《重慶市市場監(jiān)督管理局關于進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的實施意見》解讀
為貫徹落實《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,降低市場主體準入制度性成本,充分釋放場地資源,重慶市市場監(jiān)督管理局制定了《關于進一步放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的實施意見》(渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕53號,以下簡稱《意見》),現(xiàn)將《意見》內容解讀如下:
一,、制定《意見》的背景和依據(jù)
放寬住所(經營場所)登記是國務院《注冊資本登記制度改革方案》(國發(fā)〔2014〕7號,以下簡稱《方案》)的改革事項之一,《方案》明確簡化住所(經營場所)登記手續(xù),申請人提交場所合法使用證明即可予以登記,。對放寬市場主體住所(經營場所)的登記條件,授權地方政府作出規(guī)定。據(jù)此,2014年1月,重慶市政府印發(fā)《重慶市工商登記制度改革實施方案》,從放寬經營場所的登記要求,、放寬住所(經營場所)產權證明的要求,、放寬住所(經營場所)的審查要求等三個方面進行改革制度設計,。七年來,通過分類釋放場地資源,降低創(chuàng)業(yè)門檻,提高準入效率,為小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展松綁提速,促進了市場主體的快速發(fā)展,。
隨著國務院“放管服”改革的不斷深化,對進一步放寬住所(經營場所)登記條件提出了新的要求,市場主體也有了更多需要,。根據(jù)《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕9號)精神,結合營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的開展,為持續(xù)釋放場地資源,更大限度激發(fā)市場活力,需要更進一步放寬住所(經營場所)登記條件,我局據(jù)此制定了《意見》
二,、《意見》的主要內容
(一)實行住所(經營場所)申報承諾制,。一是取消住所證明材料,由申請人對申報登記地址房屋權屬關系、使用功能及法定用途作出符合事實和規(guī)定的承諾,詳細填報地址信息,并對承諾內容的真實性,、合法性和有效性負責,。市場監(jiān)管部門按其申報承諾的地址核定住所,并在其營業(yè)執(zhí)照住所后加注“自主承諾”。二是明確不適用申報承諾制的情形,對不愿承諾,、有不良信用記錄,、存在虛假承諾情形的市場主體,不適用申報承諾制,申辦登記時按一般程序提交住所相關證明辦理。
(二)對住所實行“負面清單”管理,。一是對違法建筑、危險建筑,、已納入政府征收拆遷范圍等法律法規(guī)規(guī)定不得用于住所(經營場所)的建筑進行明確,。二是對可能產生噪音、油煙,、異味,、廢氣污染以及可能存在安全隱患經營項目,禁止使用住宅進行登記,。三是要求各區(qū)縣(自治縣)人民政府,結合本地實際,按照相關禁止性規(guī)定,明確本地的“負面清單”并向社會公示。
(三)創(chuàng)新住所登記方式,。一是同一地址可以作為多個市場主體的住所進行登記,。二是除個體工商戶外,市場主體可以在住所外設立多個符合規(guī)定的生產經營場所,申請經營場所備案。三是多家市場主體使用同一家托管機構的地址作為住所登記,。四是個體工商戶可以將一個或者多個網絡經營場所登記為經營場所,。
(四)強化后續(xù)監(jiān)管。強化底線思維和風險意識,制定和細化后續(xù)監(jiān)管措施,。一是做好“雙隨機,、一公開”日常監(jiān)管。二是突出對不實承諾市場主體的重點監(jiān)管,。三是會同有關部門進行聯(lián)合懲戒,。四是依托重慶企業(yè)信用碼等載體公示承諾,發(fā)揮社會監(jiān)督。五是加強部門聯(lián)動,發(fā)揮協(xié)作合力,。
三,、新舊政策差異對比
(一)住所(經營場所)申報承諾制。原來辦理住所登記需要提供房產證,、房屋租賃合同或者無償使用證明等住所使用證明,現(xiàn)行政策下符合適用住所(經營場所)申報承諾制條件的市場主體,僅需如實填寫相關承諾書內容,并承諾住所的真實性,、合法性,即可辦結住所登記。
(二)“一址多照”,。原來同一地址需要待原市場主體辦理變更或者注銷后才能辦理登記,現(xiàn)行政策下可以直接由新市場主體辦理住所登記,。
(三)“一照多址”。原來一個營業(yè)執(zhí)照對應一個住所(經營場所),現(xiàn)行政策下除個體工商戶外的市場主體,可以在住所外,于同一個區(qū)縣局范圍內,申報多個符合規(guī)定的生產經營場所,申請經營場所備案,。
