墊江縣人民政府辦公室 印發(fā)關于推進生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體” 改革構建新型為農服務體系的實施方案的通知的政策解讀
大中小2024年9月18日，墊江縣人民政府辦公室印發(fā)了《墊江縣人民政府辦公室印發(fā)關于推進生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案的通知》（墊江府辦發(fā)〔2024〕24號）,，以下簡稱《實施方案》,。為便于社會公眾知曉了解《實施方案》內容,，對主要內容作出如下解讀。
一,、文件制定背景和依據(jù)
生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革）是促進農業(yè)增效,、農民增收,、農村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的有力抓手,。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關于〈推進生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）精神,，結合我縣實際，制定本方案,。
二,、文件主要內容
《實施方案（送審稿）》共七個部分。
（一）總體要求,。明確“1131”改革架構,，按照2024年、2027年兩個階段,，設置了定性目標和定量指標,。
（二）構建以農合聯(lián)為紐帶的為農服務大平臺。從規(guī)范組建農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農合聯(lián)）,、建好建強服務載體,、建立健全運行機制、分類完善服務功能四個方面提出建設方法路徑和運行機制，明確了組建縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級區(qū)域農合聯(lián),、發(fā)展產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)，建設兩級為農服務中心等具體措施,。
（三）構建生產(chǎn),、供銷、信用服務,。第三至第六部分從四個方面提出推進構建生產(chǎn),、供銷、信用服務和數(shù)字農合聯(lián)建設等具體措施,。
一是構建生產(chǎn)服務體系,。推動農村市場主體聯(lián)合發(fā)展，培育一批新型農業(yè)經(jīng)營主體,，推進農民合作社規(guī)范化發(fā)展,，發(fā)展農村綜合服務社打造“強村公司”，推動農合聯(lián)會員與村集體經(jīng)濟組織通過交叉入股,、合作聯(lián)營,，緊密利益聯(lián)結；構建新型農業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系,，培育農業(yè)生產(chǎn)社會化服務龍頭企業(yè),，推動兩級為農服務中心上下貫通，形成“兩級為農服務中心＋農村綜合服務社”的農業(yè)生產(chǎn)社會化服務網(wǎng)絡,；創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)服務方式和手段,，發(fā)展農業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié),、全程生產(chǎn)托管服務,，整合農機資源，與村集體共建專業(yè)化服務隊,，整村連片推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，參與“四千行動”，促進農業(yè)高質量發(fā)展,，制定和推廣農業(yè)生產(chǎn)標準和服務標準,，培育“墊江智慧農服”等農業(yè)服務品牌。
二是構建供銷服務體系,。推動流通設施共建,，開展縣域商業(yè)建設行動，加強縣,、鄉(xiāng),、村三級物流節(jié)點建設,，分層分類補齊物流設施短板，實施供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡提升行動,；推動流通渠道共用,，整合農村流通服務資源，以供銷合作社基層社,、農村綜合服務社為主體,，結合縣交通運輸委和縣郵政管理局等涉農部門建設的“一點多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站和“郵運通”示范共配中心，構建“一點多能,、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡,，拓展農村客貨郵服務，打造“一站式”村級站點,；推動農產(chǎn)品品牌共育,，引導農合聯(lián)會員全面參與公用品牌建設，創(chuàng)建一個具有墊江辨識度的農產(chǎn)品縣域公用品牌,，打造一批小而精,、精而美的農產(chǎn)品“爆品”品牌；強化重要物資保供,，提高農合聯(lián)服務糧食生產(chǎn)安全和重要農產(chǎn)品應急保供能力,，加強農資經(jīng)營網(wǎng)絡建設，完善重要節(jié)點和糧油主產(chǎn)區(qū)農資倉儲設施,。
三是構建信用服務體系,。開展農民合作社信用評價體系建設工作。推動金融機構,、擔保機構加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，為農合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營類會員精準畫像、信用評級,、匹配產(chǎn)品,，推進“整村授信”；創(chuàng)新涉農信貸產(chǎn)品,，豐富特色農產(chǎn)品保險品類、創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)供應鏈金融等具體舉措,；擴大農村普惠金融覆蓋面,，鼓勵金融機構基層網(wǎng)點與農合聯(lián)人員、機構,、業(yè)務融合發(fā)展,，利用農合聯(lián)會員經(jīng)營服務網(wǎng)點設置金融機具，為農戶提供基礎金融服務,。
四是推動為農服務數(shù)字賦能,。建設數(shù)字農合聯(lián),，通過“經(jīng)濟·村村旺農服通”智慧農業(yè)服務大數(shù)據(jù)平臺，在“農產(chǎn)品銷售”“農業(yè)技術服務”“農業(yè)賬務,、政務,、商務服務”等業(yè)務板塊錄入墊江特色農產(chǎn)品銷售信息、農業(yè)社會化服務商,、農機手,、農業(yè)社會化服務招工信息，豐富平臺上“墊江板塊”內容,，為“三農”工作提供線上線下一站式,、便捷服務。探索應用“經(jīng)濟·村村旺農服通”平臺申報中央財政資金支持供銷合作社開展農業(yè)社會化服務試點項目,。推動涉農政務數(shù)據(jù),、農合聯(lián)服務管理數(shù)據(jù)、市場主體經(jīng)營服務數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的歸集,、加工,、交換、共享,，加強涉農數(shù)據(jù)資源轉化利用,，為“三農”工作提供決策依據(jù)。
（四）保障措施,。分別從加強組織領導,、加強政策支持、加強宣傳考評三個方面明確具體措施,。
三,、針對《方案》進行問答式解讀
（一）問：什么是“三位一體”？
“三位一體”是指開展生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”綜合合作，積極探索構建以農合聯(lián)為大平臺的農業(yè)農村大合作,、大服務,、大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型為農服務體系。
（二）問：為什么要開展“三位一體”,？
“三位一體”改革是促進農業(yè)增效,、農民增收、農村發(fā)展,，推動鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的有力抓手,。通過打造以農合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶,、農業(yè)社會化服務為支撐,，社會化協(xié)作與專業(yè)化分工有效銜接的立體式,、復合型現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進農業(yè)增效,、農民增收,、農村發(fā)展，推動實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化,。
（三）問：“三位一體”改革的目標是什么,？
答：加快構建農合聯(lián)為農服務體系，推進生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”改革，建設為農服務能力領先的重慶“三位一體”改革示范縣,、聯(lián)農帶農富農新樣板,。2024年，新型為農服務體系基本形成,、為農服務能力明顯增強,，到2027年，全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)服務高質高效,、農村流通服務全面覆蓋,、農村金融服務方便快捷、農民群眾可感可及的新型為農服務體系全面建成,。
（四）問：什么是農合聯(lián),？
答：農合聯(lián)是兼具公益性、服務性,、互助性的社會團體,，在民政部門注冊登記?？h級農合聯(lián)由縣供銷合作社牽頭組建,，會員包括轄區(qū)內農村合作經(jīng)濟組織、金融機構和擔保機構,、涉農企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農合聯(lián)由縣供銷合作社統(tǒng)籌組建,，其中有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨組建,，新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合組建，會員包括供銷合作社基層社,、農村綜合服務社、村集體經(jīng)濟組織,、農民合作社,、家庭農場,、涉農企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建,，會員包括同類農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體和服務,。
（五）問：如何保障“三位一體”改革落地見效？
答：組建縣級“三位一體”改革工作專班,，負責統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作,，將“三位一體”改革作為深化農村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進,，加強政策支持,。
