一,、《辦法》制定的依據(jù)有哪些?
根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市市級政務(wù)信息化項目管理辦法的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕122號)《重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》(市政府令第328號)《重慶市全面推行“云長制”實施方案》(渝委辦發(fā)〔2019〕66號)和《墊江縣人民政府印發(fā)關(guān)于深化國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革的意見(試行)的通知》(墊江府發(fā)〔2021〕12號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合墊江實際,制定本辦法,。
二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?
《辦法》主要對我縣政務(wù)信息化項目管理作了全面規(guī)定,。共九個部分,。
第一部分:總則,。主要參照市級政務(wù)信息化項目管理辦法,對我縣政務(wù)信息化項目管理辦法制定的目的,、適用對象,、項目管理范圍,、管理單位及職責(zé)進行了綜合描述,。
第二部分:政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。主要參照重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法,對我縣政務(wù)信息化項目要將信息資源共享納入設(shè)計范圍,并明確政務(wù)信息化項目建設(shè)運營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)歸國家所有,并無償與我縣數(shù)據(jù)資源池對接作了要求,。其目的是為了推動全縣政務(wù)數(shù)據(jù)共享及利用,并以是否撥付建設(shè)運維資金作為推動該項工作的保障措施,。
第三部分:投資決策。主要闡明了如何制定政務(wù)信息化項目建設(shè)計劃,并將計劃作為我縣年度信息化項目建設(shè)主要依據(jù),。建設(shè)計劃由各項目單位提交,縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局),、縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委,、縣財政局等單位會商后報縣政府常務(wù)會議審定后實施,。
第四部分:項目審批。 明確了我縣政務(wù)信息化項目審批流程,包括項目申報,、會商評審,、評審結(jié)論應(yīng)用等內(nèi)容,。詳細流程會在此辦法通過并印發(fā)后,由縣經(jīng)濟信息委將聯(lián)合縣發(fā)展改革委、縣財政局等單位聯(lián)合發(fā)文明確,。
第五部分:項目實施建設(shè),。主要是要求項目單位在項目實施時,要參照《墊江縣人民政府印發(fā)關(guān)于深化國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管改革的意見(試行)的通知》(墊江府發(fā)〔2021〕12號)規(guī)定的程序進行,同時在實施過程中,應(yīng)落實網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定。
第六部分:項目驗收,。主要是按照“誰建設(shè),、誰驗收、誰運維”的思路,明確了項目單位的驗收責(zé)任,并需將驗收報告報縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)備案,。
第七部分:項目運維,、績效評估。明確了信息化項目由項目單位運維,并在項目投用后一年至兩年內(nèi)要開展績效評估,結(jié)果提交評估報告作為財政縣財政撥付運維款項的依據(jù),。
第八部分:項目監(jiān)督管理,。明確了縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局),、縣財政局、縣審計局,、縣電子政務(wù)中心等單位,對項目建設(shè)中招標(biāo)采購,、資金使用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理職責(zé),。
第九部分:附則,。 明確了本辦法未盡事宜按有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行及從印發(fā)之日起施行時間。
三,、《辦法》的適用范圍是什么,？
(一)本辦法所稱的政務(wù)信息化項目,是指由各項目單位使用各級財政性資金、國有資金和以各級財政性資金作為還款來源的政府性融資,、縣屬國有企業(yè)使用自籌資金建設(shè)以及政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè),、政府向社會購買服務(wù)、利用政府特許資源市場運營以及需要政府資金運行維護的軟,、硬件的新建,、改擴建、續(xù)建項目,。主要包括以下類別:
1.國家,、市級下達由縣級有關(guān)部門承擔(dān)的信息化工程建設(shè)及運行維護項目;
2.面向政務(wù)管理服務(wù)的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,、應(yīng)用系統(tǒng)及資源開發(fā)利用的項目;
3.面向城市公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)及運行維護項目;
4.云服務(wù),、行業(yè)信息化應(yīng)用、數(shù)據(jù)開發(fā)利用和系統(tǒng)集成等項目;
5.縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委,、政府決定的用財政資金建設(shè)的其他信息化建設(shè)項目,。
(二)與政務(wù)信息化關(guān)聯(lián)的純辦公終端設(shè)施設(shè)備購置、耗材購置和門戶網(wǎng)站,、公眾號,、APP等推廣宣傳及內(nèi)容更新維護,不適用本辦法,按政府采購規(guī)定執(zhí)行。
(三)涉及國家秘密的政務(wù)信息化項目不適用本辦法,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
四,、相關(guān)部門的職責(zé)范疇是怎樣規(guī)定的?
(一)縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)是全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)的主管部門,負責(zé)全縣新型智慧城市基礎(chǔ)核心平臺、共性技術(shù)平臺和全局性,、跨部門綜合應(yīng)用平臺的統(tǒng)籌規(guī)劃部署,負責(zé)建立和管理全縣政務(wù)信息化項目清單和提出年度計劃,、研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,負責(zé)全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)籌,、項目審核,、竣工驗收、監(jiān)督評價等工作,負責(zé)會同縣委網(wǎng)信辦,、縣發(fā)展改革委,、縣財政局等部門建立政務(wù)信息化項目建設(shè)會商審查機制。負責(zé)建立和管理政務(wù)信息化建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旌蛯I(yè)機構(gòu)庫,負責(zé)政務(wù)信息化項目的方案審查,、技術(shù)方案論證,、績效評價等工作。
(二)縣發(fā)展改革委會同縣財政局做好縣級政務(wù)信息化項目五年規(guī)劃,、三年滾動規(guī)劃和年度投資計劃管理,負責(zé)政務(wù)信息化項目立項和可行性研究報告,、初步設(shè)計及概(預(yù))算方案審批工作。負責(zé)全縣政務(wù)信息化項目的立項審批,。
(三)縣財政局參與全縣政務(wù)信息化項目年度計劃編制工作;負責(zé)政府采購監(jiān)管,、項目建設(shè)和運維經(jīng)費的撥付以及資產(chǎn)監(jiān)管。
(四)縣委網(wǎng)信辦負責(zé)對各項目網(wǎng)絡(luò)安全進行監(jiān)督管理,并指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)單位落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度,、新技術(shù)新應(yīng)用安全評估和網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求,。
(五)縣審計局負責(zé)全縣政務(wù)信息化項目的審計監(jiān)督,對有關(guān)的監(jiān)理、設(shè)計,、施工、測評等單位取得項目資金的真實性,、合法性進行調(diào)查,。
(六)縣政府電子政務(wù)中心應(yīng)當(dāng)依法加強對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行的指導(dǎo)和監(jiān)管,推動政務(wù)專網(wǎng)整合撤并,。
(七)縣級各部門負責(zé)統(tǒng)籌本行業(yè)政務(wù)信息化項目建設(shè),組織做好項目謀劃,、申報報批等工作,并承擔(dān)項目建設(shè)單位職責(zé)或指導(dǎo)和監(jiān)督所屬單位履行項目建設(shè)單位職責(zé)。
五、主要流程有哪些?
(一)編制信息化項目年度建設(shè)計劃,。
每年底由縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)統(tǒng)計各單位次年各單位信息化項目建設(shè)計劃,與縣財政局,、發(fā)展改革委等單位會商后,形成信息化項目年度建設(shè)計劃。原則上未納入計劃的項目,不批準(zhǔn)建設(shè),。
(二)項目建設(shè)全流程,。
項目建設(shè)流程包括項目審批、項目實施,、項目驗收,、績效評價等流程。
1.項目審批,。
政務(wù)信息化項目審批流程包括:項目申報,、會商評審、評審結(jié)論,。
項目單位根據(jù)建設(shè)需求填寫《墊江縣政務(wù)信息化項目建設(shè)申報表》(另行制定),向縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)提交《墊江縣政務(wù)信息化項目基本情況報告》(另行制定)等資料,。縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)會同縣發(fā)展改革委,、縣財政局及相關(guān)單位,進行會商評審,并得出評審結(jié)論函告項目單位,。
2.項目實施。
項目通過審批后,由項目單位根據(jù)審批意見,按流程辦理立項,、可研,、初設(shè)等行政審批手續(xù)。并按墊江府發(fā)〔2021〕12號規(guī)定確定建設(shè)服務(wù)單位,。
項目實施過程中,收項目單位按項目方案嚴格管理,。相當(dāng)部門按職責(zé)分工進行監(jiān)督。
3. 項目驗收,。
項目驗收由項目單位自行組織,驗收報告報送至縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)備案,。縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)根據(jù)全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用情況,組織相關(guān)部門和第三方專業(yè)機構(gòu)對投資金額較大的項目或重點項目的驗收管理進行抽查,。
4.績效評價,。
項目單位應(yīng)在項目驗收投用后12至24個月內(nèi)自行開展建設(shè)應(yīng)用績效評價,編制項目建設(shè)應(yīng)用績效自評價報告,送縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)。 縣經(jīng)濟信息委(縣大數(shù)據(jù)發(fā)展局)根據(jù)全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用情況,組織相關(guān)部門和第三方專業(yè)機構(gòu)對投資金額較大的項目或重點項目的績效評價進行抽查,。評價結(jié)果將作為安排項目后續(xù)運維資金的重要參考,。
六、縣級政務(wù)信息化項目申報范圍及邊界
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名稱/分類 |
定義/范圍 | ||
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政務(wù)部門范圍,、 申報主體及申報流程 |
部門及單位范圍:使用自有收入,、各級財政資金開展信息化項目建設(shè)(含新建、改擴建和續(xù)建),、運行維護的本級及下屬單位,含縣屬國有企業(yè)及其下屬全資,、合資子公司。 申報主體及流程:由縣一級預(yù)算單位(不含部門管理機構(gòu)、派出機構(gòu))牽頭,匯總本單位及下屬單位和歸口管理單位政務(wù)信息化項目后申報,。 | ||
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政務(wù)信息系統(tǒng) |
政務(wù)部門應(yīng)用信息技術(shù)支持政府管理與服務(wù)職能的信息系統(tǒng),。 | ||
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政務(wù)信息系統(tǒng)范圍 |
滿足如下條件的是政務(wù)信息系統(tǒng): A)它是一種信息系統(tǒng),包括可以執(zhí)行政務(wù)信息處理的計算機、軟件和外圍設(shè)備; B)政務(wù)部門是其使用者; C)使用目的為支持政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能; D)由政府投資建設(shè),、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè),、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的。 | ||
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政務(wù)信息資源 |
政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的,以一定形式記錄,、保存的文件,、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源,包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的,、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等,。 | ||
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政務(wù)信息化項目分類 |
建設(shè)項目 |
包括政務(wù)信息系統(tǒng)的新建、續(xù)建,、改擴建等,以及項目所需的設(shè)計咨詢,、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理,、軟件測評等費用,。 | |
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運維項目 |
為保障政務(wù)信息系統(tǒng)正常運行所開展的運維服務(wù),包括應(yīng)用系統(tǒng)、基礎(chǔ)環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)平臺,、硬件平臺、軟件平臺和數(shù)據(jù)運行維護等,。對于升級改造政務(wù)信息系統(tǒng)功能未發(fā)生改變且升級改造金額在50萬元以下的,作為運維項目處理,否則納入建設(shè)項目范圍,。 | ||
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購買服務(wù)項目 |
針對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),相關(guān)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)屬于政府,項目單位不采用自行建設(shè)模式,全部或部分采取由社會資本投資建設(shè)、運維,項目單位按需采購服務(wù)的項目(一般按用戶數(shù),、或功能,、或內(nèi)容簽訂合作協(xié)議),在比對自行建設(shè)和采購服務(wù)優(yōu)劣后,確需采購服務(wù)的,按照建設(shè)項目處理,并履行政府采購程序后,再予以撥付資金。 | ||
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政務(wù)信息化項目 費用分類 |
傳感器 |
納入信息化經(jīng)費,。 | |
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攝像頭 |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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RFID |
納入信息化經(jīng)費。 | ||
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數(shù)據(jù)采集終端 |
專用采集終端納入信息化經(jīng)費,。對采用手機終端的,確與實現(xiàn)系統(tǒng)功能緊密相關(guān),經(jīng)評估通過后,手機終端納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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其他感知設(shè)備 |
不納入信息化經(jīng)費。經(jīng)評估通過后方可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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電腦 |
不納入信息化經(jīng)費,。確與項目建設(shè)緊密相關(guān)的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費。 | ||
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辦公耗材,、辦公設(shè)施更換、人員工資、差旅費,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費等 |
不納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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購買、維護業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的備品備件,、運維專用工具,、服務(wù)臺、專用車輛等 |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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政務(wù)外網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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政務(wù)內(nèi)網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費。 | ||
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互聯(lián)網(wǎng) |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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業(yè)務(wù)專網(wǎng) |
經(jīng)評估通過后暫可納入信息化經(jīng)費,后期逐步減少直至取消,。 | ||
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電話線路 |
不納入信息化經(jīng)費。 | ||
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服務(wù)器存儲 |
因特殊需要,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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政務(wù)信息化項目 費用分類 |
安全咨詢 |
不納入信息化經(jīng)費,。 | |
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安全測評、安全整改 |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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局域網(wǎng)絡(luò) |
經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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機房環(huán)境(如機房物管費、電費等) |
經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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租用云服務(wù) |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) |
納入信息化經(jīng)費。 | ||
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政務(wù)主題數(shù)據(jù) |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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虛擬化,、數(shù)據(jù)庫等正版軟件授權(quán) |
跟業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密相關(guān),且部署在該業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,納入信息化經(jīng)費。 | ||
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培訓(xùn)類系統(tǒng)購買電子課件,、課程 |
資產(chǎn)歸政務(wù)部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關(guān),且提供跨部門共享或?qū)儆诠卜?wù)的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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數(shù)據(jù)采集 |
資產(chǎn)歸政務(wù)部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關(guān),且提供跨部門共享或?qū)儆诠卜?wù)的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費。 | ||
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數(shù)據(jù)加工處理 |
資產(chǎn)歸政務(wù)部門所有,跟系統(tǒng)緊密相關(guān),且提供跨部門共享或?qū)儆诠卜?wù)的,經(jīng)評估通過后可納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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履行政務(wù)職能業(yè)務(wù)系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng),、視頻會議系統(tǒng)、樓宇智能化系統(tǒng),、人事系統(tǒng),、財務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)網(wǎng)站等,。 |
納入信息化經(jīng)費,。 | ||
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門戶網(wǎng)站、公眾號,、APP等推廣宣傳及內(nèi)容更新維護,。 |
不納入信息化經(jīng)費,。 | ||
