《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理工作的意見》政策解讀
為切實(shí)提高我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理和保障水平,、提升城市文明形象,市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),現(xiàn)將制定《意見》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一,、《意見》制定背景
近年來,全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以貫徹落實(shí)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》為引領(lǐng),在推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理方面,做了大量工作,取得了明顯成效。同時(shí),我市部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)仍然存在經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任義務(wù)落實(shí)不到位、食品安全管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格,、秩序亂、環(huán)境差,、管理松等問題,與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理要求還存在一定差距,。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的系列重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,認(rèn)真落實(shí)全國(guó)物資保供視頻會(huì)議精神和市委市政府工作要求,根據(jù) 《關(guān)于進(jìn)一步做好禽肉市場(chǎng)保供擴(kuò)能工作的通知》(渝肺炎組辦發(fā)〔2020〕32號(hào))要求,切實(shí)提高我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理和保障水平,、提升城市文明形象,市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了該《意見》,。
二、《意見》制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)食品安全法》;
2.《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令20號(hào));
3.《關(guān)于進(jìn)一步做好禽肉市場(chǎng)保供擴(kuò)能工作的通知》(渝肺炎組辦發(fā)〔2020〕32號(hào)),。
三,、《意見》主要內(nèi)容
《意見》以加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,提升我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理水平,保障群眾消費(fèi)安全為出發(fā)點(diǎn),。《意見》從提高認(rèn)識(shí),、重點(diǎn)任務(wù),、實(shí)施要求、長(zhǎng)效機(jī)制,、統(tǒng)籌推進(jìn)等方面提出了5條意見:
(一)高度重視,統(tǒng)一思想,。結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求,著重強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理工作的認(rèn)識(shí),為貫徹落實(shí)《意見》及《規(guī)范》提出相關(guān)要求。
(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化措施,。1.明確了基本原則和總體目標(biāo):農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理工作以 “政府引導(dǎo),、部門監(jiān)管、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作”為原則,以建設(shè)“設(shè)施達(dá)標(biāo),、環(huán)境整潔、安全放心,、文明規(guī)范”的食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為目標(biāo),。2.明確了市場(chǎng)開辦者主體責(zé)任、場(chǎng)內(nèi)銷售者義務(wù)及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,。
(三)因地制宜,分步實(shí)施,。要向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào),爭(zhēng)取支持,協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定優(yōu)惠政策措施,結(jié)合各級(jí)各類市場(chǎng)的特點(diǎn),因地制宜,分步實(shí)施,科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理工作。要制定計(jì)劃,、嚴(yán)密組織,積極倡導(dǎo)建設(shè)智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。
(四)建章立制,齊抓共管。要協(xié)同相關(guān)部門,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),齊抓共管,。通過建立巡查通報(bào),、業(yè)主約談、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等制度,著力構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化管理長(zhǎng)效機(jī)制,。
(五)統(tǒng)籌兼顧,、注重實(shí)效。要將食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工作與文明創(chuàng)建,、食品安全城市創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合,將相關(guān)的創(chuàng)建舉措進(jìn)行融合,不斷完善,推進(jìn)到位,。要強(qiáng)化宣傳報(bào)道,加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。
四,、《意見》核心舉措
(一)嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)開辦者的主體責(zé)任,。要強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任人”管理責(zé)任。督促市場(chǎng)開辦者按照《規(guī)范》要求,嚴(yán)格履行食品安全管理責(zé)任,完善市場(chǎng)設(shè)施,、提升市場(chǎng)環(huán)境,確保建好市場(chǎng),、管好商戶、護(hù)好秩序、搞好衛(wèi)生,推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的規(guī)范化,、精細(xì)化、制度化和常態(tài)化,切實(shí)為消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。
(二)嚴(yán)格落實(shí)場(chǎng)內(nèi)銷售者的義務(wù),。入場(chǎng)銷售者要按《規(guī)范》要求,嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)(銷)貨記錄制度,保持銷售和貯存場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生,配備與經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量相適應(yīng)的銷售設(shè)備或設(shè)施,積極配合生產(chǎn)商,、市場(chǎng)開辦者或監(jiān)管部門及時(shí)召回或處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品等,。
(三)快檢室建設(shè)。目前,國(guó)家對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立快速檢測(cè)室沒有強(qiáng)制性規(guī)定,設(shè)有鼓勵(lì)條款,。但是,《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定:集中交易市場(chǎng)開辦者對(duì)銷售者無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證,、合格證明文件的,應(yīng)當(dāng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè);抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)合格的,方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。市政府對(duì)各區(qū)縣“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核中也有要求,。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立快速檢測(cè)室防控食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),提升群眾消費(fèi)信心是全國(guó)各地通行的做法,。因此,本規(guī)范對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)如果設(shè)置了食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室的,從設(shè)置的基本條件、檢測(cè)程序,、檢測(cè)項(xiàng)目,、檢測(cè)數(shù)量、不合格農(nóng)產(chǎn)品處置等方面提出了具體的要求,供市場(chǎng)開辦者建設(shè)時(shí)參考,。
(四)監(jiān)督管理,。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品作為重點(diǎn)品種,納入年度檢驗(yàn)檢測(cè)工作計(jì)劃,將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)納入創(chuàng)建“食品安全示范城市”主要內(nèi)容。對(duì)不按照《規(guī)范》執(zhí)行的,責(zé)令改正;違反相關(guān)法律法規(guī)的,依法給予行政處罰,。
五,、《意見》涉及的專業(yè)名詞解釋
食用農(nóng)產(chǎn)品:指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物,、微生物及其產(chǎn)品,。農(nóng)業(yè)活動(dòng),指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖,、采摘,、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng),以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng),。植物,、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品,指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的,以及經(jīng)過分揀,、去皮,、剝殼、粉碎,、清洗,、切割、冷凍、打蠟,、分級(jí),、包裝等加工,但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者:指依法設(shè)立,、為食用農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺(tái),、場(chǎng)地、設(shè)施,、服務(wù)以及日常管理的企業(yè)法人或者其他組織,。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng):指經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,從事食用農(nóng)產(chǎn)品零售的場(chǎng)所,。不包括臨時(shí)或定期交易的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。
