《墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》政策解讀
墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃政策解讀
2021年12月31日，重慶市墊江縣人民政府印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（墊江府發(fā)〔2021〕22號，以下簡稱《規(guī)劃》）,，現(xiàn)解讀如下：
一,、背景及依據(jù)
“十四五”時期是全縣譜寫高質量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的關鍵時期,，全縣生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn),。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記系列重要指示要求,，全面落實市委重要決策部署，加大生態(tài)環(huán)境保護力度,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，有序推進碳達峰碳中和工作，切實筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障,，加快建設山清水秀美麗之地,，根據(jù)《中共墊江縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》制定本規(guī)劃。規(guī)劃期至2025年,，遠景展望至2035年,。
本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進墊江縣生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關專項規(guī)劃,、行動方案,、政策措施時應當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求,。
二,、編制過程
《規(guī)劃》編制歷經(jīng)前期研究、現(xiàn)場調研,、起草,、征求意見、專家論證,、銜接審查等程序,，并通過了十四屆縣委常委會第221次會議、十七屆縣政府第114次常務會議審議,?！兑?guī)劃》編制過程中，全力做到三個堅持：一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,，從中謀思路,、找方法、想對策,；二是堅持開門編規(guī)劃,，廣泛收集并充分研究吸納各方意見、建議,；三是堅持做好規(guī)劃銜接,，加強與市級、縣級有關部門及四川省鄰水縣,、大竹縣的溝通協(xié)調,。
三、主要內容
《規(guī)劃》共9章28節(jié)，主要闡明全縣生態(tài)環(huán)境保護形勢和“十四五”期間推動生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想,、基本原則,、目標指標、重點任務,、工程項目,、保障措施等?！兑?guī)劃》第一章至第二章,，總結分析全縣生態(tài)環(huán)境保護取得的成效、存在的問題和面臨的機遇,，提出“十四五”時期協(xié)同推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，打造“雙50”生態(tài)宜居城市，建設山清水秀美麗墊江新征程的總體要求,；第三章至第七章,，提出了六方面戰(zhàn)略任務，包括以碳達峰碳中和為抓手,、促進高質量發(fā)展,，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障,，以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心,、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持總體國家安全觀,、防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險,，完善生態(tài)文明制度、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化等,；第八章至第九章,，提出工程項目和規(guī)劃實施的制度保障。
（一）指導思想,。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深學篤用習近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，融入新發(fā)展格局,，貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài),，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，按照全市“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置,，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,，以減污降碳協(xié)同增效為主線，牢牢抓住水,、大氣,、土壤、農村等重點環(huán)境問題治理,，加快解決城鄉(xiāng)環(huán)境不平衡難題,，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，助推“雙50”生態(tài)宜居城建設,。
（二）目標指標。
到2025年,，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性進一步提升,，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，環(huán)境質量持續(xù)改善,，主要污染物排放總量持續(xù)減少,，綠色發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,，環(huán)境風險得到有效管控,，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，區(qū)域生態(tài)屏障更加牢固,，居民幸福感,、獲得感顯著增強，打造“雙50”生態(tài)宜居城,，山清水秀美麗之地建設取得新成效,。
到2035年，全縣生態(tài)環(huán)境根本好轉,，碳排放達峰后穩(wěn)中有降,，全面建成明月山綠色發(fā)展示范帶，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,，實現(xiàn)人與自然和諧共生,，生態(tài)屏障全面筑牢，與全市建成山清水秀美麗之地的目標要求相適應。
墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標指標
|
領域 |
序號 |
指 標 |
單位 |
類型 |
2020年 現(xiàn)狀值 |
2025年 目標值 |
|
生態(tài)保護修復 |
1 |
生態(tài)保護紅線面積占比 |
% |
約束性 |
13.14 |
以國家核定為準* |
|
2 |
自然保護地面積占比 |
% |
約束性 |
11.8 |
以國家核定為準* | |
|
3 |
森林覆蓋率 |
% |
約束性 |
46 |
≥46 | |
|
碳減排 |
4 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率 |
% |
約束性 |
— |
市級下達* |
|
5 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率 |
% |
約束性 |
[12] | ||
|
環(huán)境質量改善 |
6 |
環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù) |
天 |
約束性 |
350 |
≥330* |
|
7 |
地表水水質優(yōu)良（達到或好于III類）比例 |
% |
約束性 |
100 |
100* | |
|
8 |
城市集中式飲用水水源地水質達標率 |
% |
約束性 |
100 |
100 | |
|
9 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率 |
% |
預期性 |
93.2 |
≥93 | |
|
污染物排放總量減少 |
10 |
氮氧化物排放量下降率 |
% |
約束性 |
[6.8] |
市級下達* |
|
11 |
揮發(fā)性有機物排放量下降率 |
% |
約束性 |
— | ||
|
12 |
化學需氧量排放量下降率 |
% |
約束性 |
[8.2] | ||
|
13 |
氨氮排放量下降率 |
% |
約束性 |
[9.1] | ||
|
環(huán)境風險防范 |
14 |
受污染耕地安全利用率 |
% |
約束性 |
95 |
97 |
|
15 |
污染地塊安全利用率 |
% |
約束性 |
100 |
100 |
備注：1．生態(tài)保護紅線和自然保護地正在優(yōu)化評估調整中,，國家暫未審核下發(fā)確定最終面積,，該指標以國家最終審核下發(fā)為準。2．墊江縣正在開展生態(tài)保護紅線評估調整工作,，因此該項指標以最終墊江生態(tài)保護紅線評估調整方案確定后為準,。3．2020年空氣質量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份,。4．“十三五”期間墊江縣境內設1個龍溪河（六劍灘）國考斷面,，現(xiàn)狀水質為III類?！笆奈濉逼陂g將增設龍溪河（普順）為國考斷面,，該斷面在墊江境內，為龍溪河入境斷面,，主要考核梁平區(qū),。5．“—”表示“十三五”期間未進行考核統(tǒng)計，無現(xiàn)狀數(shù)據(jù),。6．帶[ ]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù),。7．單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率,、氮氧化物排放量下降率,、揮發(fā)性有機物排放量下降率、化學需氧量排放量下降率,、氨氮排放量下降率最終以市級下達數(shù)為準,。
（三）重點任務。
一是以碳達峰碳中和為抓手,，促進高質量發(fā)展,。全面融入成渝雙城經(jīng)濟圈和“一區(qū)兩群”，深入推進能源結構調整,，強化溫室氣體排放控制,，實施綠色低碳示范建設，積極應對氣候變化,。堅持綠色發(fā)展,，積極構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,。深化綠色創(chuàng)新驅動,，利用綜合標準和生態(tài)環(huán)境準入規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育高質量發(fā)展綠色增長點,。
二是加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。按照人與自然和諧共生,、“山水林田湖草沙冰生命共同體”的理念,，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針,，強化自然生態(tài)空間保護，筑牢重要生態(tài)屏障,?？茖W劃定全縣生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，優(yōu)化整合自然保護地,，加強生態(tài)空間用途管控。保護與培育森林生態(tài)系統(tǒng),，加強濕地保護與建設,，推進水土流失治理，改造退化林,，實施礦山生態(tài)修復,，進一步提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。強化生物多樣性保護,，加大野生動植物保護,，林業(yè)有害生物防治。扎實推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建,。
三是以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進污水偷排直排亂排專項整治,，進一步提高重點河流湖庫水質,，著力解決飲用水水源地水質安全問題，確保水環(huán)境質量持續(xù)改善,。協(xié)同控制細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）,，持續(xù)改善大氣環(huán)質量。協(xié)同防治土壤和地下水污染,，持續(xù)推進土壤污染狀況詳查,，開展污染地塊治理修復和利用，建立地下水環(huán)境管理體系,。加強農業(yè)農村污染防治,，加快農村生活污水,、垃圾治理基礎設施建設，系統(tǒng)推進農業(yè)面源污染防治,，建設“美麗鄉(xiāng)村”,。貫徹落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進周邊區(qū)縣生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治,、共建共保,。
四是堅持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險,。加強對生態(tài)環(huán)境領域涉及的國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調,，針對危險廢物、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風險要素,，建立全過程,、多層級風險防控體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制,，加大危險廢物,、危險化學品、放射性物質,、電磁輻射,、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風險要素防控力度，降低重點領域和區(qū)域環(huán)境風險,。強化生態(tài)環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險防范,，加大信息公開力度，主動吸納公眾參與,，保障居民對鄰避設施的參與權與知情權,。
五是完善生態(tài)文明制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。全面深化生態(tài)文明體制改革,，不斷完善全縣生態(tài)文明領域制度機制，建立健全我縣環(huán)境治理的領導責任體系,、企業(yè)責任體系,、全民行動體系、監(jiān)管體系,、市場體系,、信用體系、政策體系,，到2025年,，形成導向清晰、決策科學,、執(zhí)行有力,、激勵有效,、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,，為建好明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū),，推動全縣生態(tài)環(huán)境根本好轉、切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,、加快建設山清水秀美麗之地提供有力制度保障,。
（四）保障措施。
生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃是以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領的第一個五年規(guī)劃,，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,，是全面落實習近平總書記賦予重慶新定位、新使命的第一個五年規(guī)劃,。必須強化規(guī)劃的權威性和剛性約束,，形成嚴密的規(guī)劃落實責任體系，提升規(guī)劃實施效能,，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。
