《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》解讀
一,、出臺(tái)背景
2021年11月18日,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕42號(hào)）,，就新時(shí)代老齡工作提出明確要求,。2022年9月28日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施方案》（渝委發(fā)〔2022〕21號(hào)）,，融合了我市老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策舉措,。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，市委,、市政府和縣委、縣政府工作要求,，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),、各方參與，系統(tǒng)謀劃,、綜合施策,，整合資源、協(xié)調(diào)發(fā)展,，突出重點(diǎn),、夯實(shí)基層”工作原則，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定了《實(shí)施方案》,。
二、目標(biāo)任務(wù)
落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，把積極老齡觀(guān),、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架,，統(tǒng)籌發(fā)展老年人養(yǎng)老服務(wù),、健康服務(wù)、社會(huì)保障,、社會(huì)參與,、權(quán)益保障等，推動(dòng)墊江老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
三,、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于健全養(yǎng)老服務(wù)體系。一是完善多層次養(yǎng)老保障體系,，開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。二是增強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力,。推行“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”養(yǎng)老服務(wù)模式,，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。三是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范發(fā)展,。采取直接建設(shè),、委托運(yùn)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、鼓勵(lì)社會(huì)投資等形式發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。）四是制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,。完善基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象,、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇,。到2025年基本實(shí)現(xiàn)80歲以上老年人能力綜合評(píng)估全覆蓋,。
（二）關(guān)于完善老年人健康支撐體系。一是推進(jìn)老年人健康關(guān)口前移,。開(kāi)展“老年健康宣傳周”,、老年健康促進(jìn)等活動(dòng)，加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳和教育,，推行健康生活方式,，提升老年人健康素養(yǎng)。二是健全老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。建立以縣人民醫(yī)院,、縣中醫(yī)院康復(fù)科、老年科為技術(shù)支撐,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的老年健康二級(jí)服務(wù)網(wǎng),。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，到2025年全縣二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上,。三是強(qiáng)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障,。完善從專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)到社區(qū)、家庭的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)模式,。開(kāi)展失能老年人健康評(píng)估與健康服務(wù),。四是深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,。擴(kuò)大醫(yī)聯(lián)體提供上門(mén)巡診等居家醫(yī)療服務(wù)范圍,，按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用，并按成本收取上門(mén)服務(wù)費(fèi),。到2025年,，我縣建立至少1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（三）關(guān)于促進(jìn)老年人社會(huì)參與,。一是增加老有所學(xué)資源供給,。縣文化旅游委牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措,。二是豐富老有所樂(lè)精神文化生活,。統(tǒng)籌完善各類(lèi)公共文化服務(wù)設(shè)施，設(shè)置適宜老年人的教育、文化,、健身,、交流場(chǎng)所。三是優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境,。推動(dòng)用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議,，保障老年人在勞動(dòng)過(guò)程中的合法收入、安全和健康權(quán)益,。四是搭建老有所為平臺(tái),。依托“銀齡行動(dòng)”等老年志愿服務(wù)活動(dòng)和基層老年協(xié)會(huì)等載體，動(dòng)員老年人參與基層治理,，發(fā)揮老年人在家庭教育,、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。
（四）關(guān)于構(gòu)建老年友好型社會(huì),。一是強(qiáng)化老年人權(quán)益保障,。加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳。建立完善涉老婚姻家庭,、侵權(quán),、贍養(yǎng)等矛盾糾紛的預(yù)警、排查,、調(diào)解機(jī)制,。二是強(qiáng)化老年宜居環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)人行道（天橋）,、商業(yè)街,、步行街等適老化改造，推進(jìn)將無(wú)障礙設(shè)施改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、社區(qū)服務(wù)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)等工作內(nèi)容。三是強(qiáng)化社會(huì)敬老,。鼓勵(lì)將人口老齡化國(guó)情市情縣情教育納入縣委黨校（行政院校）學(xué)習(xí)課程,。開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建、“敬老月”等系列活動(dòng),，積極創(chuàng)建全國(guó)示范性老年友好型社區(qū),。
（五）關(guān)于積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展,。深化“放管服”改革,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。二是擴(kuò)大老年產(chǎn)品用品供給,。鼓勵(lì)發(fā)展并創(chuàng)新升級(jí)老年產(chǎn)品用品,，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、5G等新一代信息技術(shù)與老年產(chǎn)品用品深度融合，加快智能養(yǎng)老設(shè)備及老年產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā),、創(chuàng)新和應(yīng)用,。三是加快發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮墊江山水,、氣候等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞養(yǎng)老,、避暑等需求,，特色化發(fā)展森林康養(yǎng)、湖泊康養(yǎng),、避暑康養(yǎng),、文化康養(yǎng)、體育康養(yǎng),、中醫(yī)藥康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，提檔升級(jí)和創(chuàng)建一批國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、市級(jí)旅游度假區(qū),、國(guó)家森林康養(yǎng)基地,，培育一批候鳥(niǎo)式、療養(yǎng)式,、休閑式,、潮汐式、田園式康養(yǎng)旅游示范項(xiàng)目,，建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè),、園區(qū)和基地。
（六）關(guān)于強(qiáng)化老齡工作保障,。一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),。加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老齡工作需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)服務(wù),、經(jīng)營(yíng)管理,、科學(xué)研究人才和志愿者隊(duì)伍。二是加強(qiáng)老年設(shè)施建設(shè),。參照《重慶市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《城市街道和社區(qū)綜合服務(wù)中心規(guī)劃導(dǎo)則》,，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，其中新建城區(qū),、新建居住區(qū)要實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋,，并加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的充分銜接,。到2025年，老城區(qū)和已建成居住區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、居住區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等補(bǔ)建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。三是加強(qiáng)政策支持和要素保障。建立老齡事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制,，社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)比例不低于80%,。四是加強(qiáng)科學(xué)研究和交流合作。支持研究機(jī)構(gòu)設(shè)立老齡問(wèn)題研究智庫(kù),。對(duì)接西部大開(kāi)發(fā),、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略部署，拓展區(qū)域內(nèi)外老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作空間,。
政策原文：墊江縣衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于征求《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
