一、出臺背景及法律依據(jù)
《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》),自2006年1月1日起施行?！稐l例》規(guī)定了供用水,、電、氣合同,電信合同,人身、財產(chǎn)保險合同,房屋買賣、房屋中介合同等與群眾生活密切相關的十大類合同的備案及公開查閱制度。據(jù)此,原工商部門建立了市,、區(qū)(縣)兩級現(xiàn)場備案及查閱制度,經(jīng)營者需攜帶相關合同文本和材料,到具有管轄權的市場監(jiān)管部門現(xiàn)場備案。公眾查閱已備案格式合同文本,也需要到相關市場監(jiān)管部門現(xiàn)場申請查閱,。
格式合同現(xiàn)場備案及查閱制度實行以來,發(fā)揮了社會監(jiān)督,規(guī)范格式條款使用的積極作用,。但是,隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展,以及消費者維權意識的不斷提升,需備案的格式合同文本數(shù)量不斷增長,公眾查閱文本的需求也明顯增加。近年來,我局收到了不少經(jīng)營者和消費者要求建立格式合同網(wǎng)上備案及查閱的意見和建議,特別是遠郊區(qū)縣企業(yè)對格式合同網(wǎng)上備案的需求尤為迫切,。為回應公眾呼吁,進一步提升我局智慧政務水平,提高辦事效率,減少企業(yè)辦事時間和成本,同時為公眾提供方便快捷的合同格式條款查詢服務,充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,我們梳理了《條例》關于對格式合同備案,、公開查閱和社會監(jiān)督的相關規(guī)定,結合本市實際,制定出臺了《重慶市格式合同備案公示辦法》(以下簡稱《辦法》),自2021年5月1日起施行。
法律依據(jù)包括:《條例》第四條規(guī)定了對合同格式條款的監(jiān)督實行行政監(jiān)督,、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的原則;第十三條,、第十四條規(guī)定了格式合同文本的備案制度;第十五條至第十九條規(guī)定了對經(jīng)營者違法使用合同格式條款的監(jiān)管措施;第二十一條規(guī)定了應建立對已備案合同的公開查閱制度。
二,、主要內(nèi)容及核心舉措
主要內(nèi)容:《辦法》共十四條,主要包括格式合同備案公示的范圍,、方式、后續(xù)監(jiān)管等方面的內(nèi)容,。其中,第四條,、第五條明確了格式合同備案公示的范圍和方式,規(guī)定了經(jīng)營者與消費者訂立的供用水、電,、氣等十類合同采用格式條款的,可以通過“重慶市格式合同備案公示平臺” (以下簡稱“備案公示平臺”)進行備案;第六條至八條明確了經(jīng)營者辦理備案需要提交的材料和已備案合同文本的公示;第九條至第十一條規(guī)定了市場監(jiān)管部門對已備案公示合同文本的后續(xù)監(jiān)管措施;第十二條明確了行業(yè)組織制定和推行示范文本的相關要求;第十三條對備案公示的性質(zhì)和合同民事責任的承擔進行了明確,。
核心舉措:一是為經(jīng)營者格式合同備案提供便利,經(jīng)營者可以通過“備案公示平臺”申報備案,也可以到市場監(jiān)督管理部門現(xiàn)場提交備案材料;二是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,市場監(jiān)督管理部門對已備案合同通過“備案公示平臺”進行公示,供社會無償查詢,接受社會監(jiān)督;三是細化了后續(xù)監(jiān)管措施,市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)已備案合同格式條款存在違反《條例》第八條至第十一條規(guī)定或者其他法律法規(guī)規(guī)定情形的,可以采取約談、書面修改建議、公開點評等措施,。
三,、適用對象及注意事項
按照《辦法》第四條的規(guī)定,經(jīng)營者與消費者訂立的供用水、電,、氣等十類合同采用格式條款的,應當在合同文本使用前報市場監(jiān)督管理部門備案,。
需要注意的是,本辦法中規(guī)定的備案公示屬行政指導行為,不影響訂立合同的效力與合同各方民事責任的承擔,因使用這些合同而產(chǎn)生的民事糾紛及合同效力確認的問題,仍應當由合同雙方依法通過協(xié)商、訴訟,、仲裁等途徑解決,。
我局目前正在加緊推進“備案公示平臺”建設,待平臺建成后,通過該網(wǎng)上平臺經(jīng)營者可以進行備案,公眾也可以進行查閱。
