《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》政策解讀
2021年11月16日,我局印發(fā)了《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》(以下簡稱《裁量規(guī)則》),現(xiàn)解讀如下:
一,、出臺背景和過程
2021年1月22日,第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過新修訂的《行政處罰法》,該法已于7月15日起正式施行,。本次修訂后,行政處罰的裁量規(guī)則發(fā)生了較多變化。國家市場監(jiān)管總局根據(jù)《行政處罰法》的修訂內(nèi)容,修正出臺了《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》),進(jìn)一步對市場監(jiān)管行政處罰裁量規(guī)則進(jìn)行了明確和細(xì)化,。
為貫徹落實(shí)新《行政處罰法》《程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定,我局于今年6月啟動(dòng)了原《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則(暫行)》的修訂工作,。通過逐條梳理,公開征求意見,多方論證,反復(fù)修改完善,最終形成《裁量規(guī)則》,。《裁量規(guī)則》自2021年11月16日起實(shí)施,原《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則(暫行)》同時(shí)廢止,。
二,、制定依據(jù)
制定依據(jù)主要包括:《行政處罰法》《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》和市場監(jiān)管總局《程序規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等。
三,、主要結(jié)構(gòu)
《裁量規(guī)則》共三十六條,其中:第一條至第五條分別明確制定的目的,、裁量的適用范圍、裁量的定義、裁量的原則和實(shí)施處罰裁量的考量因素;第六條至第十條對不予處罰,、從輕處罰,、減輕處罰、從重處罰,、加重處罰進(jìn)行了定義;第十一條至第十七條分別對應(yīng)當(dāng)不予處罰,、可以不予處罰、應(yīng)當(dāng)從輕減輕處罰,、可以從輕處罰,、可以酌情減輕處罰、應(yīng)當(dāng)從重處罰和可以酌情從重處罰等情形作出了規(guī)定;第十八條至第二十條規(guī)定了法律法規(guī)的優(yōu)先適用,、情節(jié)對沖和競合裁量情形;第二十一條對輕微違法行為不予處罰清單等的適用進(jìn)行了明確;第二十二條,、第二十三條對責(zé)令改正、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的時(shí)限和范圍作了規(guī)定;第二十四條規(guī)定了“從舊兼從輕”的法律適用原則;第二十五條對辦案機(jī)構(gòu)的證據(jù)收集作出了明確要求;第二十六條規(guī)定了重大,、復(fù)雜行政處罰需要經(jīng)市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;第二十七條至第二十九條分別對對裁量的說理性表述,、適當(dāng)性審查和應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育的情形作了規(guī)定;第三十條規(guī)定了加處罰款的裁量的具體情形;第三十一條至第三十三條對行使行政處罰裁量的監(jiān)督和責(zé)任追究作出了規(guī)定;第三十四條明確了《裁量規(guī)則》與裁量基準(zhǔn)出現(xiàn)沖突時(shí)的適用原則;第三十五條明確規(guī)定了在實(shí)施取締、撤銷登記,、撤銷許可等非處罰行為時(shí),不適用本規(guī)則;第三十六條規(guī)定了本規(guī)則的施行日期,。
四、本次修訂的主要內(nèi)容
原《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則(暫行)》共三十五條,修改后三十六條,總計(jì)改動(dòng)三十二條,其中修改三十一條,新增一條,并將制度名稱《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則(暫行)》修改為《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》,。主要修改內(nèi)容如下:
(一)引入新的行政處罰種類。依據(jù)《行政處罰法》第九條的規(guī)定,引入了包括“通報(bào)批評,、降低資質(zhì)等級,、限制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”等新的行政處罰種類。
(二)增加可以不予處罰的裁量種類,。依據(jù)《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定,增加了“當(dāng)事人初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以依法不予行政處罰”的裁量種類,。
(三)調(diào)整應(yīng)當(dāng)不予處罰的裁量范圍。依據(jù)《行政處罰法》第三十一條,、第三十三條,、第三十六條等規(guī)定,在應(yīng)當(dāng)不予處罰的范圍中,增加了當(dāng)事人“有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)”、違法行為“涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果,在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)”,、“智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為”等內(nèi)容。
(四)調(diào)整應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的裁量范圍,。依據(jù)《行政處罰法》第三十二條等規(guī)定,在應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰的裁量范圍中,增加了“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”,、“主動(dòng)中止違法行為,危害后果輕微”等內(nèi)容。
(五)調(diào)整可以從輕處罰的裁量范圍,。依據(jù)《行政處罰法》第三十一條規(guī)定,在可以從輕處罰的裁量范圍中,增加了“尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人,、智力殘疾人實(shí)施違法行為”等內(nèi)容。
(六)調(diào)整可以酌情減輕處罰的裁量范圍。依據(jù)《行政處罰法》第三十一條規(guī)定,在可以酌情減輕處罰的裁量范圍中,增加了“尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人,、智力殘疾人實(shí)施的違法行為輕微并及時(shí)糾正,社會(huì)危害性較小”等內(nèi)容,。
(七)調(diào)整應(yīng)當(dāng)從重處罰的裁量范圍。依據(jù)《行政處罰法》第四十九條規(guī)定,在應(yīng)當(dāng)從重處罰的裁量范圍中,增加了“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,實(shí)施違反行政機(jī)關(guān)對突發(fā)事件應(yīng)對措施的違法行為”等內(nèi)容,。
