《重慶市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》解讀
問:此次重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局制定《重慶市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》(以下簡(jiǎn)稱《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》)的背景及目的是什么?
答:近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)發(fā)展迅速,各種團(tuán)購(gòu)平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。特別是疫情以來(lái),社區(qū)團(tuán)購(gòu)成為新零售的熱門模式,。為了在競(jìng)爭(zhēng)中率先搶占市場(chǎng),互聯(lián)網(wǎng)巨頭們不惜砸下重金,在平臺(tái)開展拼團(tuán),、秒殺等優(yōu)惠活動(dòng),低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐,、虛假宣傳,、質(zhì)量低劣等問題屢屢發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)與民生密切相關(guān),經(jīng)營(yíng)中的亂象不僅會(huì)干擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營(yíng),也會(huì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,影響社會(huì)穩(wěn)定,亟待規(guī)范,。
我局制定《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》,就是為了切實(shí)規(guī)范我市社區(qū)團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,減少資本在社區(qū)團(tuán)購(gòu)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),防止損害消費(fèi)者合法利益,構(gòu)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)的良性發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,。這也是全國(guó)首個(gè)專門對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)進(jìn)行規(guī)范的合規(guī)指南。
問:制定《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》的主要依據(jù)是什么?
答:制定《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》的主要依據(jù)有《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章,。
問:請(qǐng)介紹一下《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》的起草過(guò)程?
答:今年以來(lái),我局對(duì)在我市開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)業(yè)務(wù)的8家企業(yè)(包括進(jìn)入重慶開展社區(qū)團(tuán)購(gòu)的外地平臺(tái)企業(yè)6家以及本市自建網(wǎng)站企業(yè)2家),、與社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)合作的銷售商、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者,、實(shí)體商超,、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等進(jìn)行了實(shí)地走訪和座談?wù){(diào)研,發(fā)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)購(gòu)在我市迅猛發(fā)展的同時(shí),也存在一些突出問題,如平臺(tái)主體責(zé)任不明確、商品的基本信息不全,、發(fā)布誤導(dǎo)消費(fèi)者信息,、低價(jià)傾銷等問題。今年以來(lái)12315熱線和平臺(tái)共登記處理涉及社區(qū)團(tuán)購(gòu)相關(guān)投訴舉報(bào)207件,其中投訴169件,舉報(bào)38件,大多集中在“缺貨問題”,、“質(zhì)量問題”,、“退換問題”以及“溝通渠道不暢問題”等方面,。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們于3月中旬起草了《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南(征求意見稿)》,在征求內(nèi)部處室、區(qū)縣局及相關(guān)市級(jí)部門意見的基礎(chǔ)上,幾經(jīng)修改,于4月21日通過(guò)重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)向社會(huì)公眾公開征求意見,收到書面修改意見44條涉及15個(gè)條文,同時(shí)還當(dāng)面與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交流溝通,聽取他們對(duì)指南的意見建議和修改理由,對(duì)合理合法的意見建議均予以了采納,。從指南起草到出臺(tái)歷時(shí)三個(gè)多月,前后修改了十幾稿,最終形成了如今公布的《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》,。
問:請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》的主要內(nèi)容。
答:《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》共六章三十五條,第一章總則,明確了制定指南的目的和依據(jù),、適用范圍,、社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本原則等內(nèi)容;第二章相關(guān)主體責(zé)任,明確了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式、準(zhǔn)入,、信息報(bào)送等內(nèi)容,以及網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者在食品安全,、產(chǎn)品質(zhì)量、信息公示,、促銷活動(dòng)等方面的要求;第三章經(jīng)營(yíng)行為禁止性規(guī)定,明確了禁止濫用自主定價(jià)權(quán),、禁止壟斷行為、禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,、禁止欺詐消費(fèi)者行為,、禁止大數(shù)據(jù)殺熟等內(nèi)容;第四章消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),明確了相關(guān)經(jīng)營(yíng)者提供票據(jù)義務(wù)、消費(fèi)者評(píng)價(jià)展示,、銷售不符合要求商品的民事責(zé)任,、退換貨規(guī)定、消費(fèi)者投訴處理,、消費(fèi)者信息保密規(guī)定等內(nèi)容;第五章其他規(guī)定,明確了社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息保存,、數(shù)據(jù)留存?zhèn)浞荨⑴浜媳O(jiān)管等法律義務(wù);第六章附則,明確指南的生效日期,。
《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》內(nèi)容涉及多部法律法規(guī)規(guī)章,同時(shí)將市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)“九不得”要求融入其中,擬通過(guò)《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng),參與市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng),《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》也體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)新業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的態(tài)度和依法科學(xué)高效監(jiān)管的原則,。
問:《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)是如何界定的?
答:網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)屬于新興事物,還在不斷發(fā)展完善過(guò)程中,無(wú)法對(duì)其作一個(gè)準(zhǔn)確的定義,因此《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》未對(duì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)進(jìn)行定義,只是將從實(shí)踐經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中總結(jié)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了客觀描述,即網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布商品信息,在消費(fèi)者下單付款后,將訂單匯總發(fā)送給合作的供貨商或銷售商,供貨商或銷售商將商品在規(guī)定時(shí)間內(nèi)配送至網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者指定地點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者驗(yàn)收后對(duì)商品進(jìn)行分揀組合,并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分送至消費(fèi)者選定的社區(qū)提貨點(diǎn)(下稱自提點(diǎn)),由消費(fèi)者到該自提點(diǎn)提取商品的活動(dòng),屬于網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
問:《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》有哪些特點(diǎn)亮點(diǎn)?
答:《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)從準(zhǔn)入,、經(jīng)營(yíng)到退出全過(guò)程全鏈條進(jìn)行了規(guī)范,同時(shí)針對(duì)目前反映比較突出的問題重點(diǎn)進(jìn)行了要求,具有很強(qiáng)的針對(duì)性,、指導(dǎo)性和操作性,有以下5個(gè)方面的創(chuàng)新和亮點(diǎn):
一是明確了網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)開展的方式和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。在《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》第二章中我們依法明確了“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者(下稱平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者)可以以自營(yíng)和非自營(yíng)的方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,并對(duì)自營(yíng)和非自營(yíng)的兩種經(jīng)營(yíng)方式明確了不同的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求,。一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在本市開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu),并以自己名義銷售商品的,屬于平臺(tái)自營(yíng),應(yīng)當(dāng)依法在本市辦理市場(chǎng)主體登記,。二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以非自營(yíng)方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu),應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法律規(guī)定,進(jìn)行平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記,并依法履行平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合作,、以自己的名義在平臺(tái)上銷售商品的銷售者,應(yīng)當(dāng)依法履行平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。
二是對(duì)團(tuán)長(zhǎng)(自提點(diǎn))進(jìn)行了規(guī)范,。為了減少存放在自提點(diǎn)的食品出現(xiàn)安全問題,《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》第九條明確“申請(qǐng)作為自提點(diǎn)的自然人和經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)具備商品貯存條件,對(duì)溫度,、濕度有特殊要求的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備并滿足食品安全要求”,并鼓勵(lì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)等行政許可的經(jīng)營(yíng)者作為自提點(diǎn),。同時(shí),對(duì)自提點(diǎn)自行組織貨源進(jìn)行宣傳銷售并收取貨款的,明確應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記,。
三是對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和責(zé)任的承擔(dān)進(jìn)行了明確,。社區(qū)團(tuán)購(gòu)產(chǎn)品多為食品和生活用品,直接關(guān)系老百姓身體健康和安全?！逗弦?guī)經(jīng)營(yíng)指南》第十三條明確“社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者銷售的商品應(yīng)當(dāng)符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的要求,具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能,符合在產(chǎn)品或其包裝上注明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況,。不得銷售假冒偽劣商品以及法律法規(guī)規(guī)章禁止交易或禁止在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的商品,。”《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》第十七條明確“以非自營(yíng)方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一收集訂單信息,、歸集商品,、分揀包裝并配送到自提點(diǎn)的,平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)商品進(jìn)行必要的查驗(yàn)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道合作銷售商銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身,、財(cái)產(chǎn)安全的要求,或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為,未采取必要措施的,依法與該合作銷售商承擔(dān)連帶責(zé)任,。對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù),平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)合作銷售商的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù),或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù),造成消費(fèi)者損害的,依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>
四是對(duì)商品信息展示提出要求,。《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》第十四條明確“社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面,、真實(shí),、準(zhǔn)確、及時(shí)地披露包括商品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容在內(nèi)的商品信息,以保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),?！鄙鐓^(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者可以將商品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上的內(nèi)容以文字方式完整抄錄下來(lái)展示給消費(fèi)者,也可以將所售商品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)圖片清晰展示給消費(fèi)者,以便于消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)能全面客觀了解商品信息,作出正確的選擇?！逗弦?guī)經(jīng)營(yíng)指南》第十六條要求,平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以非自營(yíng)方式開展網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團(tuán)購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)采取措施使消費(fèi)者明白商品實(shí)際銷售者是誰(shuí),如果消費(fèi)者在團(tuán)購(gòu)平臺(tái)購(gòu)買商品時(shí)無(wú)法辨別實(shí)際銷售者的,應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)商品銷售者的責(zé)任,。
五是完善了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的內(nèi)容。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分社區(qū)團(tuán)購(gòu)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)客服申請(qǐng)開具發(fā)票存在消費(fèi)者無(wú)法查詢自身申請(qǐng)?zhí)峤磺闆r,、且?guī)讉€(gè)月都不能收到發(fā)票的情況,《合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南》第二十三條明確要求“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在結(jié)算界面設(shè)置申請(qǐng)開具發(fā)票的選項(xiàng),以確保消費(fèi)者索要購(gòu)物憑證的權(quán)利”,。針對(duì)有消費(fèi)者反映購(gòu)物后沒有評(píng)價(jià)選項(xiàng)或評(píng)價(jià)無(wú)法保存上傳、找不到差評(píng)等問題,第二十四條明確“平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及自建網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供對(duì)平臺(tái)及網(wǎng)站內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的途徑,并不得隱藏或刪除消費(fèi)者的評(píng)價(jià)”,。針對(duì)退換貨存在的問題,第二十八條明確“鼓勵(lì),、引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立和完善賠償先付制度,當(dāng)消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害,無(wú)法獲得賠償時(shí),由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付,平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者進(jìn)行賠償先付后,可以依法向合作銷售商、自提點(diǎn)進(jìn)行追償,?！边@些措施將進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)維度。
