guò)程
《規(guī)劃》于2019年4月啟動(dòng)規(guī)劃思路報(bào)告編制工作,，于2020年10月正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃起草過(guò)程分為三個(gè)階段：一是項(xiàng)目篩選和調(diào)研準(zhǔn)備階段（2020年10月—2021年2月）,。主要開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理分析等,，對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行專題研究，同時(shí)對(duì)接國(guó)家,、市級(jí)規(guī)劃基本理念和方向,，形成規(guī)劃編制基本思路。二是研究和規(guī)劃編制階段（2021年3月—2021年5月）,。分板塊組織4次專題研究,，現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)研工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)20余處,，形成初稿,。三是征求意見(jiàn)和修改完善階段（2021年6月至今）。6月15日征求縣級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn),，根據(jù)部門意見(jiàn),、墊江《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《重慶市“十四五”水安全保障規(guī)劃》修改完善,；6月30日通過(guò)專家評(píng)審并按照專家審查意見(jiàn)修改完善,；7月20日再次征求縣級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)，形成此稿,，切實(shí)做到開門編規(guī)劃,。
三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容
（一）總體框架
共12章,，第一章,，水安全保障現(xiàn)狀及形勢(shì)；第二章,，總體要求,；第三章至第九章，“十四五”重點(diǎn)任務(wù),；第十章,，保障措施；第十一章至第十二章,，重點(diǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)介及附表和附圖,。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，基本建成布局合理,、保障可靠,、適度超前的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，水旱災(zāi)害防御、水資源保障,、水生態(tài)環(huán)境保護(hù),、水利行業(yè)監(jiān)管體系更加完善，適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,，水利改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn),，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水利高質(zhì)量發(fā)展力爭(zhēng)走在全市前列,。
到2025年,，持續(xù)鞏固我縣防洪能力，城市防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%,；水資源供給更有保障，水利工程新增年供水能力1779萬(wàn)立方米,；農(nóng)村供水保障水平持續(xù)提升,，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)94%；社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng),，全縣用水總量控制在2.3億立方米以內(nèi),，單位地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值用水量均下降5%；河湖生態(tài)保護(hù)力度更加嚴(yán)格,，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上,，農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率達(dá)95%以上。
（三）核心舉措
緊緊圍繞全面提升水安全保障能力,，推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,，從補(bǔ)短板,、強(qiáng)監(jiān)管、抓改革,、提能力等方面,，突出“十四五”水利改革發(fā)展的主要任務(wù)，把握水安全,、水民生,、水生態(tài)、水文化,、水監(jiān)管以及水利現(xiàn)代化,、投融資等重點(diǎn)，完善水生態(tài)保護(hù)體系,、水旱災(zāi)害防御體系,、水資源配置體系,、水資源保護(hù)和河庫(kù)保障體系、行業(yè)全面監(jiān)管體系等體系建設(shè),，研究和解決水利工程建設(shè)、已成水利工程運(yùn)行有關(guān)問(wèn)題,，統(tǒng)籌處理好存量效益發(fā)揮,、增量質(zhì)量保障的關(guān)系。
（四）“十四五”重點(diǎn)任務(wù)
防洪減災(zāi),，保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。治理中小河流約94.8公里，整治縣城區(qū)桂溪河,、潭子溝等溪溝7.78公里,。實(shí)施全勝、水庫(kù)等9座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,，確保水庫(kù)工程安全,。有序推進(jìn)裴興河裴興鎮(zhèn)段、亂石河永安場(chǎng)鎮(zhèn)段山洪溝防洪治理工作,。分階段完成全縣119座小型水庫(kù)的雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng),、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè),。
節(jié)水保供,，保城鄉(xiāng)居民供水安全。建成“十三五”期間開工建設(shè)的龍灘水庫(kù),、油坊溝水庫(kù),，擴(kuò)（改）建龍谷溪水庫(kù)、興平水庫(kù),，新建黃金水庫(kù),、石橋水庫(kù)、木耳坪水庫(kù)等一批小型水庫(kù),；城市供水方面對(duì)玉河水廠實(shí)施改擴(kuò)建,、實(shí)施供水主管網(wǎng)改造26.86公里、縣城自來(lái)水公司管網(wǎng)延伸578公里,；農(nóng)村供水方面,，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建普順?biāo)畯S,、鹽井溪水廠2座水廠,，并對(duì)24座農(nóng)村水廠（水池供水工程）廠區(qū)改擴(kuò)建、新建,、改造供水管網(wǎng)499公里,。實(shí)施龍灘水廠二期擴(kuò)建和縣城區(qū)分質(zhì)供水項(xiàng)目提升供水水質(zhì),。實(shí)施鹽井溪水庫(kù)、龍灘水庫(kù)等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
治理修復(fù),，保水生態(tài)環(huán)境安全,。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，突出抓好高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，以“安全、生態(tài),、美麗,、富民”為目標(biāo)，實(shí)施主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)修復(fù)工程,，以推進(jìn)生態(tài)河道,、美麗河湖、幸福河建設(shè)為重點(diǎn),，構(gòu)建水清景美,、生態(tài)健健康、人水和諧的具有墊江獨(dú)特韻味的山區(qū)幸福河,，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感與獲得感,。深化實(shí)化河長(zhǎng)制，持之以恒推動(dòng)全縣河流水質(zhì)持續(xù)向好,；大力推進(jìn)水土保持,，治理水土流失面積不低于100平方公里；開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn),。弘揚(yáng)先進(jìn)水文化,，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位。
改革創(chuàng)新,，推進(jìn)水利現(xiàn)代化信息化,。按照“破障礙、激活力”的思路,，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用,，推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸,，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁,。建成墊江縣“一個(gè)三維數(shù)字化基礎(chǔ)模型庫(kù)、一張全域智慧物聯(lián)感知網(wǎng)、一個(gè)水安全指揮調(diào)度中心,、一張水利大數(shù)據(jù)信息服務(wù)門戶圖,、一套信息安全運(yùn)維保障體系、N個(gè)涉水綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用菜單”的“5+N”工程,，推動(dòng)水利綜合業(yè)務(wù)精細(xì)化管理,，形成“更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通,、更科學(xué)的決策,、更高效智能的管理”的智慧水利管理體系。提升水利法治化水平,，深化“放管服”改革,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,；強(qiáng)化水行政執(zhí)法力度，加大水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，積極開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),，堅(jiān)持不懈抓好水利法制宣傳教育，注重水事糾紛調(diào)處,。深挖水利資源價(jià)值,，積極盤活水利資產(chǎn)，探索推進(jìn)水務(wù)一體化改革,；深化水利投融資改革,，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同,，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用,，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券支持。
監(jiān)督管理,，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平,。堅(jiān)持效果導(dǎo)向強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新管水思路,、管水方略和管水制度，持續(xù)推進(jìn)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,、水利工程管理,、水資源管理,、河湖生態(tài)空間管理、水土保持監(jiān)管,、水庫(kù)移民后扶管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理改革,，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為縣域水安全保障現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn),。
（五）項(xiàng)目安排
“十四五”規(guī)劃是向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃,，既對(duì)標(biāo)2025年，又展望2035年,、2050年,。按照“確有需要,、生態(tài)安全,、可以持續(xù)”的原則和動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求,，對(duì)近期、中期,、遠(yuǎn)期重大項(xiàng)目作規(guī)劃安排,，一方面有利于集中力量推進(jìn)縣委縣政府重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要實(shí)施的項(xiàng)目,，另一方面有利于為遠(yuǎn)期項(xiàng)目開展研究論證提供規(guī)劃依據(jù)，作出方向性指引,。規(guī)劃項(xiàng)目“十四五”期間總投資30.19億元,，遠(yuǎn)期投資72.71億元,。規(guī)劃水利工程項(xiàng)目72處，其中：水庫(kù)工程15處（大型永安水庫(kù)1座,，中型水庫(kù)1座，小型13座）,，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固9處，河道整治19處,，山洪災(zāi)害防治2處，城鄉(xiāng)防洪排澇1處,，監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2處,，城市供水工程3處,，城鄉(xiāng)一體化供水工程1處,，農(nóng)村供水工程5處,，水質(zhì)提升工程2處,，灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造4處，農(nóng)業(yè)節(jié)水2處,，水土保持1項(xiàng)，農(nóng)村水系綜合整治1項(xiàng),，智慧水利建設(shè)1項(xiàng),，智慧水務(wù)項(xiàng)目1項(xiàng),，智慧人飲項(xiàng)目1項(xiàng),，大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目1項(xiàng),，三峽后續(xù)工作移民幫扶項(xiàng)目1項(xiàng),。
四,、關(guān)鍵詞,、專業(yè)名詞解釋
水網(wǎng)：以自然河湖水系為基礎(chǔ),、引調(diào)提水工程為通道,、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，集水災(zāi)害防御,、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體的綜合水網(wǎng),。主要功能：通過(guò)調(diào)節(jié)水流,，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力,、水旱災(zāi)害防御能力,、河湖生態(tài)保護(hù)能力、水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力,、水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài),、水環(huán)境,、水災(zāi)害問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，保障我市水安全,，支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
農(nóng)村飲水安全“一改三提”：通過(guò)改善農(nóng)村供水設(shè)施飲水條件,，提升人均可供水量,、提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、提高運(yùn)行管護(hù)水平等措施（即“一改三提”）,。
水美鄉(xiāng)村：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，以縣域?yàn)閱卧_展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)（后更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)”），突出系統(tǒng)治理,，統(tǒng)籌水系連通,、河道清障、清淤疏浚,、岸坡整治,、水源涵養(yǎng)與水土保持,、河湖管護(hù)等多項(xiàng)水利措施，以河流水系為脈絡(luò),，以村莊為節(jié)點(diǎn),，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，與相關(guān)部門形成合力，水域岸線并治,，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，建設(shè)河暢,、水清、岸綠,、景美的水美鄉(xiāng)村，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。中央和市級(jí)資金支持范圍為城市規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流和農(nóng)村湖塘（重點(diǎn)補(bǔ)助流域面積200平方公里以下的河流和山坪塘治理）,，包括水系連通、河道清障,、清淤疏浚、岸坡整治,、水源涵養(yǎng)與水土保持,、河湖管護(hù)等水利措施,。
“清四亂”：2018年7月,，水利部發(fā)出《關(guān)于開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)亂占、亂采,、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng),，簡(jiǎn)稱“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng),。其中,，亂占主要包括圍墾湖泊，未依法經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)圍墾河道,，非法侵占水域、灘地,，種植阻礙行洪的林木及高桿作物,；亂采主要包括河湖非法采砂、取土,；亂堆主要包括河湖管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾,，傾倒、填埋,、貯存,、堆放固體廢物；棄置,、堆放阻礙行洪的物體,；亂建主要包括河湖水域岸線長(zhǎng)期占而不用、多占少用,、濫占濫用,，違法違規(guī)建設(shè)涉河項(xiàng)目，河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物,。2020年3月，水利部發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》,，要求深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化,、規(guī)范化，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河,。
