墊江縣人民政府辦公室 印發(fā)關(guān)于推進生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體” 改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案的通知的政策解讀
大中小2024年9月18日,，墊江縣人民政府辦公室印發(fā)了《墊江縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案的通知》（墊江府辦發(fā)〔2024〕24號）,，以下簡稱《實施方案》。為便于社會公眾知曉了解《實施方案》內(nèi)容,，對主要內(nèi)容作出如下解讀,。
一、文件制定背景和依據(jù)
生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革）是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展,，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于〈推進生產(chǎn),、供銷,、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）精神，結(jié)合我縣實際,，制定本方案,。
二、文件主要內(nèi)容
《實施方案（送審稿）》共七個部分,。
（一）總體要求,。明確“1131”改革架構(gòu)，按照2024年,、2027年兩個階段,，設(shè)置了定性目標和定量指標。
（二）構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)大平臺,。從規(guī)范組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)）,、建好建強服務(wù)載體,、建立健全運行機制、分類完善服務(wù)功能四個方面提出建設(shè)方法路徑和運行機制,，明確了組建縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級區(qū)域農(nóng)合聯(lián)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián),，建設(shè)兩級為農(nóng)服務(wù)中心等具體措施,。
（三）構(gòu)建生產(chǎn)、供銷,、信用服務(wù),。第三至第六部分從四個方面提出推進構(gòu)建生產(chǎn)、供銷,、信用服務(wù)和數(shù)字農(nóng)合聯(lián)建設(shè)等具體措施,。
一是構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)體系。推動農(nóng)村市場主體聯(lián)合發(fā)展,，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，推進農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社打造“強村公司”,，推動農(nóng)合聯(lián)會員與村集體經(jīng)濟組織通過交叉入股,、合作聯(lián)營，緊密利益聯(lián)結(jié),；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系,，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，推動兩級為農(nóng)服務(wù)中心上下貫通,，形成“兩級為農(nóng)服務(wù)中心＋農(nóng)村綜合服務(wù)社”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，發(fā)展農(nóng)業(yè)單環(huán)節(jié),、多環(huán)節(jié),、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，整合農(nóng)機資源,，與村集體共建專業(yè)化服務(wù)隊,，整村連片推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，參與“四千行動”,，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和服務(wù)標準，培育“墊江智慧農(nóng)服”等農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌,。
二是構(gòu)建供銷服務(wù)體系,。推動流通設(shè)施共建,，開展縣域商業(yè)建設(shè)行動,，加強縣,、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點建設(shè),，分層分類補齊物流設(shè)施短板,，實施供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡(luò)提升行動；推動流通渠道共用,，整合農(nóng)村流通服務(wù)資源,，以供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社為主體,，結(jié)合縣交通運輸委和縣郵政管理局等涉農(nóng)部門建設(shè)的“一點多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站和“郵運通”示范共配中心,，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡(luò),，拓展農(nóng)村客貨郵服務(wù),，打造“一站式”村級站點；推動農(nóng)產(chǎn)品品牌共育,，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會員全面參與公用品牌建設(shè),，創(chuàng)建一個具有墊江辨識度的農(nóng)產(chǎn)品縣域公用品牌，打造一批小而精,、精而美的農(nóng)產(chǎn)品“爆品”品牌,；強化重要物資保供，提高農(nóng)合聯(lián)服務(wù)糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力,，加強農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完善重要節(jié)點和糧油主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資倉儲設(shè)施。
三是構(gòu)建信用服務(wù)體系,。開展農(nóng)民合作社信用評價體系建設(shè)工作,。推動金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，為農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營類會員精準畫像,、信用評級、匹配產(chǎn)品,，推進“整村授信”,；創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，豐富特色農(nóng)產(chǎn)品保險品類,、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融等具體舉措,；擴大農(nóng)村普惠金融覆蓋面，鼓勵金融機構(gòu)基層網(wǎng)點與農(nóng)合聯(lián)人員,、機構(gòu),、業(yè)務(wù)融合發(fā)展，利用農(nóng)合聯(lián)會員經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置金融機具,，為農(nóng)戶提供基礎(chǔ)金融服務(wù),。
四是推動為農(nóng)服務(wù)數(shù)字賦能,。建設(shè)數(shù)字農(nóng)合聯(lián)，通過“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺,，在“農(nóng)產(chǎn)品銷售”“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)”“農(nóng)業(yè)賬務(wù),、政務(wù)、商務(wù)服務(wù)”等業(yè)務(wù)板塊錄入墊江特色農(nóng)產(chǎn)品銷售信息,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)商,、農(nóng)機手、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)招工信息,，豐富平臺上“墊江板塊”內(nèi)容,，為“三農(nóng)”工作提供線上線下一站式、便捷服務(wù),。探索應(yīng)用“經(jīng)濟·村村旺農(nóng)服通”平臺申報中央財政資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點項目,。推動涉農(nóng)政務(wù)數(shù)據(jù)、農(nóng)合聯(lián)服務(wù)管理數(shù)據(jù),、市場主體經(jīng)營服務(wù)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的歸集,、加工、交換,、共享,，加強涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化利用，為“三農(nóng)”工作提供決策依據(jù),。
（四）保障措施,。分別從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強政策支持,、加強宣傳考評三個方面明確具體措施,。
三、針對《方案》進行問答式解讀
（一）問：什么是“三位一體”,？
“三位一體”是指開展生產(chǎn),、供銷、信用“三位一體”綜合合作,，積極探索構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為大平臺的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大合作,、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型為農(nóng)服務(wù)體系,。
（二）問：為什么要開展“三位一體”,？
“三位一體”改革是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展,，推動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。通過打造以農(nóng)合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐,，社會化協(xié)作與專業(yè)化分工有效銜接的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系,，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展,，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（三）問：“三位一體”改革的目標是什么,？
答：加快構(gòu)建農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)體系,，推進生產(chǎn)、供銷,、信用“三位一體”改革,，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)能力領(lǐng)先的重慶“三位一體”改革示范縣、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)新樣板,。2024年,，新型為農(nóng)服務(wù)體系基本形成、為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強,，到2027年,，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)高質(zhì)高效、農(nóng)村流通服務(wù)全面覆蓋,、農(nóng)村金融服務(wù)方便快捷,、農(nóng)民群眾可感可及的新型為農(nóng)服務(wù)體系全面建成。
（四）問：什么是農(nóng)合聯(lián),？
答：農(nóng)合聯(lián)是兼具公益性,、服務(wù)性、互助性的社會團體,，在民政部門注冊登記,。縣級農(nóng)合聯(lián)由縣供銷合作社牽頭組建,，會員包括轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,、金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)由縣供銷合作社統(tǒng)籌組建，其中有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨組建,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合組建,，會員包括供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社,、村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等,。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建,，會員包括同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體和服務(wù)。
（五）問：如何保障“三位一體”改革落地見效,？
答：組建縣級“三位一體”改革工作專班,，負責(zé)統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作，將“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手,，與強村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進,，加強政策支持。
