墊江縣打造更優(yōu)營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質(zhì)量 發(fā)展實施方案的政策解讀
近日,墊江縣人民政府印發(fā)了《墊江縣打造更優(yōu)營商環(huán)境助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為便于準確理解,現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容作如下解讀:
一,、起草背景
為堅決貫徹落實黨中央,、國務院和市委市政府決策部署,加力推動穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施精準直達、落地見效,持續(xù)激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,按照縣委,、縣政府有關(guān)工作部署,縣發(fā)展改革委牽頭起草形成了《實施方案》,通過多種方式征求縣級相關(guān)部門和公眾意見并修改完善,經(jīng)縣政府審定后印發(fā)實施,。《實施方案》集成28條操作性較強,、適用性較廣的硬措施,進一步幫助市場主體寬松環(huán)境,、紓困解難、穩(wěn)定預期,助力全市營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè),促進墊江經(jīng)濟大盤持續(xù)穩(wěn)定,高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬廣,。
二,、主要特點
一是針對性,。分行業(yè)分領(lǐng)域多次召開民營企業(yè)座談會,針對民營企業(yè)集中反映的融資成本較高、惠企政策兌現(xiàn)較慢,、政務服務效率偏低,、招工用工難等問題,把降低融資成本、精準惠企政策兌現(xiàn),、提升政務服務質(zhì)效,、加大招工就業(yè)扶持力度等作為《實施方案》核心內(nèi)容,進一步提升企業(yè)的獲得感和認同感。
二是高效性,?！秾嵤┓桨浮菲鸩葸^程中,縣級相關(guān)行政職能部門深入討論研究,聚焦市場主體經(jīng)營過程中涉及的產(chǎn)業(yè)準入、要素供給,、納稅服務,、不動產(chǎn)登記等審批環(huán)節(jié),對審批環(huán)節(jié)進行了流程優(yōu)化,創(chuàng)新了容缺機制,壓減了審批時限,為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營提供了更加高效的服務供給。
三是創(chuàng)新性,。精心策劃“墊小二”政務服務“大眾點評”“墊小二”企業(yè)服務云平臺訴求直達,、營商環(huán)境“碼上”監(jiān)督等創(chuàng)新舉措,督促各職能部門進一步轉(zhuǎn)變工作作風、落實主體責任,、提升服務質(zhì)效,為政策措施高效兌現(xiàn),、應享盡享提供堅實保障。
三,、主要內(nèi)容
《實施方案》分為指導思想,、重點措施、保障措施三部分,。重點措施涉及28條10個方面,。
一是加大市場主體培育。在優(yōu)化準入促增量方面,著力全面實施市場準入負面清單制度,持續(xù)深化“證照分離”改革,。在助力企業(yè)做大做強方面,支持市場主體“個轉(zhuǎn)企”“微變小”“小升規(guī)”梯度發(fā)展;建立“專精特新”企業(yè)培育體系;優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用;加強企業(yè)上市培育并建立上市企業(yè)培育庫,。在營造良好招商投資環(huán)境方面,打造公開、公平,、公正的投資環(huán)境;構(gòu)建“數(shù)字化”招商機制,以直觀方式展示營商環(huán)境,、投資政策,推進重點項目網(wǎng)上洽談、簽約,、落地,。
二是提升政務服務質(zhì)效。對納入縣級重點規(guī)劃項目及1000平方米以下建筑和裝修工程,進一步簡化審批管理,。在規(guī)范服務標準著力提升網(wǎng)上政務服務能力,強化電子證照歸集和應用,規(guī)范各級政務服務中心建設(shè),。在提升服務便民度方面,進一步做好線上、線下服務;發(fā)揮好“辦不成事”窗口作用;加快推進“跨省通辦”“川渝通辦”,。推行政務服務“大眾點評”,提升點評服務質(zhì)效,。在強化數(shù)字賦能方面,打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸,實現(xiàn)更廣泛應用場景電子化;升級打造“墊小二”企業(yè)服務云平臺,為企業(yè)提供“一站式”云服務,。
三是強化企業(yè)經(jīng)營保障。在提高要素供給效率上著力在用地,、用水,、用電、用氣方面辦理流程進一步簡化,推進水電氣訊“一站式”便捷服務,。在納稅服務質(zhì)量方面,探索建立“12366問辦一體”線上服務模式;完善辦稅廳后臺建設(shè),在2022年實現(xiàn)剩余事項100%前移;與四川鄰水,、大竹稅務局建立合作機制,征管一體化加速推進;實現(xiàn)線上開具電子普通發(fā)票,提高出口退稅審批效率。在不動產(chǎn)登記服務水平方面,實施“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理,、即辦即取”“最多跑一次”,降低不動產(chǎn)登記收費,。
四是推動告知承諾制改革。對全領(lǐng)域投資項目實行“一次性告知+承諾即可有,、承諾即可辦”模式,降低一般社會投資項目和政府性投資項目全過程審批時間,分別壓縮至15個工作日內(nèi)和40個工作日內(nèi),。深化“一本報告管全域”改革,在園區(qū)開展區(qū)域整體評估,14項區(qū)域整體評估結(jié)果企業(yè)可直接使用,無需重復編制。
五是實施主動靠前服務,。把聽取市場主體及行業(yè)協(xié)會商會意見建議作為制定涉企政策的重要程序;建立常態(tài)化政企溝通機制,充分運用“12345”政務服務便民熱線,為市場主體提供全方位政策咨詢和投訴舉報渠道;常態(tài)化開展“千人聯(lián)千企”專項行動,在堅持“無事不擾”的前提下主動問計問需企業(yè)發(fā)展訴求,建立困難問題交辦轉(zhuǎn)辦督辦制度;加大招工就業(yè)扶持力度,每年開展就業(yè)專題培訓,、就業(yè)招聘會、用工安全宣講等活動,。
六是助企融資拓源降費,。在拓展企業(yè)融資渠道方面,鼓勵和引導金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品投放力度,依托“墊小二”企業(yè)服務云平臺為企業(yè)提供“一站式”綜合金融服務,依托“千人聯(lián)千企”工作機制常態(tài)化開展銀企對接,提供融資解決方案,實現(xiàn)資金供需雙方精準對接,。在降低企業(yè)融資成本方面,鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下,進一步縮短融資鏈條,降低貸款附加成本,。
七是惠企政策精準直達。依托“墊小二”企業(yè)服務云平臺“惠企政策精準直達”專欄,分類建立和實時更新國家,、市級,、縣級各領(lǐng)域惠企扶持政策,方便企業(yè)實時、便捷,、精準獲得政策信息,。建立行業(yè)主管部門制定并解讀惠企政策制度,暢通企業(yè)咨詢、專業(yè)答疑渠道,。
八是外經(jīng)外貿(mào)強基引流,。進一步完善外商投資全流程服務體系,全面落實外資企業(yè)國民待遇,嚴格執(zhí)行外商投資各項法律制度,持續(xù)開展“三送一訪”活動,當好政策宣傳員、項目推進員,、問題協(xié)調(diào)員,、信息溝通員。積極為在墊涉外企業(yè)增資擴產(chǎn),。大力培育數(shù)字貿(mào)易,、服務外包、專業(yè)服務等服務貿(mào)易新業(yè)態(tài),助推墊江軟件園創(chuàng)建全市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范園,。
九是加強企業(yè)權(quán)益保障,。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法,做到應審盡審;制定出臺《關(guān)于進一步加強政府投資項目監(jiān)管的十條措施》,從項目招標事前,、事中、事后三個方面進一步規(guī)范政府投資項目監(jiān)管行為,。落實民商事案件程序分流員,完善案件調(diào)裁分流和繁簡分流機制,注重案件簡易程序與普通程序的有機銜接,充分發(fā)揮“審務工作室”職能作用,加大為企業(yè)提供法律咨詢,、糾紛排查、上門普法等司法服務,促進司法保障更加高效,。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,建立雙隨機抽查與信用風險分類監(jiān)管相結(jié)合,構(gòu)建新型市場監(jiān)管體系,。
十是營造良好政商環(huán)境。加強項目投資,、政府采購,、招標投標、社會管理等重點領(lǐng)域政務誠信建設(shè),全面清理涉政府機構(gòu)拖欠市場主體賬款,、不兌現(xiàn)政策,、未履行承諾等情況,持續(xù)開展涉政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理,防范和化解政府失信風險。設(shè)置營商環(huán)境“二維碼”監(jiān)督,實現(xiàn)黨員干部和公職人員工作作風“碼上”監(jiān)督,、損害營商環(huán)境問題“碼上”反映,著力發(fā)現(xiàn)形式主義,、官僚主義等問題,推動干部作風轉(zhuǎn)變,提升群眾、企業(yè)滿意度,為全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供堅強保障,。
四,、關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋
1.“個轉(zhuǎn)企”:指由原來的個體工商戶的組織形式轉(zhuǎn)型升級為企業(yè),轉(zhuǎn)型升級后的企業(yè)類型一般為有限責任公司,、個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè),。
2.“小升規(guī)”:指達到規(guī)模以上標準的中小微企業(yè),規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)。
3.“千人聯(lián)千企”專項行動:按照每名領(lǐng)導干部聯(lián)系服務1戶企業(yè)的原則,各級干部主動上門送政策,、送資金,、送服務,全面落實惠企紓困政策,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
4.“三送一訪”活動:指送政策,、送工具,、送咨詢、訪企業(yè),。
