為主動預(yù)防,、應(yīng)對水旱及其活衍生災(zāi)害,規(guī)范防汛抗旱應(yīng)對行動,做好突發(fā)洪澇,、干旱的防范與處置工作,明確抗洪搶險、抗洪救災(zāi)工作快速,、有序,、高效運行,最大限度避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障全縣經(jīng)濟(jì)社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,墊江縣應(yīng)急局對《墊江縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)進(jìn)行修訂?，F(xiàn)解讀如下:
一,、出臺背景
《預(yù)案》編制主要基于以下背景:一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把突發(fā)事件防范應(yīng)對能力作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容,對應(yīng)急管理工作做出了一系列重要指示。今年,國家防辦進(jìn)一步明確了預(yù)案修訂的指導(dǎo)意見,市防辦提出了具體要求,。二是受全球氣候變化影響,近年來水旱災(zāi)情的突發(fā)性,、反常性、不確定性更加突出,局地強(qiáng)降雨,、高溫?zé)崃嫉葮O端天氣明顯增多,防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)加重,。三是現(xiàn)行預(yù)案防范應(yīng)對極端天氣方面還存在短板和不足,與當(dāng)前防汛抗旱,、搶險救災(zāi)工作的新要求不相適應(yīng)。
二,、修訂依據(jù)
《預(yù)案》編制依據(jù)包括:《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市防汛抗旱條例》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和縣政府有關(guān)規(guī)章,。
三,、修訂過程
2022年初,縣應(yīng)急局成立修訂工作小組,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述,依據(jù)《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)及上級預(yù)案、規(guī)范性文件精神,結(jié)合墊江實際并充分借鑒其他區(qū)縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案,形成《預(yù)案》修訂初稿,多次征求縣防指,、市相關(guān)部門,、專家的意見,充分吸收意見建議并修改完善,6月27日組織專家開展《預(yù)案》評審,7月5日縣政府印發(fā)《墊江縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。
四,、主要內(nèi)容
修訂后的《預(yù)案》由總則,、組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng),、保障措施、善后工作和附則7大部分,。
一是總則,。明確編制目的、依據(jù),、適用范圍,、工作原則和災(zāi)害分級。
二是組織指揮體系及職責(zé),。對縣防汛抗旱指揮部及職責(zé),、縣防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)防汛抗旱機(jī)構(gòu),、專家組及有關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行明確,。
三是預(yù)防和預(yù)警,從災(zāi)害風(fēng)險識別、信息監(jiān)測及報送,、預(yù)防準(zhǔn)備,、預(yù)警分級、預(yù)警條件,、預(yù)警措施,、預(yù)警發(fā)布及解除、預(yù)警行動等8個方面,明確了各級有關(guān)部門的應(yīng)急準(zhǔn)備工作職責(zé),明確了洪旱預(yù)警信息的分級,、發(fā)布條件,、發(fā)布流程和報送途徑,細(xì)化了溪河洪水、山洪災(zāi)害,、漬澇災(zāi)害,、突發(fā)性洪水,、干旱等災(zāi)害預(yù)警發(fā)布后各級各部門應(yīng)采取的防范應(yīng)對措施。
四是應(yīng)急響應(yīng),。對響應(yīng)分級,、響應(yīng)條件、響應(yīng)啟動,、響應(yīng)措施,、響應(yīng)終止等進(jìn)行規(guī)定,細(xì)化了不同災(zāi)害不同等級應(yīng)急響應(yīng)下的具體應(yīng)對措施,進(jìn)一步規(guī)范了會商研判、處置應(yīng)對,、信息發(fā)布等響應(yīng)行動內(nèi)容,。
五是保障措施。明確了應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下有關(guān)部門,、單位在隊伍,、物資、通信,、交通,、醫(yī)療衛(wèi)生、電力,、治安,、經(jīng)費、技術(shù)等方面的保障職責(zé)和要求,。
六是善后工作,。對后期處置工作、社會救助,、保險理賠,、調(diào)查與評估等工作作出總體安排。
七是附則,。對預(yù)案的管理和更新,、預(yù)案解釋和實施時間作出相關(guān)規(guī)定。
五,、新舊預(yù)案差異對比
與2020版《墊江縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(墊江府辦發(fā)〔2020〕16號相比,這次預(yù)案修訂對縣防指的組織領(lǐng)導(dǎo),、各成員單位職責(zé)、現(xiàn)場指揮等進(jìn)行了更新,、完善,定位更加準(zhǔn)確,結(jié)構(gòu)更加合理,內(nèi)容更加全面,職責(zé)更加清晰,措施更加具體,指導(dǎo)性,、可操作性更強(qiáng),更加貼近實戰(zhàn)。具體比較體現(xiàn)在以下四個方面:
(一)進(jìn)一步優(yōu)化了防汛抗旱組織指揮體系,增設(shè)了縣防指常務(wù)副指揮長,指揮部力量得到充實,人員配備更加合理,更能高效在應(yīng)對全縣防汛抗旱的各類突發(fā)事件,。
(二)進(jìn)一步完善了縣防指各成員單位,、縣防辦的職責(zé),壓實屬地管理責(zé)任,強(qiáng)化各有關(guān)部門行業(yè)(領(lǐng)域)突發(fā)事件防范應(yīng)對責(zé)任,增加了有關(guān)部門配合和銜接機(jī)制,形成工作合力。
(三)進(jìn)一步補(bǔ)充和完善了預(yù)警的發(fā)布條件,明確了應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件,更加突出以防為主,針對溪河洪水,、山洪災(zāi)害,、漬澇災(zāi)害,、干旱災(zāi)害等不同類型預(yù)警,規(guī)定了各級各部門應(yīng)采取的防范應(yīng)對措施。
(四)對水旱災(zāi)害的分級標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的說明,。
