《做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的實施方案》政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕8號),、《市場監(jiān)管總局關于進一步做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的指導意見》(國市監(jiān)特設〔2020〕56號)(以下簡稱:總局56號文),、《重慶市人民政府辦公廳關于加強電梯質量安全工作的通知》(渝辦發(fā)〔2018〕165號),做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作,結合重慶市實際,于2020年9月25日發(fā)布重慶市市場監(jiān)督管理局關于《做好改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的實施方案》(以下簡稱《方案》),。為便于社會公眾廣泛知曉,、正確理解、準確執(zhí)行,現對其解讀如下,。
一,、出臺背景
隨著電梯保有量的高速增長,當前電梯維護保養(yǎng)模式和電梯檢驗檢測方式已經不能適應經濟社會發(fā)展的需要。為了解決上述問題,2020年4月6日國家市場監(jiān)管總局印發(fā)了總局56號文,要求今年省級市場監(jiān)管部門根據總局56號文,制定試點工作方案,確定試點地區(qū),全面啟動試點工作,。依據總局56號文及相關文件精神,參考借鑒上海,、浙江、天津方案,立足重慶電梯監(jiān)管實際,我局于2020年5月7日開始組織人員對《方案》進行了草擬,經過與各區(qū)縣局,、市特檢院,、電梯使用單位、電梯維保單位以及電梯行業(yè)協(xié)會等相關單位的反復討論和不斷修改完善,并在市局公眾網上向社會公開征求了相關意見,于2020年9月15日經市局第15次局長辦公會審議原則通過,最終于2020年9月25日發(fā)布實施,。
二,、主要內容
《方案》采取“一拖二”的結構方式,即:一個實施方案加兩個附件。實施方案分為總體要求,、重點任務,、試點方式、工作要求四個部分,兩個附件為“改進電梯維護保養(yǎng)模式試點工作要求”和“調整電梯檢驗檢測方式試點工作要求”,。
《方案》明確了目標任務:計劃到2020年,電梯責任保險覆蓋率達到40%以上,電梯96333應急處置平臺全覆蓋,改進電梯維護保養(yǎng)模式試點區(qū)縣達到6個;2021年,電梯責任保險覆蓋率達到50%以上,改進電梯維護保養(yǎng)模式試點區(qū)縣達到20個,調整檢驗檢測方式試點區(qū)縣達到6個;2022年,電梯責任保險覆蓋率達到60%以上,改進電梯維護保養(yǎng)模式試點區(qū)縣全覆蓋,調整電梯檢驗檢測方式試點區(qū)縣覆蓋率達到50%以上。
《方案》采取“兩項試點統(tǒng)籌考慮,分層分步滾動推進”的試點方式,即:優(yōu)先推進改進電梯維護保養(yǎng)模式試點工作,在改進電梯維護保養(yǎng)模式試點工作取得積極成效的前提下,穩(wěn)步推進調整檢驗檢測方式試點工作,。
兩個附件是對改進電梯維護保養(yǎng)模式和調整電梯檢驗檢測方式試點工作的具體要求,后面將會詳細介紹,。
三、創(chuàng)新舉措
《方案》總體上既對標對表又體現重慶特點,做到了統(tǒng)籌兼顧,、實事求是,具體表現在五個結合,。
一是使用單位和維保單位的結合。電梯使用單位和維保單位應當達成一致,同心同向,才能確保試點取得實效,。為了落實電梯使用管理主體責任,保障電梯安全使用,《方案》明確要求電梯使用單位和維保單位需共同申請才能參加改進電梯維護保養(yǎng)模式試點,。
二是科技引領和制度創(chuàng)新的結合,。《方案》除了積極倡導申請單位配備物聯(lián)網安全運行監(jiān)測系統(tǒng),也鼓勵推廣“大包維?！?、“全包維保”,、“保險+服務”,、“養(yǎng)老保險”等電梯維護保養(yǎng)新模式,通過制度創(chuàng)新,理順激勵機制,激發(fā)維保單位保障電梯安全的積極性、主動性,營造行業(yè)向上向善的風氣,。
三是改革試點和守牢底線的結合,。《方案》在推動改革試點上不等待不觀望,積極作為;在守牢底線上不懈怠不松勁,通過加強重點監(jiān)管,、開展電梯門鎖專項抽查,、進行物聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)安全評價等多措并舉織密安全監(jiān)管防護網。
四是兩項試點的結合,。在走訪調研和交流座談中了解到電梯維保單位和使用單位對改革試點的積極性存在差異,因此綜合使用單位和維保單位的利益訴求,《方案》采取將兩項試點結合起來,明確要求參與調整電梯檢驗檢測方式試點必須先參與改進電梯維護保養(yǎng)模式試點,。
五是兩項試點和電梯安全監(jiān)管改革的結合?！斗桨浮肺{借鑒了全國各地電梯安全管理的有益經驗,強調了同步推進電梯安全監(jiān)管改革,在智慧監(jiān)管,、信用監(jiān)管、社會治理等方面提出了試點要求,將電梯96333電梯應急處置平臺,、重慶市特種設備信息化管理平臺,、渝特安APP等建設成果在兩項試點工作中密切結合起來,為豐富電梯智慧監(jiān)管打下堅實基礎。
四,、試點申請流程及條件
《方案》細化了試點的條件和程序,具有可操作性,一是簡化試點條件,二是細化試點程序,三是便利試點落地,。申請兩項試點的單位在提交相應見證材料,并經過審核和公示無異議后,即可開展試點。試點申請均在重慶市特種設備信息化管理平臺中進行,方便企業(yè)操作,。
《方案》規(guī)定在全市使用管理或者維護保養(yǎng)電梯1000臺以上(含1000臺)的使用單位或者維保單位可以向市局提出申請,?1000臺以下的(且試點電梯在試點區(qū)縣內)向市局確定的試點區(qū)縣局提出申請,可以兼顧規(guī)模大小不同的企業(yè)的需求,。檢驗檢測方式試點由于還牽涉到事業(yè)單位改革,全國目前還沒有成功的經驗可以借鑒,需要穩(wěn)妥審慎推進,因此先由市局統(tǒng)一受理,下一步可以根據試點的效果,逐步下放到區(qū)縣局。
(一)電梯維護保養(yǎng)模式的試點申請條件
申請試點的使用單位和維保單位滿足以下2個條件即可參與:1.近三年未發(fā)生電梯安全責任事故;2.維保工作采取信息化管理,。
申請試點的電梯滿足以下2個條件即可參與:1.購買電梯安全責任保險(或者電梯養(yǎng)老保險,、“保險+服務”等保險的);2.經法定檢驗合格在有效期內。
另外,如配備電梯物聯(lián)網安全運行監(jiān)測系統(tǒng)的,應能夠保持持續(xù)在線,提供接口可供監(jiān)管部門,、使用單位查詢維保信息(不少于《重慶市電梯安全管理辦法》規(guī)定的電梯維保單位相關內容的信息),并取得國家級電梯質檢中心出具的安全評價合格報告,。
(二)電梯檢驗檢測方式的試點申請條件
申請試點使用單位或維保單位滿足以下3個條件即可參與:1.近三年未發(fā)生電梯安全責任事故;2.使用管理或參與開展改進電梯維護保養(yǎng)模式試點滿一年,確保電梯安全使用,服務質量穩(wěn)定提升,群眾滿意度提高,達到試點成效;3.使用單位自行對使用管理的電梯開展檢測的還需滿足國家市場監(jiān)管總局制定的《電梯使用、維護保養(yǎng)單位開展電梯檢測的要求(試行)》的要求,。
申請試點的電梯檢測機構滿足以下條件即可參與:滿足國家市場監(jiān)管總局制定的《參與試點工作的電梯檢測機構核準要求(試行)》的要求,并取得總局核準,。
申請試點的電梯滿足以下條件即可參與:經法定檢驗合格在有效期內。
