《墊江縣最低生活保障條件認(rèn)定實施細(xì)則（修訂）》的草案解讀
一,、出臺背景
(一)黨中央,、國務(wù)院有決策部署?！渡鐣戎鷷盒修k法》明確“最低生活保障家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況的認(rèn)定辦法,由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”,。
(二)市委,、市政府有工作要求,。《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)<重慶市改革完善社會救助制度重點舉措>的通知》要求“完善基本生活救助家庭財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件,健全救助對象定期核查機制”。
(三)市民政局有指導(dǎo)意見,。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市最低生活保障條件認(rèn)定辦法(修訂)的通知〉》(渝府辦發(fā)〔2022〕128號)明確:“各區(qū)縣政府可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則”,。
二、目的意義
最低生活保障事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,是保障基本民生,、促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定的兜底性,、基礎(chǔ)性制度安排,是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn),充分發(fā)揮最低生活保障托底線,、救急難、保民生的兜底保障作用,織密扎牢以最低生活保障,、特困人員救助等為主要內(nèi)容的民生保障“安全網(wǎng)”,才能從源頭上化解社會風(fēng)險,、維護社會穩(wěn)定。修訂完善《墊江縣最低生活保障條件認(rèn)定實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,進一步加強最低生活保障規(guī)范管理,。
三,、主要內(nèi)容
修訂后的《實施細(xì)則》共六章十七條,分別是總則、家庭成員,、家庭收入,、家庭財產(chǎn),、家庭消費支出、附則,主要是明確了最低生活保障的具體條件,。重點包括以下內(nèi)容:
(一)家庭成員。一是明確申請人應(yīng)具有本縣戶籍或居住半年以上且持有公安機關(guān)辦理的居住證或暫住證,。二是家庭成員為具有法定贍養(yǎng),、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活家庭成員,即共同生活的配偶,、未成年子女,、已成年但不能獨立生活的子女(包括在校接受全日制本科及其以下學(xué)歷教育的子女),其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng),、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并共同生活的人員;共同生活的家庭成員可以是本地戶籍,也可以是外地戶籍。三是特殊情形的認(rèn)定,。細(xì)化四類可單獨提出低保申請的特殊情形:“一是低保邊緣家庭中的一級、二級重殘人員,三級智力殘疾,、三級精神殘疾人;二是低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員;三是脫離家庭,、在宗教場所居住三年以上生活困難的宗教教職人員;四是家庭月人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi),靠父母,、兄弟姐妹供養(yǎng),已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員;縣級民政及相關(guān)部門通過‘一事一議’確定的其他情形,。”
(二)家庭收入。一是基本定義,。家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部收入。最低生活保障家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),。二是具體內(nèi)容。家庭收入主要包括工資性收入,、經(jīng)營凈收入,、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入,。三是調(diào)整內(nèi)容。調(diào)整工資性收入計算方式,對穩(wěn)定就業(yè)但不能提供收入證明人員的工資性收入由原“按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算”調(diào)整為“按照本市統(tǒng)計部門公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資計算”,。調(diào)整種養(yǎng)殖收入計算方式,種養(yǎng)殖收入根據(jù)家庭成員勞動能力、成本投入,、年景豐歉、價格波動等方面的差異,據(jù)實計算純收入,或按照縣統(tǒng)計部門公布的農(nóng)村常住居民人均可支配收入為核算基數(shù)(核算基數(shù)由原“農(nóng)村常住居民經(jīng)營凈收入中的第一產(chǎn)業(yè)指標(biāo)”調(diào)整為“當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入”),根據(jù)家庭成員勞動力系數(shù)指標(biāo)折算核定,在不減少我縣原有不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入項目規(guī)定的基礎(chǔ)上,對不計入家庭收入的項目名稱進行了整合和歸類,更為規(guī)范,。同時,增加“共同生活的家庭成員因殘疾,、患重病、因?qū)W等增加的剛性支出等,在核算家庭收入時可按規(guī)定適當(dāng)扣減”,。
(三)家庭財產(chǎn)。一是基本定義,。家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款,、證券、商業(yè)保險,、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等;不動產(chǎn)主要包括房屋,、林木等定著物。二是排除性條件,。申請人家庭銀行存款,、證券,、基金,、商業(yè)保險,、債權(quán),、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)的人均總值,超過全市城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍;擁有兩套及以上住房,且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍;擁有出租和自營的商業(yè)門面,、店鋪,機動車輛、船舶,、工程機械及大型農(nóng)機具等;主動放棄合法收益(因向國家捐贈個人財產(chǎn)導(dǎo)致基本生活困難的除外),。同時,也明確了特殊情況,對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn),可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免,。三是綜合確認(rèn)。家庭財產(chǎn)采取實名認(rèn)定,根據(jù)有關(guān)部門和管理單位的登記信息和實際情況綜合確認(rèn),。
(四)家庭消費支出,。一是基本定義。家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時期內(nèi)的消費支出情況和實際生活狀況,。家庭消費支出根據(jù)調(diào)查核實情況認(rèn)定,。二是家庭消費支出有以下情形的,不能獲得最低生活保障。申請人家庭3年內(nèi)修建自有住房,、按揭或全款購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房;有非公派出國留學(xué)、義務(wù)教育,、學(xué)前教育階段交納超過低保標(biāo)準(zhǔn)12倍(含)以上學(xué)費(每人每年)在民辦學(xué)校讀書的;申請人或其共同生活家庭成員近1年內(nèi)出國旅游,其法定義務(wù)人及家庭成員近1年內(nèi)自費出國旅游的;自費購買商業(yè)保險,每人每年交納保險費用在低保標(biāo)準(zhǔn)12倍(含)以上的。
政策原文：墊江縣民政局關(guān)于征求《墊江縣最低生活保障條件認(rèn)定實施細(xì)則(修訂)》(征求意見稿)意見的通知
