為規(guī)范廣告活動(dòng)主體行為,增強(qiáng)廣告活動(dòng)主體守法經(jīng)營,、誠信經(jīng)營意識(shí),提高廣告監(jiān)管效能,按照《廣告法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《廣告活動(dòng)負(fù)面清單》(以下簡(jiǎn)稱負(fù)面清單),現(xiàn)將制定《負(fù)面清單》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下:?
一、《負(fù)面清單》制定背景
2015年《廣告法》修訂實(shí)施后,全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)積極推進(jìn)落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、廣告監(jiān)管的改革部署,圍繞“放管服”改革的要求,以導(dǎo)向監(jiān)管為引領(lǐng),發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議牽頭作用,保持對(duì)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣告協(xié)同共管的高壓態(tài)勢(shì),聚焦食品、藥品,、醫(yī)療、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn),、裝飾裝修、投資理財(cái)?shù)葐栴}集中領(lǐng)域持續(xù)開展廣告專項(xiàng)整治,解決事關(guān)民生的突出問題,廣告市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn),。但是,忽視社會(huì)責(zé)任,片面追求經(jīng)濟(jì)效益問題在廣告業(yè)界仍然較為普遍,導(dǎo)致一些媒體和企業(yè)利用虛假違法廣告欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況屢有發(fā)生,涉及廣告的消費(fèi)投訴舉報(bào)數(shù)量持續(xù)占比較高,房地產(chǎn),、醫(yī)藥以及非法金融等傳統(tǒng)違法廣告高發(fā)領(lǐng)域的違法違法問題依然突出,一些新興領(lǐng)域如教育培訓(xùn)、裝飾裝修領(lǐng)域的廣告問題時(shí)有攀升,不僅損害消費(fèi)者權(quán)益,同時(shí)嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,廣告活動(dòng)主體從事廣告活動(dòng)的準(zhǔn)則和規(guī)范亟待統(tǒng)一完善,規(guī)范市場(chǎng)主體廣告宣傳行為,。加之市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后,全新的監(jiān)管理念對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)廣告監(jiān)管提出了更高的要求,全新的監(jiān)管干部對(duì)廣告監(jiān)管法律法規(guī)的理解和掌握水平急需提升,。這些問題的存在,僅靠傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已完全不能適應(yīng),亟需創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作機(jī)制,、創(chuàng)新工作方式,構(gòu)建現(xiàn)代化廣告監(jiān)管體系,。
二、《負(fù)面清單》制定目的
用《負(fù)面清單》總結(jié)歸納廣告活動(dòng)的禁止內(nèi)容或情形,以清晰的條文形式告訴媒體,、廣告企業(yè),、廣告主什么樣的廣告不能代理、設(shè)計(jì),、制作,、發(fā)布,壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任,從源頭杜絕虛假違法廣告。同時(shí),也便于廣告監(jiān)管干部掌握廣告的各種準(zhǔn)則要求,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的行政指導(dǎo)和對(duì)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理,。更重要的是有了廣告活動(dòng)的負(fù)面清單,廣大人民群眾更容易參與廣泛的社會(huì)監(jiān)督,有助于構(gòu)建廣告監(jiān)管的社會(huì)共治,。
(一)規(guī)范廣告活動(dòng)主體行為?！稄V告法》修訂實(shí)施后,國家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《廣告法》的規(guī)定相應(yīng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的廣告活動(dòng)規(guī)章進(jìn)行了調(diào)整,廣告活動(dòng)的內(nèi)容準(zhǔn)則和行為規(guī)范分散零碎,。《負(fù)面清單》總結(jié)梳理了至今有效的規(guī)范廣告活動(dòng)的內(nèi)容準(zhǔn)則和行為規(guī)范,用列舉的方式對(duì)廣告活動(dòng)禁止的內(nèi)容或情形進(jìn)行了列舉說明,有助于廣告活動(dòng)主體對(duì)號(hào)入座,提升廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者履行廣告審查義務(wù)的能力和水平,規(guī)范廣告活動(dòng)主體行為,事前防范虛假違法廣告出臺(tái),凈化廣告市場(chǎng)秩序,。
(二)指導(dǎo)廣告監(jiān)管實(shí)踐。機(jī)構(gòu)改革后,具體承擔(dān)廣告監(jiān)管工作職責(zé)的機(jī)構(gòu),、人員均變化較大,鑒于對(duì)法律法規(guī)的理解不同和自身素質(zhì)等原因,對(duì)違法廣告活動(dòng)的認(rèn)定不全面,對(duì)違法廣告活動(dòng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,容易引起執(zhí)法爭(zhēng)議,引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),迫切需要盡快制定易于操作的政策文件,統(tǒng)一廣告活動(dòng)主體行為,并加大對(duì)監(jiān)管工作的指導(dǎo),推動(dòng)廣告監(jiān)管干部對(duì)廣告活動(dòng)行為的實(shí)施日常監(jiān)督管理更加具有操作性,、針對(duì)性?！敦?fù)面清單》將法律法規(guī)禁止的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化,可以明確指導(dǎo)廣告監(jiān)管具體實(shí)踐,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法,。
(三)接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。由于廣告監(jiān)管的專業(yè)性和分散性,消費(fèi)者和社會(huì)大眾難以形成對(duì)廣告活動(dòng)違法行為的明確認(rèn)知,?！敦?fù)面清單》把廣告活動(dòng)禁止的內(nèi)容或情形用條文形式進(jìn)行列舉,有助于廣大消費(fèi)者和社會(huì)大眾明了什么廣告可以做、什么廣告不能做,每個(gè)群眾都是廣告監(jiān)管的眼睛和耳目,把廣告活動(dòng)全過程置身于社會(huì)大眾的廣泛監(jiān)督之下,有利于廣告監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn),、及時(shí)糾正涉嫌違法廣告行為,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,把虛假違法廣告消除在萌芽狀態(tài),避免引發(fā)社會(huì)后果,。
三、《負(fù)面清單》制定依據(jù)
(一)法律,、行政法規(guī),。《負(fù)面清單》的制定以現(xiàn)行《廣告法》為主要依據(jù),同時(shí)對(duì)《食品安全法》、《商標(biāo)法》,、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《人民幣管理?xiàng)l例》等5部法律,、行政法規(guī)中有關(guān)廣告活動(dòng)的規(guī)定進(jìn)行了歸納梳理,。
(二)部門規(guī)章和地方性法規(guī)?！敦?fù)面清單》制定的重要依據(jù)是國家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《醫(yī)療廣告管理辦法》,、《藥品、醫(yī)療器械,、保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫定辦法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》等7部部門規(guī)章以及《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》等2部地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。同時(shí)對(duì)《商品房銷售管理辦法》,、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》,、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》等4部其他部委辦局制定的部門規(guī)章中有關(guān)廣告活動(dòng)的規(guī)定進(jìn)行了歸納梳理,。
(三)規(guī)范性文件?！敦?fù)面清單》的制定還對(duì)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局單獨(dú)或與其他部委辦局聯(lián)合印發(fā)的《國家工商總局,、中國銀監(jiān)會(huì)、國家廣電總局,、新聞出版總署關(guān)于處置非法集資活動(dòng)中加強(qiáng)廣告審查和監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》、《國家工商總局等十七部門關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融及以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等4個(gè)規(guī)范性文件中關(guān)于廣告活動(dòng)的規(guī)定進(jìn)行了歸納整理,。
四,、《負(fù)面清單》主要內(nèi)容
《負(fù)面清單》從廣告活動(dòng)主體的不同角度對(duì)廣告活動(dòng)中法律法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的廣告活動(dòng)禁止或限制的條款進(jìn)行了梳理,主要有5個(gè)方面內(nèi)容。
(一)禁止或許可的事項(xiàng),。一是廣播電臺(tái),、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位未獲得許可不得從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù);二是醫(yī)療,、藥品,、醫(yī)療器械、保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、農(nóng)藥、獸藥以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告未獲得許可不得發(fā)布廣告,。禁止或許可的事項(xiàng)主要規(guī)范廣告市場(chǎng)的準(zhǔn)入行為。
(二)商品或服務(wù)廣告禁止內(nèi)容或情形。一是通用性禁止內(nèi)容或情形,共計(jì)29項(xiàng),這是所有商品或服務(wù)從事商業(yè)廣告活動(dòng)都要禁止的內(nèi)容或情形,。二是特別性禁止內(nèi)容或情形,。密切關(guān)注民生,把事關(guān)群眾切身利益和人身財(cái)產(chǎn)安全的藥品、醫(yī)療,、醫(yī)療器械,、保健食品、房地產(chǎn),、教育培訓(xùn),、煙草、酒類,、化妝品,、旅游、招商投資,、裝飾裝修,、互聯(lián)網(wǎng)金融等23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的196項(xiàng)禁止內(nèi)容或情形進(jìn)行了明確列舉,同時(shí)為了避免因梳理不完整導(dǎo)致出現(xiàn)法律空白,在所有商品或服務(wù)中都增加了不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的禁止其他內(nèi)容或情形的兜底項(xiàng),以防掛一漏萬,。
(三)特定媒體發(fā)布廣告禁止內(nèi)容或情形,。根據(jù)媒體在廣告活動(dòng)中承擔(dān)的角色,在不得違反上述市場(chǎng)準(zhǔn)入和商品或服務(wù)禁止內(nèi)容或情形基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)戶外、互聯(lián)網(wǎng),、新聞媒體三大媒介,對(duì)媒體從事廣告活動(dòng)作出了15項(xiàng)禁止內(nèi)容或情形規(guī)定,。
(四)廣告代言禁止情形。鑒于廣告代言活動(dòng)的特殊性,對(duì)廣告代言人從事廣告活動(dòng)作出了6項(xiàng)禁止內(nèi)容或情形規(guī)定,。
(五)其他禁止內(nèi)容或情形,。對(duì)無法納入媒體、商品或服務(wù)禁止內(nèi)容或情形的廣告活動(dòng),全部納入其他禁止內(nèi)容或情形進(jìn)行規(guī)定,共計(jì)10項(xiàng),。
五,、保障《負(fù)面清單》實(shí)施的措施
為保障《負(fù)面清單》落到實(shí)處、取得實(shí)效,發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng),市場(chǎng)監(jiān)管部門將從以下幾個(gè)方面抓好《負(fù)面清單》的推廣落實(shí),確保有效發(fā)揮《負(fù)面清單》作用,有效規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序,。
(一)廣泛宣傳,加強(qiáng)引導(dǎo),。要充分利用報(bào)紙、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒介,多形式,、多渠道、多角度對(duì)《負(fù)面清單》進(jìn)行解讀宣傳,讓社會(huì)大眾充分了解《負(fù)面清單》要求,。要對(duì)廣告活動(dòng)主體和各級(jí)監(jiān)管干部進(jìn)行大范圍的宣貫培訓(xùn),解讀《負(fù)面清單》主要內(nèi)容,提出廣告活動(dòng)和廣告監(jiān)管要求,規(guī)范廣告市場(chǎng)市場(chǎng),。
(二)加強(qiáng)跟蹤問效。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要抓好《負(fù)面清單》落實(shí)的指導(dǎo),、督促及檢查,適時(shí)跟蹤了解掌握《負(fù)面清單》使用情況和使用效果,注重輿情反饋,以便在下一步修訂時(shí)予以考慮,確保發(fā)揮積極作用,。同時(shí)對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題要及時(shí)研判處置,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)掌握《負(fù)面清單》內(nèi)容,以此為要求,加強(qiáng)對(duì)廣告活動(dòng)全過程的監(jiān)督檢查,抓住重點(diǎn)領(lǐng)域,解決民生突出問題,凈化市場(chǎng)環(huán)境,。
(四)適時(shí)更新調(diào)整,。要根據(jù)《負(fù)面清單》涉及領(lǐng)域廣告監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章的制定或修訂情況,適時(shí)對(duì)《負(fù)面清單》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
