墊江縣國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算評審管理辦法的政策解讀
近日,墊江縣人民政府出臺了《墊江縣國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算評審管理辦法》,現(xiàn)就《辦法》作如下解讀。
一,、為什么要出臺《辦法》?
財(cái)政投資評審是財(cái)政評審機(jī)構(gòu)依據(jù)國家政策和規(guī)章制度,運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段,從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā),對財(cái)政性資金支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核,對財(cái)政投資效果和財(cái)政資源配置質(zhì)量進(jìn)行評價(jià),從而達(dá)到財(cái)政資金合理有效使用,財(cái)政資源高效配置的財(cái)政監(jiān)督管理活動,。應(yīng)縣委縣政府委托,縣財(cái)政局依法對墊江縣國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算評審,為規(guī)范全縣國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算評審工作,提高審核效率,保障參評各方權(quán)益,特制定本辦法,。
二,、《辦法》出臺的依據(jù)是什么?
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》(財(cái)建〔2009〕648號)《重慶市政府投資管理辦法》(2020第339號)《重慶市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法〉和〈基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定〉的通知》(渝財(cái)建〔2018〕3號),結(jié)合我縣政府投資項(xiàng)目管理辦法相關(guān)規(guī)定,制定本辦法,。
三,、國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目的定義?
《辦法》所稱的國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目,是指政府投資和國企投資的建設(shè)項(xiàng)目,主要包括:
(一)政府投資占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的工程項(xiàng)目,以及政府投資占比50%及以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè),、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的工程項(xiàng)目;
(二)政府性融資安排的公共性,、公益性項(xiàng)目;
(三)政府與社會資本合作的項(xiàng)目,比如PPP融資項(xiàng)目;
(四)行政事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目;
(五)國有及國有控股企業(yè)利用政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性工程項(xiàng)目,。
四、國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算評審范圍有哪些?
縣財(cái)政局依法對100萬元(含)及以上的國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算評審,分為必審項(xiàng)目和抽審項(xiàng)目,已納入縣審計(jì)局年度結(jié)算審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目除外,。
(一)什么是必審項(xiàng)目?
我縣國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)(建安工程費(fèi))在400萬元(含)及以上的為必審項(xiàng)目,。
(二)什么是抽審項(xiàng)目?
我縣國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)(建安工程費(fèi))在100(含)-400萬元的為抽審項(xiàng)目。應(yīng)由建設(shè)單位審核施工單位編制結(jié)算書后報(bào)縣財(cái)政局備案,財(cái)政局根據(jù)備案情況每半年進(jìn)行一次抽審,抽審率不低于20%,。
(三)重點(diǎn)評審項(xiàng)目有哪些?
中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)最高限價(jià)相比較,下浮比例較大的(上一年度同專業(yè)類別項(xiàng)目下浮比例平均值作為參考),納入財(cái)政重點(diǎn)評審范圍,。
五、結(jié)算評審的主要內(nèi)容有哪些?
縣財(cái)政局主要對國有投資建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)概算的執(zhí)行情況,、施工合同的執(zhí)行情況,、重大工程變更的管理情況、工程價(jià)款結(jié)算初步審核的辦理情況進(jìn)行評價(jià)和審查。比如,是否存在結(jié)算價(jià)款超概,、未按規(guī)定進(jìn)行工程變更行政審批,、初步審核存在高估冒算等行為。
六,、參評部門的主要職能職責(zé)是什么?
(一)建設(shè)單位是送審項(xiàng)目結(jié)算的主體,其主要職責(zé)是:
負(fù)責(zé)對施工單位編制的工程結(jié)算進(jìn)行初步審核后(建設(shè)單位自行審核或委托中介機(jī)構(gòu)審核施工單位編制的結(jié)算報(bào)告,并形成初步審核結(jié)論意見),報(bào)送縣財(cái)政局進(jìn)行結(jié)算評審;配合縣財(cái)政局開展結(jié)算評審工作,及時(shí)提供結(jié)算評審所需的相關(guān)資料,并對其真實(shí)性,、合法性、完整性,、有效性負(fù)責(zé);根據(jù)縣財(cái)政局結(jié)算評審批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見執(zhí)行和整改,。
(二)項(xiàng)目主管部門是督促建設(shè)單位結(jié)算送審的主體,其主要職責(zé)是:及時(shí)提供涉及需項(xiàng)目主管部門配合提供資料,并對所提供資料的真實(shí)性、合法性,、完整性,、有效性負(fù)責(zé);對評審意見中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容,簽署書面反饋意見;根據(jù)縣財(cái)政局結(jié)算評審批復(fù)(批轉(zhuǎn))意見,督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。
(三)縣財(cái)政局是開展結(jié)算評審的主體,其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)制定全縣國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算評審相關(guān)制度;對評審過程中發(fā)現(xiàn)的結(jié)算初步審核,、工程變更等存在的問題等進(jìn)行披露,其中重大問題應(yīng)定期向縣政府報(bào)告并抄送相關(guān)部門;負(fù)責(zé)管理受托中介機(jī)構(gòu),確保結(jié)算評審的質(zhì)量和效率,。
七、建設(shè)單位送審應(yīng)滿足三個(gè)要求是什么?
(一)按時(shí)申報(bào):建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格三個(gè)月內(nèi)向財(cái)政申報(bào)結(jié)算評審,。
(二)按質(zhì)按量提供送審資料:向縣財(cái)政局一次性報(bào)送簽章完善的紙質(zhì)件,、電子件結(jié)算評審資料,主要包括四大部分資料,一是項(xiàng)目決策及批復(fù)資料,二是項(xiàng)目施工技術(shù)及管理資料,三是竣工驗(yàn)收及結(jié)算資料,四是結(jié)算評審所需其他資料。
(三)完善審前工作:為保證評審工作的合法性,送審項(xiàng)目應(yīng)具備兩個(gè)條件,一是竣(交)工驗(yàn)收或試運(yùn)行合格;二是建設(shè)單位初步審核施工單位結(jié)算報(bào)告,并形成初步結(jié)論,。
八,、縣財(cái)政局接收結(jié)算申報(bào)后如何開展評審工作?
(一)縣財(cái)政局在接收結(jié)算申報(bào)后,審查建設(shè)單位送審資料,不符合要求的退回,并一次性告知缺失資料;滿足送審要求的,按相關(guān)規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審,中介機(jī)構(gòu)根據(jù)送審資料進(jìn)行初步評審;
(二)縣財(cái)政局組織參評單位踏勘現(xiàn)場、對量核價(jià),、解決疑難問題等獨(dú)立的評審程序,。中介機(jī)構(gòu)根據(jù)以上過程形成的資料,參考會議形成的意見,出具評審結(jié)論;
(三)縣財(cái)政局對中介機(jī)構(gòu)的評審質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核檢查后,向建設(shè)單位征求意見,建設(shè)單位要及時(shí)組織施工單位核對,并在五個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見,否則視為認(rèn)可。有異議的,建設(shè)單位應(yīng)書面舉證,詳細(xì)闡明原因和依據(jù),縣財(cái)政局組織參評單位對問題進(jìn)行核實(shí),并形成會議紀(jì)要,。
(四)中介機(jī)構(gòu)出具正式的評審報(bào)告,縣財(cái)政局批復(fù)后生效,縣財(cái)政局按規(guī)定對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,中介服務(wù)費(fèi)納入工程竣工決算總投資,。
以上過程,縣財(cái)政局根據(jù)業(yè)務(wù)需要,可聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家,對疑難問題進(jìn)行技術(shù)審查和復(fù)查。????
九,、結(jié)算評審應(yīng)該注意的問題?
(一)評審時(shí)限:縣財(cái)政局在接收到完備的送審資料后,3個(gè)月內(nèi)出具評審報(bào)告;
(二)建設(shè)單位送審金額超過合同金額的,需按照我縣政府投資工程變更增加工程價(jià)款有關(guān)規(guī)定履行審批程序后,方能進(jìn)行結(jié)算評審,。如有減少,需說明工程量調(diào)減原因,并提供工程量調(diào)減的相關(guān)依據(jù)和資料;
(三)參評各單位及個(gè)人,依法依規(guī)開展評審工作,遵循《辦法》及我縣政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,如引起不良后果的,移交相關(guān)單位,并依法追究責(zé)任。
十,、縣財(cái)政局批復(fù)的結(jié)算評審報(bào)告如何運(yùn)用?
(一)建設(shè)單位:
1,、建設(shè)單位根據(jù)結(jié)算評審報(bào)告,調(diào)整與施工單位辦理的工程竣工結(jié)算初步審核價(jià)款;
2、根據(jù)結(jié)算評審報(bào)告編制工程竣工決算,及時(shí)向縣財(cái)政局申報(bào)評審;
3,、對照評審發(fā)現(xiàn)的問題建立和完善相關(guān)管理制度,。
(二)縣財(cái)政局:
1、根據(jù)結(jié)算評審報(bào)告,安排項(xiàng)目資金預(yù)算;
2,、按本《辦法》規(guī)定,屬于送審范圍的項(xiàng)目,縣財(cái)政局應(yīng)審查是否參照結(jié)算評審報(bào)告編制決算送審報(bào)告,并依法辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù);
3,、結(jié)算評審審減率超過5%的項(xiàng)目,建設(shè)單位作出書面說明,由縣財(cái)政局如實(shí)反映審減具體內(nèi)容和原因,報(bào)政府及相關(guān)部門處理,。其中,審減超過10%的項(xiàng)目,按規(guī)定移交縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
十一,、在本辦法如何與招標(biāo)文件銜接?
為依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)和結(jié)算評審,未發(fā)布招標(biāo)文件的國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目,均應(yīng)在招標(biāo)文件中注明經(jīng)批復(fù)的結(jié)算審計(jì)及結(jié)算評審結(jié)論作為調(diào)整工程結(jié)算價(jià)款的依據(jù),。
十二、在本辦法施行之前,已招標(biāo)但尚未結(jié)算的必審項(xiàng)目,如何送審?
縣財(cái)政局依法履行竣工結(jié)算評審監(jiān)督,對建設(shè)單位項(xiàng)目竣工結(jié)算辦理情況進(jìn)行評審,。
