《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》政策解讀
2022年3月28日,重慶市市場監(jiān)督管理局、重慶市財(cái)政局于聯(lián)合出臺了《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》”),并已于出臺之日起正式施行?！杜e報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》是市場監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革背景下,立足我國經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展,深入踐行“以人民為中心”思想,嚴(yán)厲打擊涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域重大違法行為的重要保障舉措。通過鼓勵(lì)社會監(jiān)督,發(fā)動社會共治,切實(shí)守護(hù)人民群眾生命健康安全底線,規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為,構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場秩序和良性陽光的競爭環(huán)境,。
一、背景意義
市場監(jiān)管工作涉及民生改善,、市場活力,、市場秩序、營商環(huán)境,、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)領(lǐng)域,與人民群眾生活息息相關(guān),。建立健全舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會公眾積極發(fā)揮監(jiān)督作用,共同打擊市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪行為,是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)社會共治、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效手段,也是我市作為全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革城市優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求,。
為創(chuàng)新社會治理,、加強(qiáng)社會監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)管合力,市市場監(jiān)管局,、市財(cái)政局在充分吸納市場監(jiān)管總局,、財(cái)政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,制定出臺了《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》,著力探索建立統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一流程,、統(tǒng)一監(jiān)督的舉報(bào)獎勵(lì)工作機(jī)制,積極構(gòu)建社會公眾參與、市場主體自律,、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局,。
二,、主要依據(jù)
(一)相關(guān)法律
《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等,。
(二)相關(guān)法規(guī)
《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》等。
(三)規(guī)范性文件
市場監(jiān)管總局,、財(cái)政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號),。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》共七章三十三條,結(jié)合監(jiān)管實(shí)際,主要解決獎勵(lì)范圍,、獎勵(lì)條件,、獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎勵(lì)程序,、內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)及獎勵(lì),、監(jiān)督管理等問題,。
(一)聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為
《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》聚焦民生領(lǐng)域,針對群眾反映強(qiáng)烈、社會輿論關(guān)注和市場監(jiān)管難度大的重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”,通過推動社會監(jiān)督,、匯聚人民力量,對市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾,使違法主體心存敬畏、行有所止,。同時(shí),為了提高行政效率,《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》將獎勵(lì)范圍鎖定為“重大違法行為”,即僅對“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎勵(lì),。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉,、吊銷(撤銷)許可證件、處以10萬元以上罰沒款(包括沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值總和)等行政處罰,具體適用違法行為情形于第三條列舉說明,。
(二)明確定義“舉報(bào)人”
《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》中的“舉報(bào)人”定義清晰,根據(jù)市場監(jiān)管總局,、財(cái)政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》規(guī)定,明確有權(quán)利申請舉報(bào)獎勵(lì)的舉報(bào)人“應(yīng)當(dāng)為自然人”,并在第十條列舉排除了“市場監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督或報(bào)告義務(wù)人員,侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人,實(shí)施違法行為當(dāng)事人(內(nèi)部舉報(bào)人除外)”等不屬于應(yīng)予以獎勵(lì)的5種舉報(bào)人,同時(shí)嚴(yán)肅規(guī)定了舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí),、弄虛騙獎,、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。
(三)適當(dāng)擴(kuò)大獎勵(lì)范圍
《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》第三條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“違反食品,、藥品,、醫(yī)療器械、化妝品,、特種設(shè)備,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反不正當(dāng)競爭,、打擊傳銷,、價(jià)格等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為”,是在市場監(jiān)管總局、財(cái)政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》規(guī)定的“食品,、藥品,、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四大類違法行為情形的基礎(chǔ)上,依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》《禁止傳銷條例》《價(jià)格法》《價(jià)格管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對舉報(bào)獎勵(lì)的明文條款規(guī)定,明確增加了“醫(yī)療器械,、化妝品,、不正當(dāng)競爭、傳銷,、價(jià)格”五大類違法行為情形,。
同時(shí),通過《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》第三條第(二)項(xiàng)規(guī)定的“具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的,或者具有較大社會影響,、嚴(yán)重危害人民群眾人身,、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為”,對獎勵(lì)范圍進(jìn)行補(bǔ)充。
(四)提高獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎勵(lì)上限
獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎勵(lì)制度的核心組成部分,。相較我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,我市原有的舉報(bào)獎勵(lì)規(guī)定獎勵(lì)金額明顯偏低,有效激勵(lì)作用逐步下降,。為此,《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》按照市場監(jiān)管總局,、財(cái)政部《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵(lì)暫行辦法》的規(guī)定,提高了獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎勵(lì)上限。根據(jù)舉報(bào)的三個(gè)等級,有罰沒款的案件,以罰沒款為計(jì)算基數(shù),獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為5%,、3%和1%,最低獎勵(lì)金額分別為5000元,、3000元和1000元;無罰沒款的案件,定額獎勵(lì)金額5000元、3000元和1000元,。同時(shí),明確規(guī)定每起案件的舉報(bào)獎勵(lì)金額上限為100萬元,。
(五)獎勵(lì)金額以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算
以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎勵(lì)金額,是《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。原有獎勵(lì)規(guī)定中,計(jì)算基數(shù)不統(tǒng)一,有的以“商品貨值金額”為基數(shù),有的以“罰款金額”為基數(shù),。執(zhí)法實(shí)踐中,許多案件商品貨值不易計(jì)算,有的案件中舉報(bào)人認(rèn)為的商品貨值與執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大,容易引發(fā)分歧,。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域案件的分析研究,以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎勵(lì)金額,更有效、更科學(xué),、更便于執(zhí)行,因此,在《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》中明確以“罰沒款”作為舉報(bào)獎勵(lì)金額的計(jì)算基數(shù),。
(六)嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)獎勵(lì)程序
獎勵(lì)程序是保證舉報(bào)獎勵(lì)制度有效實(shí)施的必要條件。明確和細(xì)化舉報(bào)獎勵(lì)程序,確保獎勵(lì)發(fā)放過程制度化,、規(guī)范化,才能真正發(fā)揮舉報(bào)獎勵(lì)制度正向激勵(lì)作用,。《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》對舉報(bào)獎勵(lì)程序進(jìn)行了專章規(guī)定,明確了舉報(bào)獎勵(lì)工作責(zé)任主體為“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理,、作出最終處理決定的市場監(jiān)督管理部門”,、啟動時(shí)間節(jié)點(diǎn)為“舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后”、舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施部門雙告知義務(wù)(包括告知舉報(bào)人獎勵(lì)申請權(quán)利,、認(rèn)定后告知舉報(bào)人獎勵(lì)決定),、舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施部門認(rèn)定職責(zé)(對舉報(bào)等級、獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定),、各項(xiàng)程序的時(shí)限(告知時(shí)限,、舉報(bào)人申請時(shí)限、認(rèn)定時(shí)限,、特殊延長時(shí)限,、領(lǐng)取時(shí)限等)、舉報(bào)人復(fù)核申請權(quán)利(起算期限,、申請對象),、商本級財(cái)政部門的流程等。同時(shí),對匿名舉報(bào)獎勵(lì)程序做了專門規(guī)定,。
(七)增加內(nèi)部舉報(bào)人專章
充分考慮到當(dāng)前重大違法行為手段新穎,、方式隱蔽,以及食品、藥品,、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等特殊行業(yè),、領(lǐng)域?qū)I(yè)性,、技術(shù)性強(qiáng)等因素,結(jié)合《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于完善營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革實(shí)施方案的通知》事項(xiàng)清單中第61項(xiàng)“探索實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度”的要求,《舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則》中增加第五章專章規(guī)定“內(nèi)部舉報(bào)人舉報(bào)及獎勵(lì)”的內(nèi)容,。根據(jù)實(shí)際情況,對內(nèi)部舉報(bào)人進(jìn)行了界定,并與市財(cái)政局商議,明確了內(nèi)部舉報(bào)人的獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為其他舉報(bào)人舉報(bào)獎勵(lì)的2倍,上限仍為100萬元。
