墊江縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃政策解讀
大中小近期,縣政府辦公室印發(fā)了《墊江縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(墊府辦發(fā)〔2022〕14號,以下簡稱《規(guī)劃》),。為便于各單位和社會公眾廣泛知曉《規(guī)劃》內(nèi)容,現(xiàn)解讀如下:
一,、出臺背景及過程
習近平總書記明確指出:“民政工作關系民生,、連著民心,是社會建設的兜底性,、基礎性工作”“各級民政部門要加強黨的建設,堅持改革創(chuàng)新,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務等職責,為全面建成小康社會,、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”,。按照縣委,、縣政府要求,縣民政局組建了規(guī)劃編制團隊,研究起草《規(guī)劃》,。為切實履行基本民生保障、基層治理,、基本社會服務等職責,不斷增進民生福祉,提升社會建設水平,依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,特制定本《規(guī)劃》,。《規(guī)劃》起草過程中,規(guī)劃編制團隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))調(diào)研,先后召開10余次專題會討論,通過書面,、會議和網(wǎng)絡等多種形式廣泛征求縣級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、行業(yè)專家和廣大群眾意見,針對多方意見進行了認真研究,、充分吸納。
二,、主要目標
《規(guī)劃》按照“堅守底線,、突出重點,、完善制度、引導預期”的工作思路,從最困難的群體入手,從最突出的問題著眼,從最具體的工作抓起,加快構建與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào),、與人民群眾對美好生活需要相呼應,、與新發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局。到2025年,全縣民政工作走在全市前列,實現(xiàn)基本民生保障體系更加完善,人民福祉明顯增強;基層社會治理體系更加健全,群眾參與充滿活力;基本社會服務體系更加優(yōu)化,人民生活更加便利,讓全縣民政服務對象更有保障,、更有尊嚴,、更有獲得感、更有歸屬感,。
“十四五”墊江縣民政事業(yè)主要發(fā)展指標
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序號 |
主要指標 |
單位 |
2020年 |
2025年 |
指標屬性 |
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1 |
城鄉(xiāng)低保標準年度增速 |
% |
—— |
不低于上年度居民人均消費支出增速 |
預期性 |
|
2 |
農(nóng)村低保標準占城市低保標準比例 |
% |
80 |
≥85 |
預期性 |
|
3 |
困難殘疾人生活補貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
4 |
重度殘疾人護理補貼覆蓋率 |
% |
100 |
100 |
約束性 |
|
5 |
福利彩票銷售網(wǎng)店數(shù) |
個 |
46 |
≥90 |
預期性 |
|
6 |
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積 |
平方米 |
— |
≥30 |
預期性 |
|
7 |
社會工作專業(yè)人才數(shù) |
人 |
131 |
500 |
預期性 |
|
8 |
慈善組織接受社會捐贈總額 |
萬元 |
3852 |
≥4600 |
預期性 |
|
9 |
志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率 |
% |
40 |
≥80 |
預期性 |
|
10 |
婚姻登記“跨省通辦”實施率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
11 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站覆蓋率 |
% |
— |
≥45 |
預期性 |
|
12 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 |
% |
— |
100 |
約束性 |
|
13 |
農(nóng)村公益性安葬(放)設施 |
個 |
10 |
25 |
預期性 |
|
14 |
養(yǎng)老機構護理型床位占比 |
% |
32.3 |
≥60 |
約束性 |
|
15 |
養(yǎng)老機構服務基本質(zhì)量達標率 |
% |
65 |
100 |
預期性 |
|
16 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率 |
% |
58 |
≥90 |
預期性 |
三,、主要內(nèi)容
堅持盡力而為、量力而行,以實現(xiàn)全縣民政工作保持全市前列為目標,緊扣標準型,、法治型,、服務型、智慧型,、創(chuàng)新型“五型民政”建設,從夯實民生保障基礎,、促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、提高兒童福利水平,、激發(fā)社會治理活力,、深化殯葬事業(yè)改革、促進慈善社工發(fā)展,、提升社會服務水平和加強川渝深度合作8個方面部署了重點工作任務,統(tǒng)籌推進“十四五”時期全縣民政事業(yè)發(fā)展,并設置8個專欄,謀劃了一批重點工程項目,。
(一)基本框架
《規(guī)劃》分為4章19節(jié)。第一章總結(jié)“十三五”我縣民政事業(yè)發(fā)展成就,、分析“十四五”面臨形勢;第二章提出“十四五”發(fā)展的指導思想,、基本原則和發(fā)展目標;第三章圍繞8個重點方面,分別對未來五年的主要任務做了安排部署;第四章是保障措施,確保各項目標任務落到實處。
(二)重點任務
1. 夯實民生保障基礎,。堅持托底線,、救急難、可持續(xù)的基本原則,編密織牢民生兜底安全網(wǎng),把維護困難群眾基本權益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點,以統(tǒng)籌救助資源,、增強兜底功能,、提升服務能力為重點,健全社會救助制度,加快構建政府主導、社會參與,、制度健全,、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,。
2. 促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。積極應對人口老齡化,加快建立“居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系,建立健全高齡,、失能老年人長期照護服務體系,。強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管,大力發(fā)展普惠性和互助性養(yǎng)老服務,不斷增強養(yǎng)老服務供給。健全養(yǎng)老服務多元化體系,優(yōu)化養(yǎng)老設施的區(qū)域布局,推動居家,、社區(qū),、機構養(yǎng)老融合發(fā)展。嚴格落實養(yǎng)老服務設施建設供地政策,按常住人口人均用地不少于0.2平方米的標準規(guī)劃養(yǎng)老服務設施,。
3. 提高兒童福利水平,。堅持最有利于未成年人的原則,整合公共資源,加大經(jīng)費投入,擴大福利范圍,完善保障措施,不斷提高兒童福利保障和關愛服務水平,切實維護兒童合法權益,逐步建立與墊江經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,與兒童生存發(fā)展需求相匹配的兒童福利體系。
4. 激發(fā)社會治理活力,。建立完善以黨建為引領,、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體、社區(qū)社會組織為紐帶,、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干,、基本民生保障和基本社會服務為內(nèi)容的基層社會治理機制。進一步鞏固黨委領導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,建立健全有關部門和群團組織密切配合,、社會力量廣泛參與的工作新格局。推進現(xiàn)代化社區(qū)治理體系,提升“多元共治”社區(qū)治理能力,推動社區(qū)服務精細化發(fā)展,推進社會工作參與社區(qū)治理,打造“共建共治共享”社區(qū)治理共同體,營造人人負責,、人人盡責,、人人共享的社區(qū)氛圍。
5. 深化殯葬事業(yè)改革,。深入推進殯葬改革,公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐步建立基本殯葬服務制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度,覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系基本建立,遺體火化率逐年提高,骨灰堂存放,、樹葬、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例逐步提高,黨委領導,、政府負責,、部門協(xié)同、公眾參與,、法治保障的殯葬工作格局基本形成,。
6. 深化殯葬事業(yè)改革。深入推進殯葬改革,公益性節(jié)地生態(tài)安葬設施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),逐步建立基本殯葬服務制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度,覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務體系基本建立,遺體火化率逐年提高,骨灰堂存放,、樹葬,、花葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例逐步提高,黨委領導、政府負責,、部門協(xié)同,、公眾參與、法治保障的殯葬工作格局基本形成,。
7. 提升社會服務水平,。及時回應群眾的現(xiàn)實關切和迫切述求,推動民政領域城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,合理拓展服務內(nèi)容,不斷提升服務治理,。對標國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“一區(qū)兩群”“雙城經(jīng)濟圈”等發(fā)展要求,穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設置,不斷提高地名管理和服務水平。
8. 加強川渝深度合作,。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、互利共贏、穩(wěn)中求進和改革創(chuàng)新的基本原則,深入落實川渝兩地黨委政府工作要求,攜手推動墊鄰,、墊大民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展,、務實合作和共建共享,共同推進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立主要領導每季度,、分管領導每月,、中層干部不定期對口交流互動機制。在社會救助,、婚姻登記,、養(yǎng)老服務、慈善社工,、兒童關愛,、邊界勘界和未成年人保護等領域探索信息共享、聯(lián)審聯(lián)批等工作機制,。尋求上級出臺的政策文件貫徹落實中的最大公約數(shù),建立本級層面出臺的政策文件互送互享互認制度,。
四、規(guī)劃實施的保障措施
健全規(guī)劃實施保障機制,堅持和加強黨對民政工作的全面領導,充分履行民政工作職責,加大資金投入,加強人才培養(yǎng),提升服務能力,強化風險防范,構建全方位,、多層級,、管長遠的民政事業(yè)發(fā)展保障體系,確保規(guī)劃提出的重要任務、重點工程,、重要目標如期實現(xiàn),。
五、其他有關事項
1. 《規(guī)劃》適用對象,。《規(guī)劃》是全縣民政事業(yè)2021-2025年發(fā)展的綱領性文件,圍繞縣委,、縣政府中心工作,為全縣民政事業(yè)發(fā)展、民政工作決策,、服務對象保障等提供依據(jù),。
2. 《規(guī)劃》執(zhí)行標準。《規(guī)劃》屬五年總體規(guī)劃,提出了未來5年全縣民政事業(yè)發(fā)展的總體思想,、主要目標和具體措施,對民政服務對象的有關救助,、補助標準等,以法律、法規(guī),、規(guī)章和國家政策的有關標準執(zhí)行,。
3. 《規(guī)劃》有關術語。《規(guī)劃》編制主要依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,未涉及新的專業(yè)術語。
4. 新舊政策對比,。《規(guī)劃》僅對全縣民政事業(yè)發(fā)展提出方向性,、指引性、前瞻性思路,不屬政策性文件,涉及人民群眾和民政服務對象的有關政策以有關法律,、法規(guī)、規(guī)章和國家政策為準,。
