墊江縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃政策解讀
大中小近期,縣政府辦公室印發(fā)了《墊江縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(墊府辦發(fā)〔2022〕14號(hào),以下簡稱《規(guī)劃》),。為便于各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉《規(guī)劃》內(nèi)容,現(xiàn)解讀如下:
一,、出臺(tái)背景及過程
習(xí)近平總書記明確指出:“民政工作關(guān)系民生,、連著民心,是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”“各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè),堅(jiān)持改革創(chuàng)新,聚焦脫貧攻堅(jiān),聚焦特殊群體,聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)”,。按照縣委,、縣政府要求,縣民政局組建了規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì),研究起草《規(guī)劃》。為切實(shí)履行基本民生保障,、基層治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),不斷增進(jìn)民生福祉,提升社會(huì)建設(shè)水平,依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《墊江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,特制定本《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》起草過程中,規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))調(diào)研,先后召開10余次專題會(huì)討論,通過書面、會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛征求縣級(jí)部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、行業(yè)專家和廣大群眾意見,針對(duì)多方意見進(jìn)行了認(rèn)真研究、充分吸納,。
二,、主要目標(biāo)
《規(guī)劃》按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn),、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路,從最困難的群體入手,從最突出的問題著眼,從最具體的工作抓起,加快構(gòu)建與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào),、與人民群眾對(duì)美好生活需要相呼應(yīng)、與新發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局,。到2025年,全縣民政工作走在全市前列,實(shí)現(xiàn)基本民生保障體系更加完善,人民福祉明顯增強(qiáng);基層社會(huì)治理體系更加健全,群眾參與充滿活力;基本社會(huì)服務(wù)體系更加優(yōu)化,人民生活更加便利,讓全縣民政服務(wù)對(duì)象更有保障,、更有尊嚴(yán)、更有獲得感,、更有歸屬感,。
“十四五”墊江縣民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
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序號(hào) |
主要指標(biāo) |
單位 |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 |
% |
—— |
不低于上年度居民人均消費(fèi)支出增速 |
預(yù)期性 |
|
2 |
農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 |
% |
80 |
≥85 |
預(yù)期性 |
|
3 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
4 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
5 |
福利彩票銷售網(wǎng)店數(shù) |
個(gè) |
46 |
≥90 |
預(yù)期性 |
|
6 |
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 |
平方米 |
— |
≥30 |
預(yù)期性 |
|
7 |
社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù) |
人 |
131 |
500 |
預(yù)期性 |
|
8 |
慈善組織接受社會(huì)捐贈(zèng)總額 |
萬元 |
3852 |
≥4600 |
預(yù)期性 |
|
9 |
志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 |
% |
40 |
≥80 |
預(yù)期性 |
|
10 |
婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
11 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 |
% |
— |
≥45 |
預(yù)期性 |
|
12 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
13 |
農(nóng)村公益性安葬(放)設(shè)施 |
個(gè) |
10 |
25 |
預(yù)期性 |
|
14 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 |
% |
32.3 |
≥60 |
約束性 |
|
15 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 |
% |
65 |
100 |
預(yù)期性 |
|
16 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 |
% |
58 |
≥90 |
預(yù)期性 |
三、主要內(nèi)容
堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,以實(shí)現(xiàn)全縣民政工作保持全市前列為目標(biāo),緊扣標(biāo)準(zhǔn)型,、法治型、服務(wù)型,、智慧型,、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè),從夯實(shí)民生保障基礎(chǔ)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,、提高兒童福利水平,、激發(fā)社會(huì)治理活力、深化殯葬事業(yè)改革,、促進(jìn)慈善社工發(fā)展,、提升社會(huì)服務(wù)水平和加強(qiáng)川渝深度合作8個(gè)方面部署了重點(diǎn)工作任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”時(shí)期全縣民政事業(yè)發(fā)展,并設(shè)置8個(gè)專欄,謀劃了一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
(一)基本框架
《規(guī)劃》分為4章19節(jié),。第一章總結(jié)“十三五”我縣民政事業(yè)發(fā)展成就,、分析“十四五”面臨形勢(shì);第二章提出“十四五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo);第三章圍繞8個(gè)重點(diǎn)方面,分別對(duì)未來五年的主要任務(wù)做了安排部署;第四章是保障措施,確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處,。
(二)重點(diǎn)任務(wù)
1. 夯實(shí)民生保障基礎(chǔ),。堅(jiān)持托底線、救急難,、可持續(xù)的基本原則,編密織牢民生兜底安全網(wǎng),把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以統(tǒng)籌救助資源,、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn),健全社會(huì)救助制度,加快構(gòu)建政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、制度健全、政策銜接,、兜底有力的綜合救助格局,。
2. 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建立“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系,建立健全高齡,、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管,大力發(fā)展普惠性和互助性養(yǎng)老服務(wù),不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給。健全養(yǎng)老服務(wù)多元化體系,優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施的區(qū)域布局,推動(dòng)居家,、社區(qū),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)供地政策,按常住人口人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
3. 提高兒童福利水平,。堅(jiān)持最有利于未成年人的原則,整合公共資源,加大經(jīng)費(fèi)投入,擴(kuò)大福利范圍,完善保障措施,不斷提高兒童福利保障和關(guān)愛服務(wù)水平,切實(shí)維護(hù)兒童合法權(quán)益,逐步建立與墊江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),與兒童生存發(fā)展需求相匹配的兒童福利體系。
4. 激發(fā)社會(huì)治理活力,。建立完善以黨建為引領(lǐng)、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體,、社區(qū)社會(huì)組織為紐帶,、社區(qū)工作者和社會(huì)工作人才為骨干、基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)為內(nèi)容的基層社會(huì)治理機(jī)制,。進(jìn)一步鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,建立健全有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作新格局,。推進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)治理體系,提升“多元共治”社區(qū)治理能力,推動(dòng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)工作參與社區(qū)治理,打造“共建共治共享”社區(qū)治理共同體,營造人人負(fù)責(zé),、人人盡責(zé)、人人共享的社區(qū)氛圍,。
5. 深化殯葬事業(yè)改革,。深入推進(jìn)殯葬改革,公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度,覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立,遺體火化率逐年提高,骨灰堂存放、樹葬,、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例逐步提高,黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的殯葬工作格局基本形成。
6. 深化殯葬事業(yè)改革,。深入推進(jìn)殯葬改革,公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度,覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立,遺體火化率逐年提高,骨灰堂存放,、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例逐步提高,黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)同、公眾參與,、法治保障的殯葬工作格局基本形成,。
7. 提升社會(huì)服務(wù)水平。及時(shí)回應(yīng)群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和迫切述求,推動(dòng)民政領(lǐng)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,合理拓展服務(wù)內(nèi)容,不斷提升服務(wù)治理。對(duì)標(biāo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“一區(qū)兩群”“雙城經(jīng)濟(jì)圈”等發(fā)展要求,穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,不斷提高地名管理和服務(wù)水平,。
8. 加強(qiáng)川渝深度合作,。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互利共贏,、穩(wěn)中求進(jìn)和改革創(chuàng)新的基本原則,深入落實(shí)川渝兩地黨委政府工作要求,攜手推動(dòng)墊鄰,、墊大民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展、務(wù)實(shí)合作和共建共享,共同推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。建立主要領(lǐng)導(dǎo)每季度,、分管領(lǐng)導(dǎo)每月、中層干部不定期對(duì)口交流互動(dòng)機(jī)制,。在社會(huì)救助,、婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù),、慈善社工,、兒童關(guān)愛、邊界勘界和未成年人保護(hù)等領(lǐng)域探索信息共享,、聯(lián)審聯(lián)批等工作機(jī)制,。尋求上級(jí)出臺(tái)的政策文件貫徹落實(shí)中的最大公約數(shù),建立本級(jí)層面出臺(tái)的政策文件互送互享互認(rèn)制度。
四,、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分履行民政工作職責(zé),加大資金投入,加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升服務(wù)能力,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,構(gòu)建全方位,、多層級(jí)、管長遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系,確保規(guī)劃提出的重要任務(wù),、重點(diǎn)工程,、重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
五,、其他有關(guān)事項(xiàng)
1. 《規(guī)劃》適用對(duì)象,。《規(guī)劃》是全縣民政事業(yè)2021-2025年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,圍繞縣委、縣政府中心工作,為全縣民政事業(yè)發(fā)展,、民政工作決策,、服務(wù)對(duì)象保障等提供依據(jù)。
2. 《規(guī)劃》執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。《規(guī)劃》屬五年總體規(guī)劃,提出了未來5年全縣民政事業(yè)發(fā)展的總體思想,、主要目標(biāo)和具體措施,對(duì)民政服務(wù)對(duì)象的有關(guān)救助、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等,以法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3. 《規(guī)劃》有關(guān)術(shù)語,。《規(guī)劃》編制主要依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《墊江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,未涉及新的專業(yè)術(shù)語,。
4. 新舊政策對(duì)比,。《規(guī)劃》僅對(duì)全縣民政事業(yè)發(fā)展提出方向性、指引性,、前瞻性思路,不屬政策性文件,涉及人民群眾和民政服務(wù)對(duì)象的有關(guān)政策以有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策為準(zhǔn),。
