2022年4月2日,市市場監(jiān)管局,、市藥監(jiān)局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈不予實施行政強制措施清單〉的通知》(渝市監(jiān)發(fā)〔2022〕33號)(以下簡稱《清單》),為更好落實《清單》,現(xiàn)解讀如下:
一,、出臺背景
2019年10月22日,國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,明確規(guī)定行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)等非強制性手段,依法慎重實施行政強制,。2021年10月31日,國務(wù)院再次發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號),部署重慶作為首批試點城市之一,要進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管,探索柔性監(jiān)管新方式,建立不予實施行政強制措施清單,。
二、目的意義
行政強制措施關(guān)系市場主體的財產(chǎn)權(quán),是影響其生產(chǎn)經(jīng)營活動最大的執(zhí)法方式之一,。將不予實施行政強制措施的情形通過《清單》予以制度化,、規(guī)范化、標(biāo)準化,、機制化,可以大幅降低對市場主體的影響,切實優(yōu)化營商環(huán)境;同時還建立健全了柔性監(jiān)管新方式,減少行政執(zhí)法隨意性,能夠有效促進行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。
三、制定依據(jù)
包括《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國食品安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《食品召回管理辦法》等,。
四,、主要內(nèi)容
《清單》提出了3類45項不予實施行政強制措施事項,涉及廣告、食品,、醫(yī)療器械,、化妝品、直銷等8個市場監(jiān)管領(lǐng)域,。
(一)依法不得實施行政強制措施的事項,。依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十七條、第二十三條,、第二十八條等規(guī)定,《清單》明確了特定情形不得實施行政強制措施共7個事項,如與當(dāng)事人違法行為無關(guān)的場所,、設(shè)施或者財物,公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品等,。
(二)情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害,可以不予實施行政強制措施的事項。依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十六條的規(guī)定,《清單》明確了34個情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的違法行為,符合一定條件,就可以不予實施行政強制措施,例如廣告中未標(biāo)明專利號和專利種類,但專利有效,。
(三)采取非強制手段可以達到市場監(jiān)管管理目的的情形,。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《食品召回管理辦法》等規(guī)定,《清單》明確了采取非強制手段可以達到市場監(jiān)管管理目的的4種情形,例如為防止證據(jù)損毀,能夠通過先行登記保存達到保存證據(jù)目的,或者食品、食品添加劑的標(biāo)簽,、說明書存在瑕疵,生產(chǎn)經(jīng)營者可以采取合理的補救措施繼續(xù)銷售,且能夠保證食品安全等,。
五、適用條件
一是基本條件,即部分事項當(dāng)事人皆應(yīng)能夠自行糾正或在責(zé)令期限內(nèi)改正違法行為;二是特殊條件,部分情形有特定的條件,例如未制定食品安全事故處置方案,但未發(fā)生食品安全事故等,。
六,、適用原則
一是嚴禁違反法定權(quán)限、條件,、程序?qū)嵤┬姓娭拼胧?二是執(zhí)法實踐中,符合《清單》第(八)至(四十一)項的情形,同時又存在其他違法情形時,應(yīng)當(dāng)綜合判斷,不屬于情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的,應(yīng)當(dāng)依法采取行政強制措施;三是符合《清單》第(四十二)至(四十五)項的情形,但為了制止違法行為,、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生,、控制危險擴大,可以依法采取行政強制措施,。
七、實施時間
《清單》從2022年4月2日起施行,。
