《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)的通知》解讀
2021年8月25日,市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)了《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)“證照分離”改革任務(wù)的通知》(渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕73號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),現(xiàn)解讀如下,。
一,、《通知》出臺(tái)背景
“證照分離”改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署,是深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措,。5月19日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)),決定自7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)按直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革,并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度,。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院7號(hào)文件精神,推動(dòng)改革落地落實(shí),市政府于6月30日,印發(fā)《重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》(渝府發(fā)〔2021〕16號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》),。按照《實(shí)施方案》要求,改革涉及的相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)改革方式,逐項(xiàng)細(xì)化事中事后監(jiān)管措施并向社會(huì)公布。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》(國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,市市場(chǎng)監(jiān)管局制定了涉及我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革事項(xiàng)的具體管理措施,。
二,、主要內(nèi)容
《通知》正文部分明確了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革的工作任務(wù),。一是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革全覆蓋,。二是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。三是分別明確直接取消審批,、審批改為備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)這四類(lèi)改革事項(xiàng)的管理要求,確保改革舉措有序?qū)嵤?。四是?qiáng)調(diào)“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,明確以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),以智慧監(jiān)管為支撐,依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任,。五是明確提高思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),、強(qiáng)化督查檢查等其他工作要求,。
《通知》共有17個(gè)附件文件,分別為廣告發(fā)布登記,、食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低)審批,、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)(食品相關(guān)產(chǎn)品)、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)(化肥),、承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批,、食品經(jīng)營(yíng)許可(除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外)、食品(含食品添加劑)生產(chǎn)許可,、重要工業(yè)產(chǎn)品(除食品相關(guān)產(chǎn)品,、化肥外)生產(chǎn)許可證核發(fā)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可,、移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位許可、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)(風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高)審批,、食品生產(chǎn)加工小作坊登記等15項(xiàng)在全市推行的具體管理措施,以及承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批和食品生產(chǎn)許可(低風(fēng)險(xiǎn)食品)等2項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的具體管理措施,。
三、新舊政策差異對(duì)比
(一)改革力度進(jìn)一步加大,。本次“證照分離”改革進(jìn)一步加大了涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革力度,如“廣告發(fā)布登記”改革方式由之前的優(yōu)化審批服務(wù)改為直接取消審批,“食品經(jīng)營(yíng)許可(僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品)”由在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)審批改為備案擴(kuò)大全市等,。
(二)具體管理措施更加細(xì)化。本次市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)改革事項(xiàng)制定的具體管理措施主要分為兩個(gè)部分,一是進(jìn)一步明確申辦許可(備案)的程序規(guī)定,包括法律依據(jù),、許可(備案)要求,、材料規(guī)范、審批層級(jí),、辦理流程,、辦理時(shí)限等便利企業(yè)辦事;二是進(jìn)一步細(xì)化事中事后監(jiān)管措施,本次深化“證照分離”改革把創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管放在了更加突出的位置,市市場(chǎng)監(jiān)管局在《實(shí)施方案》和《總局通知》的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行了再梳理、再細(xì)化,、再完善,確保既“放得開(kāi)”,又“管得住”,一體化推進(jìn)改革,。
(三)本次在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的改革舉措,重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。以往在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行的“證照分離”改革政策實(shí)施范圍限定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi),本次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)的其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革政策,解決了以往自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)內(nèi)使用兩套許可準(zhǔn)營(yíng)制度的問(wèn)題,。
目前,重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)包括兩江新區(qū),、高新區(qū)、江北區(qū),、渝北區(qū),、北碚區(qū)、渝中區(qū),、南岸區(qū),、九龍坡區(qū)、沙坪壩區(qū),上述各區(qū)的市場(chǎng)主體可適用重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革政策,。
