重慶市墊江縣水安全保障提升 “十四五”規(guī)劃(2021—2025年)的政策解讀
2021年12月6日,，縣政府印發(fā)了《重慶市墊江縣水安全保障提升“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，現就有關情況解讀如下：
一,、《規(guī)劃》起草背景,、政策依據
水安全是涉及國家長治久安的大事，關系人民生命財產安全,，關系資源安全,、生態(tài)安全、糧食安全,、經濟安全,、社會安全和國家安全。黨中央,、國務院高度重視水安全工作,，黨的十八大以來，把水安全上升為國家戰(zhàn)略,，作出一系列重大決策部署,。習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”治水思路，為解決新老水問題,、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南,。黨的十九屆五中全會要求加快實施國家水網等重大工程，維護水利等重要基礎設施安全,，提高水資源集約安全利用水平,。
“十四五”時期，是全面建成小康社會,、實現第一個百年奮斗目標之后,，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,，是重慶市全面落實習近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段,，是墊江富民強縣升位邁上新臺階、社會主義現代化建設開啟新征程,、高質量發(fā)展譜寫新篇章的關鍵時期,。把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,、推動高質量發(fā)展,，對全縣水安全保障提出了新挑戰(zhàn)新要求新任務。為落實縣委,、縣政府和市水利局決策部署,，系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問題，全面提升水安全保障能力,，根據《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》、《成渝地區(qū)雙城經濟圈水安全保障規(guī)劃》,、《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》,、《墊江縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃,。
二,、《規(guī)劃》編制過程
《規(guī)劃》于2019年4月啟動規(guī)劃思路報告編制工作，于2020年10月正式啟動《規(guī)劃》編制工作,。規(guī)劃起草過程分為三個階段：一是項目篩選和調研準備階段（2020年10月—2021年2月）,。主要開展現場調研和基礎數據收集整理分析等，對重點工程進行專題研究,，同時對接國家,、市級規(guī)劃基本理念和方向，形成規(guī)劃編制基本思路,。二是研究和規(guī)劃編制階段（2021年3月—2021年5月）,。分板塊組織4次專題研究，現場踏勘,、調研工程建設現場20余處,，形成初稿。三是征求意見和修改完善階段（2021年6月至今）,。6月15日征求縣級相關部門意見,，根據部門意見、墊江《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,、《重慶市“十四五”水安全保障規(guī)劃》修改完善,；6月30日通過專家評審并按照專家審查意見修改完善；7月20日再次征求縣級相關部門意見,，形成此稿,，切實做到開門編規(guī)劃。
三,、《規(guī)劃》主要內容
（一）總體框架
共12章,，第一章,，水安全保障現狀及形勢；第二章,，總體要求,；第三章至第九章，“十四五”重點任務,；第十章,，保障措施；第十一章至第十二章,，重點項目簡介及附表和附圖,。
（二）主要目標
到2025年，基本建成布局合理,、保障可靠,、適度超前的現代水利基礎設施網絡，水旱災害防御,、水資源保障,、水生態(tài)環(huán)境保護、水利行業(yè)監(jiān)管體系更加完善,，適應全縣經濟社會發(fā)展的要求,，水利改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進，初步實現水利現代化,，水利高質量發(fā)展力爭走在全市前列,。
到2025年，持續(xù)鞏固我縣防洪能力,，城市防洪達標率達到95%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達標率達到90%；水資源供給更有保障,，水利工程新增年供水能力1779萬立方米,；農村供水保障水平持續(xù)提升，農村自來水普及率達94%,；社會節(jié)水意識明顯增強,，全縣用水總量控制在2.3億立方米以內，單位地區(qū)生產總值和工業(yè)增加值用水量均下降5%,；河湖生態(tài)保護力度更加嚴格,，重點河湖基本生態(tài)流量達標率達90%以上，農村集中供水工程水費收繳率達95%以上,。
（三）核心舉措
緊緊圍繞全面提升水安全保障能力,，推進水利現代化進程，堅持目標導向,、問題導向,，從補短板,、強監(jiān)管、抓改革,、提能力等方面,，突出“十四五”水利改革發(fā)展的主要任務，把握水安全,、水民生,、水生態(tài)、水文化,、水監(jiān)管以及水利現代化,、投融資等重點，完善水生態(tài)保護體系,、水旱災害防御體系,、水資源配置體系、水資源保護和河庫保障體系,、行業(yè)全面監(jiān)管體系等體系建設，研究和解決水利工程建設,、已成水利工程運行有關問題,，統(tǒng)籌處理好存量效益發(fā)揮、增量質量保障的關系,。
（四）“十四五”重點任務
防洪減災,，保群眾生命財產安全。治理中小河流約94.8公里,，整治縣城區(qū)桂溪河,、潭子溝等溪溝7.78公里。實施全勝,、水庫等9座小型水庫除險加固工程,，確保水庫工程安全。有序推進裴興河裴興鎮(zhèn)段,、亂石河永安場鎮(zhèn)段山洪溝防洪治理工作,。分階段完成全縣119座小型水庫的雨水情測報系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),、安全監(jiān)測系統(tǒng)的建設,。
節(jié)水保供，保城鄉(xiāng)居民供水安全,。建成“十三五”期間開工建設的龍灘水庫,、油坊溝水庫，擴（改）建龍谷溪水庫,、興平水庫,，新建黃金水庫,、石橋水庫、木耳坪水庫等一批小型水庫,；城市供水方面對玉河水廠實施改擴建,、實施供水主管網改造26.86公里、縣城自來水公司管網延伸578公里,；農村供水方面,，實施農村飲水安全鞏固提升工程，新建普順水廠,、鹽井溪水廠2座水廠,，并對24座農村水廠（水池供水工程）廠區(qū)改擴建、新建,、改造供水管網499公里,。實施龍灘水廠二期擴建和縣城區(qū)分質供水項目提升供水水質。實施鹽井溪水庫,、龍灘水庫等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，有序推進農業(yè)水價綜合改革,。
治理修復,，保水生態(tài)環(huán)境安全。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，突出抓好高質量發(fā)展的生態(tài)內涵,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以“安全,、生態(tài),、美麗、富民”為目標,，實施主要河湖及區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理保護修復工程,，以推進生態(tài)河道、美麗河湖,、幸福河建設為重點,，構建水清景美、生態(tài)健健康,、人水和諧的具有墊江獨特韻味的山區(qū)幸福河,，切實增強人民群眾幸福感與獲得感。深化實化河長制,，持之以恒推動全縣河流水質持續(xù)向好,；大力推進水土保持，治理水土流失面積不低于100平方公里,；開展水美鄉(xiāng)村建設試點,。弘揚先進水文化,，提升水利工程的文化內涵和文化品位。
改革創(chuàng)新,，推進水利現代化信息化,。按照“破障礙、激活力”的思路,，發(fā)揮政府與市場的協同作用,，推動水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸,，增強水利發(fā)展后勁,。建成墊江縣“一個三維數字化基礎模型庫、一張全域智慧物聯感知網,、一個水安全指揮調度中心,、一張水利大數據信息服務門戶圖、一套信息安全運維保障體系,、N個涉水綜合業(yè)務應用菜單”的“5+N”工程,，推動水利綜合業(yè)務精細化管理，形成“更透徹的感知,、更全面的互聯互通,、更科學的決策、更高效智能的管理”的智慧水利管理體系,。提升水利法治化水平，深化“放管服”改革,，加強事中事后監(jiān)管,，優(yōu)化營商環(huán)境；強化水行政執(zhí)法力度,，加大水行政執(zhí)法隊伍建設,，積極開展專項執(zhí)法活動，堅持不懈抓好水利法制宣傳教育,，注重水事糾紛調處,。深挖水利資源價值，積極盤活水利資產,，探索推進水務一體化改革,；深化水利投融資改革，堅持政府主導,、社會協同,，發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，積極爭取政府專項債券支持,。
監(jiān)督管理,，提升涉水事務監(jiān)管水平,。堅持效果導向強監(jiān)管，創(chuàng)新管水思路,、管水方略和管水制度,，持續(xù)推進水旱災害風險管理、水利工程管理,、水資源管理,、河湖生態(tài)空間管理、水土保持監(jiān)管,、水庫移民后扶管理等重點領域監(jiān)督管理改革,，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為縣域水安全保障現代化作出更大貢獻,。
（五）項目安排
“十四五”規(guī)劃是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃,，既對標2025年，又展望2035年,、2050年,。按照“確有需要、生態(tài)安全,、可以持續(xù)”的原則和動態(tài)調整的要求,，對近期、中期,、遠期重大項目作規(guī)劃安排,，一方面有利于集中力量推進縣委縣政府重視和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要實施的項目，另一方面有利于為遠期項目開展研究論證提供規(guī)劃依據,，作出方向性指引,。規(guī)劃項目“十四五”期間總投資30.19億元，遠期投資72.71億元,。規(guī)劃水利工程項目72處,，其中：水庫工程15處（大型永安水庫1座，中型水庫1座,，小型13座）,，病險水庫除險加固9處，河道整治19處,，山洪災害防治2處,，城鄉(xiāng)防洪排澇1處，監(jiān)測預警基礎設施建設2處,，城市供水工程3處,，城鄉(xiāng)一體化供水工程1處，農村供水工程5處，水質提升工程2處,，灌區(qū)現代化建設與改造4處,，農業(yè)節(jié)水2處，水土保持1項,，農村水系綜合整治1項,，智慧水利建設1項，智慧水務項目1項,，智慧人飲項目1項,，大中型水庫移民后期扶持項目1項，三峽后續(xù)工作移民幫扶項目1項,。
四,、關鍵詞、專業(yè)名詞解釋
水網：以自然河湖水系為基礎,、引調提水工程為通道,、調蓄工程為節(jié)點、智慧化調控為手段,，集水災害防御,、水資源調配、水生態(tài)保護等功能為一體的綜合水網,。主要功能：通過調節(jié)水流,，提升水資源統(tǒng)籌調配能力、水旱災害防御能力,、河湖生態(tài)保護能力,、水資源戰(zhàn)略儲備能力、水安全風險防控能力,，統(tǒng)籌解決水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境,、水災害問題，實現新階段水利高質量發(fā)展,，保障我市水安全,，支撐社會主義現代化建設。
農村飲水安全“一改三提”：通過改善農村供水設施飲水條件,，提升人均可供水量,、提升水質達標率、提高運行管護水平等措施（即“一改三提”）,。
水美鄉(xiāng)村：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，以縣域為單元開展水系連通及農村水系綜合整治試點（后更名為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點”），突出系統(tǒng)治理,，統(tǒng)籌水系連通,、河道清障,、清淤疏浚、岸坡整治,、水源涵養(yǎng)與水土保持,、河湖管護等多項水利措施，以河流水系為脈絡,，以村莊為節(jié)點,，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，與相關部門形成合力,，水域岸線并治,，打造一批各具特色的縣域綜合治水示范樣板，建設河暢,、水清,、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村,，增強廣大農民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。中央和市級資金支持范圍為城市規(guī)劃區(qū)以外的農村地區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流和農村湖塘（重點補助流域面積200平方公里以下的河流和山坪塘治理）,，包括水系連通、河道清障,、清淤疏浚,、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持,、河湖管護等水利措施,。
“清四亂”：2018年7月，水利部發(fā)出《關于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》,，要求在全國范圍內對亂占,、亂采、亂堆,、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動,，簡稱“清四亂”專項行動。其中,，亂占主要包括圍墾湖泊,，未依法經省級以上人民政府批準圍墾河道，非法侵占水域,、灘地,，種植阻礙行洪的林木及高桿作物；亂采主要包括河湖非法采砂、取土,；亂堆主要包括河湖管理范圍內亂扔亂堆垃圾,，傾倒、填埋,、貯存,、堆放固體廢物；棄置,、堆放阻礙行洪的物體,；亂建主要包括河湖水域岸線長期占而不用、多占少用,、濫占濫用,，違法違規(guī)建設涉河項目，河道管理范圍內修建阻礙行洪的建筑物,、構筑物,。2020年3月，水利部發(fā)出《關于深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》,，要求深入推進“清四亂”常態(tài)化,、規(guī)范化，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河,。
