墊江縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 “十四五”規(guī)劃(2021—2025年)的政策解讀
一,、文件制定依據(jù)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中,、六中全會精神和習(xí)近平總書記對重慶的系列重要指示要求,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作,加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,根據(jù)《墊江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,結(jié)合《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》要求,銜接《墊江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和墊江縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,編制本規(guī)劃。
二,、指導(dǎo)思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶提出的營造良好政治生態(tài),堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位,、“兩地”“兩高”目標(biāo),發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,立足新階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為動力,以科技創(chuàng)新為支撐,以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)??略為抓手,以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基本路徑,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,著力保供固安全,、振興暢循環(huán),著力質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),、品牌強(qiáng)農(nóng),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化,、生產(chǎn)智能化,、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品綠色化,、城鄉(xiāng)融合化發(fā)展,建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),、全市郊區(qū)新城城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū),爭當(dāng)全市鄉(xiāng)村振興排頭兵,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為全縣建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)的重要載體,為全縣國民經(jīng)濟(jì)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障,為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)墊江智慧。
三,、基本原則
堅(jiān)持科技興農(nóng),推動高質(zhì)量發(fā)展,。堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代高效特色產(chǎn)業(yè)不動搖,健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向科技化,、品牌化、園區(qū)化,、集群化發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。
堅(jiān)持綠色引領(lǐng),推動可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,嚴(yán)守生態(tài)紅線,全力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先示范地,、綠色發(fā)展先行地建設(shè),推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興,。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,推動高效率發(fā)展。不斷深化農(nóng)村改革,激活主體,、激活要素,、激活市場,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍支撐,推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村全要素生產(chǎn)率。
堅(jiān)持農(nóng)民主體,推動公平發(fā)展,。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主體作用,調(diào)動農(nóng)民的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,把維護(hù)農(nóng)民根本利益,、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),縮小城鄉(xiāng)差距,提升農(nóng)民獲得感,、幸福感、安全感,。
四,、主要目標(biāo)
到2025年,構(gòu)建起全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展質(zhì)量大幅提高,著力打造糧食大縣、種業(yè)大縣,、生豬大縣,、農(nóng)產(chǎn)品加工大縣、牡丹之鄉(xiāng),、晚柚之鄉(xiāng),、蔬菜之鄉(xiāng),全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長4%以上,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2︰1,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%以上,品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到40個。交通,、供水,、能源、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善,農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善,。綠色發(fā)展水平大幅提升,農(nóng)村生活污水處理率達(dá)55%以上,畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上,森林覆蓋率達(dá)46%以上,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯提高,鄉(xiāng)村治理更加有效,農(nóng)村社會安定有序,基本建成宜居宜業(yè)宜游宜樂鄉(xiāng)村,。農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長8%左右,城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步縮小,農(nóng)村教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房、社保水平與城鎮(zhèn)差距進(jìn)一步縮小,農(nóng)民群眾獲得感,、幸福感更強(qiáng),。
五、工作措施
(一)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變,加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,。
(二)保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
強(qiáng)化糧食,、生豬和蔬菜保障,守住耕地保護(hù)底線,成片規(guī)模化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造,提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力,。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
積極融入現(xiàn)代成渝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),培育壯大糧油,、生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,。
(四)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平
整合優(yōu)化科技資源配置,加強(qiáng)多層次創(chuàng)新平臺建設(shè),強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新,提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力,全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。
(五)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)
加強(qiáng)品種品質(zhì)品牌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),以品種提品質(zhì),、以品質(zhì)創(chuàng)品牌,、以品牌增效益,不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力,提升農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭力。
(六)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍支撐
實(shí)行更加積極,、更加開放,、更加有效的人才政策,創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制,強(qiáng)化人才振興保障措施,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。
(七)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村規(guī)劃,、把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,加快補(bǔ)上農(nóng)村公共服務(wù)短板,讓農(nóng)民在農(nóng)村能夠享受到與城市居民大致相當(dāng)?shù)幕旧顥l件,。
(八)加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
加快健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境,推動“人地錢技數(shù)”等要素雙向流動和公共資源合理配置,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。
(九)持續(xù)提高農(nóng)民收入水平
多渠道提升農(nóng)民收入水平,拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入,、工資性收入,、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)型性收入,增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力,持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
(十)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化
強(qiáng)化黨組織對農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持自治,、法治,、德治相結(jié)合,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。
(十一)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅(jiān)持“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”,加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰工作,。建設(shè)生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村,。
六.保障措施
(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)黨對農(nóng)村政治建設(shè),、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作,把落實(shí)農(nóng)村政策情況作為巡察工作重要內(nèi)容,建立健全農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度。充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定,、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾,、推動改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,帶領(lǐng)群眾投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化偉大事業(yè),。
(二)發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分發(fā)揮農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。對財政支持的小型項(xiàng)目,優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護(hù)主體,不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的責(zé)任感,。建立和完善農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的制度,拓寬參與渠道,使廣大農(nóng)民能夠有效參與鄉(xiāng)村重要事務(wù)的決策和監(jiān)督,形成群策群力、共建共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局,。
(三)完善政策支持體系,。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,。加大財政涉農(nóng)資金整合力度,提高資金使用效益,。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融體系,把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)督管理,提高財政支農(nóng)資金使用效益,。全面落實(shí)國家涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策,減輕農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體稅收負(fù)擔(dān)。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本,。
(四)強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐,。實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目,建立“十四五”重大項(xiàng)目儲備庫,確保規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利完成。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好本規(guī)劃重大項(xiàng)目的實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),根據(jù)規(guī)劃期,每年竣工一批,、開工一批,、見效一批。組建重大項(xiàng)目跟進(jìn)小組,分管領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)和督促建設(shè)單位,抓緊落實(shí)項(xiàng)目的階段性工作,。
(五)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理,。加強(qiáng)與重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃、墊江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃,、“十四五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制,適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估,對各項(xiàng)目標(biāo),、任務(wù),、項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評估和適時調(diào)整。創(chuàng)新監(jiān)測方式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫,全面真實(shí)反映規(guī)劃實(shí)施情況,為科學(xué)評估及決策提供支撐,。
(六)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評,。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收致富與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合,對鄉(xiāng)村生態(tài)振興提出系列重大舉措,大幅降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對環(huán)境的負(fù)面影響,推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏,。積極組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價,推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接,結(jié)合資源環(huán)境承載能力,以規(guī)劃環(huán)境影響評價優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式,。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評指導(dǎo),做好規(guī)劃環(huán)境影響評價與項(xiàng)目環(huán)境影響評價聯(lián)動,切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭防控作用。
