《重慶市產品質量監(jiān)督抽查實施辦法（試行）》政策解讀
《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》(國家市場監(jiān)管總局令第18號,以下簡稱總局18號令)已于?2020年1月1日正式施行,。根據總局18號令精神,為加強重慶市產品質量安全監(jiān)督管理,規(guī)范全市產品質量監(jiān)督抽查工作,按照《中華人民共和國產品質量法》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定,結合工作實際,重慶市市場監(jiān)督管理局制定出臺《重慶市產品質量監(jiān)督抽查實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》),自2020年9月1日起施行,。
一,、出臺背景及法律依據
(一)制定《實施辦法》是貫徹落實總局18號令的需要?？偩?8號令在整合原質檢部門負責的產品質量監(jiān)督抽查和原工商部門負責的流通領域商品質量抽查(監(jiān)測)兩項制度的基礎上,對原有的監(jiān)督抽查工作模式、工作要求做了創(chuàng)新性,、突破性的設計,如明確了“抽檢分離”制度,、抽樣人員的資質要求,、抽查方案和細則的制定、抽樣樣品付費和保存,、檢驗結果告知及異議處理,、監(jiān)督抽查不合格的法律責任等內容。在堅持監(jiān)督抽查工作“全國一盤棋”的原則下,緊密結合重慶實際,因地制宜,確?！稌盒修k法》中的新制度,、新要求順利施行,需要制定具體實施辦法予以落實。
(二)制定《實施辦法》是全面深化改革的需要,。機構改革后,監(jiān)管機構機制發(fā)生了變化,改變了生產和流通領域監(jiān)督抽查割裂的狀況,。但舊的部門規(guī)章實施環(huán)境已發(fā)生變化,以往工作實踐中總結的好經驗好做法又需要通過規(guī)章的形式加以固化,制定《實施辦法》有利于促進生產領域和流通領域產品質量監(jiān)管整合,提升產品質量水平,維護市場秩序,是新時期建立產品質量生產、流通領域一體化監(jiān)督抽查體系的現(xiàn)實需要,。
(三)制定《實施辦法》是提升產品質量工作和完善自我發(fā)展的需要,。隨著經濟社會的發(fā)展和新成果、新技術的運用,傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)轉型升級,新產品不斷涌現(xiàn),企業(yè)生產經營業(yè)態(tài),、產銷模式發(fā)生了巨大的變化,互聯(lián)網經濟得到了快速發(fā)展,同時廣大群眾對產品質量的關注度越來越高,新形勢下對監(jiān)督抽查工作提出了新要求,。深化“放管服”改革,加強事中事后監(jiān)管,也需要通過制定《實施辦法》,從各個領域、各個環(huán)節(jié)進一步規(guī)范產品質量監(jiān)督抽查工作,構建市場主體自治,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質量共治格局,。
法律依據包括:《中華人民共和國產品質量法》《重慶市產品質量條例》和《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》
二,、主要內容
《實施辦法》共七章76條,具體為:第一章總則,共9條。主要對監(jiān)督抽查工作的法律依據,、適用范圍,、原則導向、抽查分類,、責任分工,、抽查費用等作出規(guī)定。第二章計劃組織,共10條,。明確了市場監(jiān)督管理部門組織實施監(jiān)督抽查工作的職責,。第三章抽樣,共20條。分別規(guī)定了現(xiàn)場抽樣和網絡抽樣的具體規(guī)程要求,該部分按照總局18號令規(guī)定,對樣品抽取,、購買,、封存、運送各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程作了具體要求,對終止抽樣情形,、不得抽樣情形,、無法抽樣情形進行了詳細列舉,增強了監(jiān)督抽查環(huán)節(jié)中抽樣工作的操作性和嚴謹性。第四章檢驗,共9條。規(guī)定了檢驗的具體操作規(guī)程,、檢驗中特殊情況的處置,、檢驗報告的要求等內容。第五章異議處理,共13條,。規(guī)定了結果告知,、異議處理、復檢的要求和流程等內容,。第六章結果處理,共13條,。對結果發(fā)布、結果管轄權的認定,、復查,、處置、整改等環(huán)節(jié)要求進行了具體規(guī)定,。第七章附則,共2條,。分別對日期規(guī)定、施行時間進行了規(guī)定,。
三,、適用范圍及創(chuàng)新舉措
《實施辦法》第二條:“【適用范圍】?市、區(qū)縣(自治縣)市場監(jiān)督管理部門為監(jiān)督產品質量,對本行政區(qū)域內生產,、銷售的產品進行抽樣,、檢驗,并對檢驗結果進行處理的監(jiān)督抽查活動適用本辦法。法律,、法規(guī),、規(guī)章以及國家和市政府產品質量監(jiān)督重大政策制度改革對監(jiān)督抽查另有規(guī)定的,依照其規(guī)定?！?/p>
(一)《實施辦法》適應新形勢新任務要求,相對于以往政策提出了新的規(guī)定,。
一是建立生產、流通一體化監(jiān)督抽查工作機制,。推動在生產領域和流通領域(實體市場和網絡市場)產品質量監(jiān)督抽查統(tǒng)一管理,固化了以往好的改革舉措,。原則性的對不同領域抽查比例進行明確,在流通領域注重抽查與消費者密切關注的產品,在生產領域注重抽查工業(yè)產品和區(qū)域性重點產品。同時兼顧網絡市場,對網絡抽查的抽樣過程,、要求等進行了規(guī)定,。
二是明確監(jiān)督抽查實行抽檢分離制度,。產品抽樣和技術檢驗相分離,要求除現(xiàn)場檢驗外,抽樣人員不得承擔其抽樣產品的檢驗工作,。由此檢驗人員不知道樣品來源,抽樣人員不知道誰檢驗,避免被抽樣對象通過各種渠道尋找關系,從而形成閉環(huán)管理,保證檢驗工作的公平、公正,。
三是規(guī)定抽檢樣品需付費購買,。明確不論是生產還是銷售領域,檢驗樣品(含備用樣品)以購買方式獲得,但不以破壞性試驗方式進行檢驗且不會對樣品質量造成實質性影響的,以及被抽樣對象自愿無償提供樣品的情形除外。
四是明確技術機構公開招標。通過公開招標向社會購買檢驗機構技術服務,改變以往由組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門直接指定檢驗機構的方式,體現(xiàn)了監(jiān)督抽查工作的公正原則,。
五是明確組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門自行制定抽查方案和實施細則,。抽查方案包括“抽查產品范圍、工作分工,、進度要求”等內容,實施細則包括“抽樣方法,、檢驗項目、檢驗方法,、判定規(guī)則”等內容,。原有的《產品質量監(jiān)督抽查實施規(guī)范(CCGF)》今后將不再作為開展監(jiān)督抽查工作的前置依據。市場監(jiān)管部門可結合工作需要和區(qū)域實際確定抽查方案和實施細則,提升監(jiān)督抽查工作的針對性和有效性,。
六是對抽樣人員的身份進行了明確,。按照總局18號令精神,提出“市場監(jiān)督管理部門可以自行抽樣或者委托抽樣機構抽樣”,未強制性規(guī)定抽樣環(huán)節(jié)執(zhí)法人員必須到現(xiàn)場,也不對抽樣人員身份(執(zhí)法證件等)或資質(培訓考核合格)等作硬性規(guī)定,但提出抽樣人員“應當遵守法律、法規(guī),、規(guī)章關于產品質量監(jiān)督抽查的相關規(guī)定,熟悉標準,、抽查方案、實施細則等技術要求”的基本要求,。
(二)《實施辦法》在遵循總局18號令的基本要求和原則性規(guī)定的前提下,結合重慶實際,提出了具體要求,。
一是監(jiān)督抽查可分級實施。明確本市監(jiān)督抽查分為市級監(jiān)督抽查和區(qū)縣級監(jiān)督抽查,相關工作費用納入同級財政預算,為區(qū)縣市場監(jiān)管局開展監(jiān)督抽查提供了政策支持,。
二是建立重點產品監(jiān)管目錄,。組織監(jiān)督抽查的市場監(jiān)督管理部門每年根據政府、上級部門工作要求,結合本行政區(qū)域產品質量狀況,在深入分析研判,、廣泛征求意見,、科學統(tǒng)籌謀劃的基礎上,研究制定年度重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管目錄,充分體現(xiàn)了質量導向、問題導向,、民生導向的原則,。
三是產品質量專項監(jiān)督抽查。為完善產品質量監(jiān)督抽查的涵義和范圍,著力提高監(jiān)管的靶向性,根據工作目的和工作方式的不同,堅持原則性和靈活性相結合,將產品質量監(jiān)督抽查工作分為日常監(jiān)督抽檢和專項監(jiān)督抽查,。明確按計劃組織實施的監(jiān)督抽查為日常監(jiān)督抽查,同時根據上級部門部署,、跟蹤問題產品或應對突發(fā)事件等需要,組織開展的監(jiān)督抽查為專項監(jiān)督抽查。
四是加強監(jiān)督抽查信息化建設,。市場監(jiān)督管理部門開展的監(jiān)督抽查工作統(tǒng)一使用“重慶市智慧市場監(jiān)管一體化平臺”系統(tǒng),做到市局監(jiān)督抽查和區(qū)縣局監(jiān)督抽查的“四統(tǒng)一”(即統(tǒng)一抽查計劃,、統(tǒng)一工作程序、統(tǒng)一信息歸集,、統(tǒng)一結果處理),為統(tǒng)籌生產和流通監(jiān)督抽查管理提供技術支撐,形成上下監(jiān)管合力,。
五是強化資料保存。明確了資料保存的具體要求和時間,特別是對檢驗全過程進行監(jiān)控并妥善保存記錄,對隨時間變化會影響檢驗結果的關鍵環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控,是一項對檢驗客觀事實進行固化和保存的有效措施,有利于結果處理,、后期辦案等行政執(zhí)法工作順利開展,體現(xiàn)了科學,、公平原則,。?
六是細化樣品管理等規(guī)定。對樣品的購買和處置作出原則性規(guī)定,。本辦法出臺后,將圍繞樣品處置,、檢測機構管理、結果處理等重點對象和環(huán)節(jié),配套出臺相應的管理辦法,進一步健全產品質量監(jiān)督抽查工作制度體系,。
