《加強(qiáng)食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀
一,、起草背景
近年來(lái),我市以無(wú)人售賣自動(dòng)榨汁機(jī)等為代表的自動(dòng)制售類食品經(jīng)營(yíng)不斷涌現(xiàn),收到了較好的市場(chǎng)反響,。此類設(shè)備與單純售賣飲料等預(yù)包裝食品的自動(dòng)銷售設(shè)備不同,具有一定餐飲現(xiàn)場(chǎng)加工的性質(zhì)。為規(guī)范和促進(jìn)此類新興餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展,落實(shí)《首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)工作方案》要求,重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。
二,、主要依據(jù)
(一)相關(guān)法律
《中華人民共和國(guó)食品安全法》,。
(二)相關(guān)法規(guī)
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》。
(三)規(guī)范性文件
《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號(hào))
三,、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共六個(gè)部分:
第一部分主要是明確適用范圍,即《意見(jiàn)》中的“利用自動(dòng)機(jī)器設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”,是指在公共場(chǎng)所通過(guò)擺放無(wú)人值守的自動(dòng)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)制作銷售食品(如現(xiàn)制果汁,、現(xiàn)制咖啡、現(xiàn)制冰淇淋,、現(xiàn)制小面等)的經(jīng)營(yíng)行為,不包括對(duì)具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的預(yù)包裝或散裝食品(含冷藏冷凍)進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)熱的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
第二部分主要是明確監(jiān)管基本原則,一是要嚴(yán)格審慎監(jiān)管,既要立足餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能,守住食品安全底線,也要積極順應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求;二是實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可與設(shè)備報(bào)告相結(jié)合,即食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)許可按照“主體辦證、機(jī)器報(bào)告”的方式進(jìn)行;三是全鏈條監(jiān)管,從原材料采購(gòu),、儲(chǔ)存,、設(shè)備日常維護(hù)、設(shè)備食材放置,、設(shè)備清洗消毒,、設(shè)備內(nèi)產(chǎn)品清理等環(huán)節(jié)開(kāi)展全面監(jiān)督檢查;四是屬地監(jiān)管,即自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地、食品原料倉(cāng)儲(chǔ)和設(shè)施清洗消毒場(chǎng)所地以及自動(dòng)設(shè)備擺放地等監(jiān)管部門要按照屬地監(jiān)管原則,分別做好轄區(qū)內(nèi)涉及食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)監(jiān)管工作,。
第三部分主要是規(guī)定此類業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)許可流程,。第一步是由經(jīng)營(yíng)者其營(yíng)業(yè)執(zhí)照所在地的區(qū)縣局而非基層所受理申請(qǐng)。第二步是提交資料,尤其強(qiáng)調(diào)需提供與該業(yè)態(tài)密切相關(guān)的原材料運(yùn)輸與投放管理制度,、設(shè)備內(nèi)食品定期清理處置制度,、設(shè)備清洗和消毒制度等。第三步是現(xiàn)場(chǎng)核查,包括需檢查食品原料倉(cāng)儲(chǔ)(前端加工),、清洗消毒場(chǎng)所布局和設(shè)施設(shè)備布置是否符合規(guī)范,現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)器設(shè)備實(shí)際運(yùn)行情況等。第四步是對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)較高或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的制售項(xiàng)目,區(qū)縣局要以專題會(huì)議的方式開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。第五步是作出許可決定,。第六步是填寫(xiě)許可證,對(duì)此類主體業(yè)態(tài)界定為餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者大類下的“食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者”,經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目定位為“自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售”,同時(shí)在許可證副本上備注經(jīng)營(yíng)者在其注冊(cè)地址以外地方設(shè)置的食品原料倉(cāng)儲(chǔ)(前端加工)和設(shè)備清洗、消毒場(chǎng)所以及設(shè)備型號(hào)等信息,。
第四部分主要是關(guān)于設(shè)備報(bào)備的規(guī)定,一是明確了報(bào)告時(shí)間,即取得食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備首批投放設(shè)備,。二是明確了報(bào)備方式,即經(jīng)營(yíng)者通過(guò)下載注冊(cè)“重慶陽(yáng)光食品”APP錄入相關(guān)信息進(jìn)行自助報(bào)告。三是明確了報(bào)告內(nèi)容,即需錄入設(shè)備擺放地址并上傳場(chǎng)地租賃合同(或允許擺放證明)掃描件或照片和現(xiàn)場(chǎng)擺放照片,。信息系統(tǒng)將自動(dòng)對(duì)報(bào)備機(jī)器實(shí)行統(tǒng)一編號(hào),。
第五部分主要是規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,食品自動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售設(shè)備經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全法律法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),建立并落實(shí)食品安全管理制度,強(qiáng)化對(duì)食品安全自查、原材料采購(gòu)查驗(yàn),、原材料運(yùn)輸與投放管理,、設(shè)備內(nèi)食品清理處置、食品從業(yè)人員健康管理,、設(shè)備清洗和消毒,、食品安全事故應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。
第六部分是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,即各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者作為特定餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,要依據(jù)食品自動(dòng)制售經(jīng)營(yíng)者日常檢查要點(diǎn)表開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,切實(shí)盯緊食品安全主體責(zé)任的落實(shí),一是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)情況檢查;二是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者食品原料倉(cāng)儲(chǔ)(前端加工)場(chǎng)所和設(shè)備清洗,、消毒場(chǎng)所檢查;三是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)器設(shè)備的監(jiān)督檢查;四是要建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制;五是要從嚴(yán)查處違法行為,。
