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墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃政策解讀

2021年12月31日,，重慶市墊江縣人民政府印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（墊江府發(fā)〔2021〕22號,，以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一,、背景及依據(jù)

“十四五”時期是全縣譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章,、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期,，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記系列重要指示要求,，全面落實(shí)市委重要決策部署,，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,，切實(shí)筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障,，加快建設(shè)山清水秀美麗之地，根據(jù)《中共墊江縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《墊江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃,。規(guī)劃期至2025年,，遠(yuǎn)景展望至2035年。

本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù),。制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,、行動方案,、政策措施時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接,，落實(shí)本規(guī)劃的要求。

二,、編制過程

《規(guī)劃》編制歷經(jīng)前期研究,、現(xiàn)場調(diào)研、起草,、征求意見,、專家論證、銜接審查等程序,，并通過了十四屆縣委常委會第221次會議,、十七屆縣政府第114次常務(wù)會議審議?！兑?guī)劃》編制過程中,，全力做到三個堅持：一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，從中謀思路,、找方法,、想對策；二是堅持開門編規(guī)劃,，廣泛收集并充分研究吸納各方意見,、建議；三是堅持做好規(guī)劃銜接,，加強(qiáng)與市級,、縣級有關(guān)部門及四川省鄰水縣、大竹縣的溝通協(xié)調(diào),。

三,、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共9章28節(jié)，主要闡明全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢和“十四五”期間推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想,、基本原則,、目標(biāo)指標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目,、保障措施等,。《規(guī)劃》第一章至第二章,，總結(jié)分析全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效,、存在的問題和面臨的機(jī)遇，提出“十四五”時期協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),，打造“雙50”生態(tài)宜居城市,，建設(shè)山清水秀美麗墊江新征程的總體要求；第三章至第七章,，提出了六方面戰(zhàn)略任務(wù),，包括以碳達(dá)峰碳中和為抓手、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),、筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心,、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，堅持總體國家安全觀、防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險,，完善生態(tài)文明制度,、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等；第八章至第九章,，提出工程項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施的制度保障,。

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài),，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求,，按照全市“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置,，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線,，牢牢抓住水,、大氣、土壤,、農(nóng)村等重點(diǎn)環(huán)境問題治理,，加快解決城鄉(xiāng)環(huán)境不平衡難題，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),，助推“雙50”生態(tài)宜居城建設(shè)。

（二）目標(biāo)指標(biāo),。

到2025年,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升,，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，綠色發(fā)展水平顯著提高,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,，區(qū)域生態(tài)屏障更加牢固，居民幸福感,、獲得感顯著增強(qiáng),，打造“雙50”生態(tài)宜居城，山清水秀美麗之地建設(shè)取得新成效,。

到2035年,，全縣生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,，全面建成明月山綠色發(fā)展示范帶,，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,，生態(tài)屏障全面筑牢,，與全市建成山清水秀美麗之地的目標(biāo)要求相適應(yīng)。

墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

備注：1．生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地正在優(yōu)化評估調(diào)整中,，國家暫未審核下發(fā)確定最終面積,，該指標(biāo)以國家最終審核下發(fā)為準(zhǔn),。2．墊江縣正在開展生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，因此該項(xiàng)指標(biāo)以最終墊江生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整方案確定后為準(zhǔn),。3．2020年空氣質(zhì)量指標(biāo)值受新冠肺炎疫情等因素影響,，明顯高于正常年份。4．“十三五”期間墊江縣境內(nèi)設(shè)1個龍溪河（六劍灘）國考斷面,，現(xiàn)狀水質(zhì)為III類,。“十四五”期間將增設(shè)龍溪河（普順）為國考斷面,，該斷面在墊江境內(nèi),，為龍溪河入境斷面，主要考核梁平區(qū),。5．“—”表示“十三五”期間未進(jìn)行考核統(tǒng)計,，無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。6．帶[ ]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù),。7．單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率,、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、氮氧化物排放量下降率,、揮發(fā)性有機(jī)物排放量下降率,、化學(xué)需氧量排放量下降率、氨氮排放量下降率最終以市級下達(dá)數(shù)為準(zhǔn),。

（三）重點(diǎn)任務(wù),。

一是以碳達(dá)峰碳中和為抓手，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。全面融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和“一區(qū)兩群”,，深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化溫室氣體排放控制,，實(shí)施綠色低碳示范建設(shè),，積極應(yīng)對氣候變化。堅持綠色發(fā)展,，積極構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動,，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量發(fā)展綠色增長點(diǎn)。

二是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障,。按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草沙冰生命共同體”的理念,，堅持保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的基本方針，強(qiáng)化自然生態(tài)空間保護(hù),，筑牢重要生態(tài)屏障,。科學(xué)劃定全縣生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，優(yōu)化整合自然保護(hù)地，加強(qiáng)生態(tài)空間用途管控,。保護(hù)與培育森林生態(tài)系統(tǒng),，加強(qiáng)濕地保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)水土流失治理,，改造退化林,，實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù),，加大野生動植物保護(hù)，林業(yè)有害生物防治,。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建,。

三是以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。推進(jìn)污水偷排直排亂排專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高重點(diǎn)河流湖庫水質(zhì),，著力解決飲用水水源地水質(zhì)安全問題,，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。協(xié)同控制細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）,，持續(xù)改善大氣環(huán)質(zhì)量,。協(xié)同防治土壤和地下水污染，持續(xù)推進(jìn)土壤污染狀況詳查,，開展污染地塊治理修復(fù)和利用,，建立地下水環(huán)境管理體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治,，加快農(nóng)村生活污水,、垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,。貫徹落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)周邊區(qū)縣生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、共建共保,。

四是堅持總體國家安全觀,，防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉及的國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，針對危險廢物,、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素，建立全過程,、多層級風(fēng)險防控體系,，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，加大危險廢物,、危險化學(xué)品,、放射性物質(zhì)、電磁輻射,、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險要素防控力度,，降低重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會穩(wěn)定風(fēng)險防范,，加大信息公開力度,，主動吸納公眾參與，保障居民對鄰避設(shè)施的參與權(quán)與知情權(quán),。

五是完善生態(tài)文明制度,，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化生態(tài)文明體制改革,，不斷完善全縣生態(tài)文明領(lǐng)域制度機(jī)制,，建立健全我縣環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系,、全民行動體系,、監(jiān)管體系、市場體系,、信用體系,、政策體系，到2025年,，形成導(dǎo)向清晰,、決策科學(xué)、執(zhí)行有力,、激勵有效,、多元參與,、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為建好明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū),，推動全縣生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),、切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供有力制度保障,。

（四）保障措施,。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)的第一個五年規(guī)劃，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,，是全面落實(shí)習(xí)近平總書記賦予重慶新定位,、新使命的第一個五年規(guī)劃。必須強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束,，形成嚴(yán)密的規(guī)劃落實(shí)責(zé)任體系,，提升規(guī)劃實(shí)施效能，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,。