《重慶市市場監(jiān)管局全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點方案》政策解讀
為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,繼續(xù)深化企業(yè)簡易注銷登記改革,市市場監(jiān)管局制定了《關(guān)于印發(fā)全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點方案的通知》(渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕4號,以下簡稱《方案》),現(xiàn)將《方案》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、制定《方案》的背景和依據(jù)
企業(yè)簡易注銷登記改革是深化商事制度改革、暢通企業(yè)退出渠道的重要改革舉措,。
2016年11月,作為全國第一批試點區(qū)域,我市涪陵、渝北,、武隆三個區(qū)開展企業(yè)簡易注銷改革試點。
2017年3月,我市對符合條件的有限公司、合伙企業(yè),、個人獨資企業(yè),、非公司企業(yè)法人全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革。一是降成本,將原登報公告改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公告,公告期限為45日;二是減環(huán)節(jié),將企業(yè)一般注銷程序需要的清算組備案,、組織清算,、債權(quán)人公告等環(huán)節(jié)合并,只需自行發(fā)布擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息即可;三是減材料,適用簡易注銷的企業(yè)只需提交《企業(yè)注銷登記申請書》《全體投資人承諾書》和已領(lǐng)取的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照正副本,不再提交清算報告、投資人決議,、清稅證明,、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等一系列材料,。
2019年1月,我市沙坪壩區(qū),、大足區(qū)開展進一步推進企業(yè)簡易注銷改革試點。拓展簡易注銷登記適用范圍,建立容錯機制,壓縮公告時間至20日,。
截至2020年12月底,我市共有9.56萬戶發(fā)布了簡易注銷公告,按照報紙公告平均400元/戶的費用計算,已有6.89萬戶企業(yè)通過簡易注銷退出市場,占同期注銷登記企業(yè)的26.74%,。簡易注銷改革推進以來,受到申請人的一致好評和歡迎,改革推行順暢,目前我市范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有因簡易注銷產(chǎn)生的行政訴訟案件。
按照國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》,、總局《關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》《關(guān)于開展進一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點的通知》《關(guān)于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》等文件要求,我局通過認真總結(jié)我市積累的改革試點經(jīng)驗,制定了《方案》,于2021年1月11日正式在全市范圍推廣企業(yè)簡易注銷登記改革試點,。
二、《方案》的主要內(nèi)容
(一)明確企業(yè)簡易注銷登記改革試點主要內(nèi)容,。一是將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種主體類型納入簡易注銷適用范圍;二是在風險可控的前提下,建立簡易注銷容錯機制,惠及更多企業(yè);三是在全市范圍統(tǒng)一將公告時間從45日壓縮至20日,。
(二)規(guī)范和公開簡易注銷的程序性規(guī)定。一是自行發(fā)布公告,企業(yè)可以免費登錄公示系統(tǒng)發(fā)布簡易注銷公告信息;二是申請簡易注銷,公告期滿未收到異議的企業(yè),可以持簡易注銷申請材料向登記機關(guān)申請;三是對經(jīng)法院確認破產(chǎn)程序終結(jié)或強制清算終結(jié)的待注銷企業(yè),適用特別的注銷程序;四是明確簡易注銷審查規(guī)范,登記機關(guān)應(yīng)當對符合條件的簡易注銷申請快速審查,當日辦結(jié),。
(三)完善后續(xù)救濟渠道,。一是明確企業(yè)的主體責任,由企業(yè)對申請簡易注銷登記過程中提交材料的真實性、合法性負責,若經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交虛假材料騙取登記,登記機關(guān)依法予以懲戒;二是強化府院聯(lián)動,對于惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,引導有關(guān)利害關(guān)系人通過民事訴訟維護自身合法權(quán)益,。
(四)抓好培訓和宣傳,。一是要加強對區(qū)縣一線工作人員的培訓力度,以更好、更周到的服務(wù)優(yōu)化我市營商環(huán)境;二是要加強對注銷政策的宣傳解讀工作,強調(diào)企業(yè)的主體責任,明確告知其需要承擔的法律義務(wù),引導企業(yè)依法退出市場,。
(五)執(zhí)行時間,。《方案》于2021年1月11日起施行,原《重慶市工商行政管理局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見的通知》(渝工商辦發(fā)〔2017〕6號)同時停止執(zhí)行,。
三,、新舊政策差異對比
(一)范圍拓展。非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種主體類型納入簡易注銷適用范圍,實現(xiàn)除上市股份有限公司之外的主體類型簡易注銷全覆蓋,。
(二)時間縮短,。本次改革前,簡易注銷公告期為45日,2021年1月11日后,公告期縮短為20日,公告期滿后簡易注銷申請當日辦結(jié)。
(三)容錯機制,。本次改革前,簡易注銷僅有一次申請機會,2021年1月11日后,因為“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形的”“企業(yè)所屬的非法人分支機構(gòu)未辦理注銷登記的”等情形不適用簡易注銷的,消除相關(guān)因素后,允許再次申請。對于因承諾書文字,、形式填寫不規(guī)范的企業(yè),登記機關(guān)在企業(yè)補正后予以受理其簡易注銷申請,。
