《重慶市地方計(jì)量檢定規(guī)程及校準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作辦理程序》解讀
為進(jìn)一步規(guī)范我市地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的制定工作,我局根據(jù)計(jì)量法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求,對(duì)原《重慶市地方計(jì)量檢定規(guī)程/校準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作辦理程序》(渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2015〕109號(hào))進(jìn)行修訂,并于2020年3月26日發(fā)布《重慶市地方計(jì)量檢定規(guī)程及校準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作辦理程序》(渝市監(jiān)發(fā)〔2020〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《辦理程序》),。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉、正確理解執(zhí)行,現(xiàn)對(duì)其內(nèi)容解讀如下,。
一,、修訂背景
地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范是國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的補(bǔ)充,是我國(guó)計(jì)量技術(shù)法規(guī)體系的重要組成部分,是保證量值傳遞準(zhǔn)確和依法科學(xué)監(jiān)管的重要依據(jù),也是衡量地方計(jì)量科研能力和水平的重要標(biāo)志。為規(guī)范我市地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的制定工作,原重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2013年7月31日印發(fā)《重慶市地方計(jì)量檢定規(guī)程/校準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作辦理程序》(渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2013〕173號(hào)),并于 2015年9月29日修訂(渝質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2015〕109號(hào)),。2019年10月23日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)依法管理的計(jì)量器具目錄進(jìn)行調(diào)整,發(fā)布《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》(市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年第48號(hào)公告,以下簡(jiǎn)稱《目錄》),。為進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,2019年12月我局組織相關(guān)人員對(duì)原《辦理程序》及時(shí)進(jìn)行修改和完善,并于2020年3月26日發(fā)布實(shí)施。
二,、主要內(nèi)容
《辦理程序》對(duì)我市地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的辦理范圍,、辦理依據(jù)、辦理程序,、執(zhí)行要求進(jìn)行規(guī)定,其中辦理程序分為申請(qǐng),、立項(xiàng)、起草,、送審,、評(píng)審、報(bào)批,、公示,、發(fā)布、復(fù)審,、歸檔等10個(gè)環(huán)節(jié),。重點(diǎn)把握以下內(nèi)容:
(一)申請(qǐng)制定地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的單位。
計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu),、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)均可以申請(qǐng)制定地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范,。
(二)地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的區(qū)別。
一是對(duì)象不同,。列入《目錄》尚未制定有國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程的計(jì)量器具,可根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)量監(jiān)督管理的需要申請(qǐng)制定重慶市地方計(jì)量檢定規(guī)程,。未列入《目錄》,尚未制定國(guó)家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范的計(jì)量器具,可根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及計(jì)量監(jiān)督管理的需要申請(qǐng)制定重慶市地方計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范。
二是起草要求不同,。地方計(jì)量檢定規(guī)程按JJF1002《國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程編寫規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行起草,地方計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范按JJF1071《國(guó)家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行起草,。
三是公示要求不同。地方計(jì)量檢定規(guī)程在中國(guó)計(jì)量協(xié)會(huì)網(wǎng)站(http://www.cma-cma.org.cn)進(jìn)行公示,向社會(huì)公開征求意見,公示期為7個(gè)工作日,。地方計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范沒有硬性公示要求,由我局根據(jù)規(guī)范的重要程度,、影響范圍等具體情況決定是否需要進(jìn)行公示。
(三)如何申請(qǐng)制定地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范,。
一是對(duì)擬申請(qǐng)制定的地方計(jì)量檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行前期研究,對(duì)相關(guān)計(jì)量器具所涉及的領(lǐng)域,、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì),制定地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的必要性、可行性、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面調(diào)研,。
二是對(duì)擬申請(qǐng)制定的地方計(jì)量檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行文獻(xiàn)查新,包括但不限于我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及其已經(jīng)立項(xiàng)還未完成的制定項(xiàng)目;國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范,、行業(yè)計(jì)量技術(shù)規(guī)范,、地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范及其已經(jīng)立項(xiàng)還未完成的制定項(xiàng)目;國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)技術(shù)文獻(xiàn)中的相關(guān)內(nèi)容,。
三是在前期研究和文獻(xiàn)查新的基礎(chǔ)上填寫并向我局提交申請(qǐng)書。申請(qǐng)書內(nèi)容包括:擬制(修)訂地方計(jì)量檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范所涉及的領(lǐng)域,、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì),開展制(修)訂工作所做的前期調(diào)查,、研究、文獻(xiàn)查新情況,制(修)訂地方計(jì)量檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范的必要性,、可行性,、效益分析、工作計(jì)劃,、保障措施及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等,。
(四)明確地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范起草工作流程。
一是成立起草小組,。起草小組至少應(yīng)有兩家單位,起草組成員不能少于3人,。起草組成員單位應(yīng)當(dāng)是地方計(jì)量檢定規(guī)程或校準(zhǔn)規(guī)范所涉及計(jì)量器具相關(guān)的生產(chǎn)、檢定/校準(zhǔn),、研究,、使用等單位,起草組成員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的技術(shù)能力,并熟悉計(jì)量法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
二是起草草案,。起草小組在充分調(diào)查研究和論證的基礎(chǔ)上,立項(xiàng)制定地方計(jì)量檢定規(guī)程的制定項(xiàng)目按JJF1002《國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程編寫規(guī)則》的要求形成草案,立項(xiàng)制定地方計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范的制定項(xiàng)目按JJF1071《國(guó)家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則》的要求形成草案,。
三是形成征求意見稿。起草小組對(duì)草案進(jìn)行討論和研究,形成征求意見稿,。征求意見稿包括正文,、編制說明、試驗(yàn)報(bào)告,、不確定度評(píng)定報(bào)告,、采用國(guó)際建議、國(guó)際文件或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原文以及中文譯本等內(nèi)容,。
四是征求意見,。起草小組將征求意見稿分送有關(guān)行政管理部門、生產(chǎn)企業(yè),、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu),、使用單位和個(gè)人廣泛征求意見,征求意見范圍應(yīng)當(dāng)全面覆蓋有關(guān)單位。征求意見期限原則上為2個(gè)月。
五是形成送審稿,。起草小組對(duì)征求到的意見進(jìn)行綜合分析,逐條確定是否采納,對(duì)未采納的意見,應(yīng)說明不采納的理由,形成征求意見匯總表,并對(duì)征求意見稿進(jìn)行完善,形成送審稿(包括正文,、編制說明、試驗(yàn)報(bào)告,、不確定度評(píng)定報(bào)告,、采用國(guó)際建議、國(guó)際文件或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的原文以及中文譯本等),。
(五)地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范送審材料應(yīng)當(dāng)符合的要求,。
地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范送審材料應(yīng)當(dāng)要件齊全,經(jīng)過充分征求意見,內(nèi)容完整,具備科學(xué)性、可行性和可操作性,符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,。
1.地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范在起草過程中應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位意見,并在編制說明中對(duì)涉及的有關(guān)單位情況以及征求意見覆蓋的單位等情況進(jìn)行總體說明,并附征求意見匯總表,。對(duì)征求意見覆蓋面不夠的,或?qū)φ髑蟮降囊庖娞幚聿磺‘?dāng)?shù)?返回重新征求意見。
2.地方計(jì)量檢定規(guī)程送審稿文本應(yīng)當(dāng)符合JJF1002《國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程編寫規(guī)則》規(guī)定,地方計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范送審稿文本應(yīng)當(dāng)符合JJF1071《國(guó)家計(jì)量校準(zhǔn)規(guī)范編寫規(guī)則》規(guī)定,應(yīng)做到文本結(jié)構(gòu)完整,內(nèi)容齊全,使用法定計(jì)量單位,文字簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確,排版規(guī)范,。
3.地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范送審稿編制說明應(yīng)當(dāng)闡明制定背景,、目的與意義、任務(wù)來源,、編寫依據(jù),、起草過程、對(duì)所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容﹑試驗(yàn)條件,、檢定或校準(zhǔn)方法的有關(guān)技術(shù)說明,對(duì)重大分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù),征求意見情況(含征求意見匯總處理表),以及與國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范,、行業(yè)計(jì)量技術(shù)規(guī)范、地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范,、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際文件,、國(guó)際建議中相關(guān)內(nèi)容情況說明,。修訂時(shí),還應(yīng)當(dāng)對(duì)修訂內(nèi)容予以說明。
4.試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載試驗(yàn)驗(yàn)證過程,應(yīng)當(dāng)覆蓋試驗(yàn)對(duì)象的選取,、檢定/校準(zhǔn)條件﹑檢定/校準(zhǔn)方法,以及對(duì)計(jì)量性能,、技術(shù)條件驗(yàn)證過程、試驗(yàn)數(shù)據(jù),、驗(yàn)證結(jié)論等內(nèi)容,。試驗(yàn)對(duì)象選取應(yīng)當(dāng)具有代表性,對(duì)試驗(yàn)對(duì)象選取不恰當(dāng)或者數(shù)量不足的,返回重新進(jìn)行論證。
5.不確定度報(bào)告應(yīng)符合JJF1059《測(cè)量不確定度評(píng)定與表示》規(guī)定,應(yīng)用不確定度評(píng)估方法分析所規(guī)定的計(jì)量性能要求,、技術(shù)條件,、檢定/校準(zhǔn)條件(所使用的標(biāo)準(zhǔn)器及有關(guān)設(shè)備儀器,環(huán)境條件等)、檢定/校準(zhǔn)方法是否科學(xué)合理,。同時(shí)應(yīng)當(dāng)列出不確定度來源,、標(biāo)準(zhǔn)不確定度評(píng)定類別,、合成的方法及置信概率等。
(六)如何開展地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范評(píng)審工作,。
1.評(píng)審工作由我局組織專家評(píng)審組開展,專家評(píng)審組由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),、相關(guān)行業(yè)和科研院校的技術(shù)專家組成,由5位以上(一般為奇數(shù))專家組成。
2.評(píng)審方式原則上為會(huì)審,對(duì)內(nèi)容簡(jiǎn)單,、技術(shù)含量較低且意見分歧較少的地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范可進(jìn)行函審,。
3.評(píng)審由我局主持,評(píng)審組長(zhǎng)帶領(lǐng)評(píng)審組開展審查工作,對(duì)地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范文本、編制說明,、試驗(yàn)報(bào)告,、不確定度評(píng)定報(bào)告等送審材料進(jìn)行全面審查,形成審查意見,給出評(píng)審結(jié)果,評(píng)審結(jié)果分為通過、不予通過,、修改后重審三種,。
(七)如何報(bào)批地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范。
評(píng)審結(jié)果為通過的,起草小組應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)評(píng)審意見修改送審稿,并經(jīng)專家評(píng)審組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后,形成地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范報(bào)批稿,由牽頭起草單位報(bào)歸口單位同意后提交我局報(bào)批,。提交材料包括報(bào)批表、評(píng)審意見表,、正文,、編制說明、驗(yàn)證報(bào)告,、不確定度報(bào)告等,。
(八)如何發(fā)布地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范。
我局完成審批程序后,發(fā)布公告,并在重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾信息網(wǎng)上向社會(huì)公布,。
(九)如何開展地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范復(fù)審,。
我局每年組織對(duì)發(fā)布實(shí)施或距最近一次復(fù)審時(shí)間達(dá)到5年的檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行復(fù)審,發(fā)布公告,并在重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公眾信息網(wǎng)上向社會(huì)公布。
三,、與原《辦理程序》的主要差異
(一)調(diào)整強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄,。將強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄修改為市場(chǎng)監(jiān)管總局2019年第48號(hào)公告發(fā)布的《目錄》。
(二)增加相關(guān)技術(shù)要求,。對(duì)申報(bào)制定地方計(jì)量檢定規(guī)程和校準(zhǔn)規(guī)范的計(jì)量器具命名增加應(yīng)當(dāng)符合JJF1051《計(jì)量器具命名與分類編碼》中的命名原則的要求,對(duì)不確定度評(píng)價(jià)報(bào)告增加應(yīng)當(dāng)符合JJF1059《測(cè)量不確定度評(píng)定與表示》的要求,。明確送審稿材料要求,對(duì)文本、編制說明,、試驗(yàn)驗(yàn)證報(bào)告,、不確定度報(bào)告及征求意見提出了相應(yīng)要求。
(三)調(diào)整相關(guān)時(shí)限要求,。參照《國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程管理辦法》,將征求意見期限調(diào)整為2個(gè)月,。對(duì)送審材料初審時(shí)限、專家評(píng)審?fù)瓿蓵r(shí)限,、起草組修改完善報(bào)批稿時(shí)限和審批時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定,。
(四)進(jìn)一步明確專家評(píng)審要求。對(duì)專家評(píng)審組成員組成,以及會(huì)審與函審進(jìn)一步明確具體要求。
(五)進(jìn)一步規(guī)范復(fù)審,、歸檔及材料報(bào)送要求,。進(jìn)一步對(duì)復(fù)審、歸檔進(jìn)行明確規(guī)定,對(duì)申報(bào),、審查資料進(jìn)行規(guī)范,。
