墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法政策解讀
近日,墊江縣人民政府出臺了《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》,現(xiàn)就《辦法》作如下解讀,。
一、為什么要出臺《辦法》?
黨中央、國務院高度重視國資監(jiān)管工作,。習近平總書記多次強調(diào)要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,。黨的十九屆四中全會明確提出形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。2020年8月,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國企改革三年行動方案(2020—2022年)〉的通知》(中辦發(fā)〔2020〕30號),將“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”作為一項重要改革任務,在“聚集管資本深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變”一節(jié)中,明確要求各級國資監(jiān)管機構(gòu)全面開展已出臺規(guī)章規(guī)范性文件清理,推進立改廢釋工作,至2022年基本形成科學系統(tǒng),、精簡高效的以管資本為主的國資監(jiān)管制度體系。
現(xiàn)行《墊江縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱原辦法)于2013年制定,其主要任務是以管企業(yè)為主,。當前,國資監(jiān)管要求和縣屬國企資產(chǎn)規(guī)模較2013年都發(fā)生了較大變化,存在國有企業(yè)需報批審批事項較多、重大事項審批額度設(shè)置較小等不符合當前實際的突出問題,。隨著近年來國資監(jiān)管新規(guī)出臺,該辦法部分條款亟待修改完善,。對此,對原辦法進行修訂完善。
二、《辦法》出臺的依據(jù)是什么?
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《中共中央 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)對外捐贈,、贊助行為的通知》(渝國資發(fā)〔2010〕3 號)《市屬國有重點企業(yè)工資管理實施辦法》(渝國資發(fā)〔2019〕7號)《關(guān)于印發(fā)<墊江縣國有企業(yè)公務用車制度改革實施意見>的通知》(墊江委辦發(fā)〔2019〕77號)《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(渝國資 〔2007〕20 號)《重慶市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》(渝國資發(fā)〔2017〕5號)《關(guān)于貫徹執(zhí)行國務院國資委<關(guān)于加強地方國有企業(yè)債務風險管控工作的指導意見>的通知》《重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法》(渝府辦發(fā)〔2019〕114號)《重慶市市級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》(渝財規(guī)〔2017〕8號)《關(guān)于印發(fā)<墊江縣黨員干部容錯糾錯的實施意見(修訂)>的通知》(墊江委辦發(fā)〔2018〕22號),結(jié)合我縣實際,制定本辦法,。
三,、《辦法》的適用范圍?
《辦法》主要適用于對國家出資企業(yè)的監(jiān)督管理,國家出資企業(yè)是指縣國資監(jiān)管機構(gòu)直接出資的國有獨資公司,、國有資本控股公司,、國有資本參股公司。國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益,、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,。擔保公司、銀行等金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督,法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定,。
四,、《辦法》的主要內(nèi)容?
《辦法》主要對我縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度作了全面規(guī)定,。共八章七十八條,具體如下:
第一章:總則,闡明《辦法》起草的依據(jù)及適用范圍等;
第二章:縣國資監(jiān)管機構(gòu)及出資人,明確縣國資監(jiān)管機構(gòu)及出資人的職責和義務;
第三章:國家出資企業(yè),對國家出資企業(yè)財務管理、對外捐贈等經(jīng)營活動方面的相關(guān)規(guī)定;
第四章:國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核,明確國家出資企業(yè)管理者的任職條件,、任命程序與考核程序等;
第五章:關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項,明確重大事項的內(nèi)部決策程序和需縣人民政府審批的重大事項,并對企業(yè)改制,、與關(guān)聯(lián)方的交易、資產(chǎn)評估,、投資及融資,、招標與采購等重大事項作了詳細規(guī)定;
第六章:國有資本經(jīng)營預算,明確國有資本經(jīng)營預算的編制程序及國有資本經(jīng)營收支范圍;
第七章:法律責任,對履行出資人職責的機構(gòu)的人員和國家出資企業(yè)管理人員違法違規(guī)應承擔的責任作了詳細規(guī)定;
第八章:附則,明確國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè),、金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督具體適用的法律法規(guī),。
五,、出資人的主要職責是什么?
根據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定,《辦法》明確國家出資企業(yè)出資人單獨或會同其它出資人行使的主要職責包括:決定公司經(jīng)營方針和投資計劃,選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監(jiān)事,決定有關(guān)董事,、監(jiān)事報酬事項,審議批準董事會工作報告,、監(jiān)事會或者監(jiān)事工作報告,、企業(yè)年度財務預算方案,、決算方案、企業(yè)利潤分配方案和彌補虧損方案,對公司增加或者減少注冊資本,、發(fā)行債券,、合并、分立,、解散,、清算或者變更公司形式作出決議,制定或修改章程,公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。
六,、縣國資監(jiān)管機構(gòu)的主要職責是什么?
縣國資監(jiān)管機構(gòu)主要職責包括:按照《辦法》第七條對國家出資企業(yè)履行出資人職責,指導監(jiān)督國家出資企業(yè)開展黨建工作,指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組,向國家出資企業(yè)委派監(jiān)事,對國家出資企業(yè)負責人進行任免,、考核,并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲,組織國家出資企業(yè)上交國有資本經(jīng)營收益,通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值情況進行監(jiān)管,。
七,、縣國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容是什么?
《辦法》規(guī)定,縣國資監(jiān)管機構(gòu)可任免或者建議任免國家出資企業(yè)的管理者,可根據(jù)績效考核責任書對其進行年度考核和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定其獎懲;縣國資監(jiān)管機構(gòu)還可以對國家出資企業(yè)的重大事項實施管理,《辦法》中對企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方的交易,、資產(chǎn)評估,、投資及融資、招標與采購,、國有資產(chǎn)交易等重大事項作了詳細的規(guī)定,。
八、國家出資企業(yè)哪些事項需要報縣人民政府審批?
國家出資企業(yè)下列重大事項,履行出資人職責的機構(gòu)在作出決定或者向其委派的股東代表提出意見前,應當報縣人民政府批準,達到縣人民政府常務會議工作細則標準的,需提請政府常務會議研究,包括:
1.涉及企業(yè)新設(shè),、合并,、分立、改制,、上市,、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券,、申請破產(chǎn)或解散的;
2.因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、增資致使國家不再擁有控股地位或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有股權(quán)評估價值100萬元以上的;
3.企業(yè)投資單筆300萬以上的;
4.向銀行等金融機構(gòu)融資單筆500萬元以上或年度內(nèi)累計5000萬元以上的;
5.集團內(nèi)企業(yè)相互提供擔保單筆5000萬元以上的;
6.向多年虧損且扭虧無望的子企業(yè)提供借款、超出出資比例向子企業(yè)提供借款或向集團外企業(yè)提供借款單筆1000萬元以上的;????????????????????????????????????????????????????????????
7.年度對外捐贈單筆10萬元以上或年度內(nèi)累計30萬元以上的;
8.向本級政府機構(gòu),、事業(yè)單位,、其他國家出資企業(yè)、其他各級國資監(jiān)管機構(gòu)及所出資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和股權(quán)的;
9.其他應當報縣人民政府批準的事項,。
九,、造成國有資產(chǎn)損失的經(jīng)營管理人員將受到什么處理?
國家出資企業(yè)的經(jīng)營管理人員違反規(guī)定,未履行或未正確履行職責,造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的,追究其違規(guī)經(jīng)營投資責任,。國有獨資公司、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員違反本法規(guī)定,造成國有資產(chǎn)重大損失,被免職的,自免職之日起五年內(nèi)不得擔任國有獨資公司、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員;造成國有資產(chǎn)特別重大損失,或者因貪污、賄賂,、侵占財產(chǎn),、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序被判處刑罰的,終身不得擔任國有獨資公司、國有資本控股公司的董事,、監(jiān)事,、高級管理人員。
