《墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》的政策解讀
2024年12月2日,，墊江縣人民政府辦公室發(fā)布了《墊江縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（墊江府辦發(fā)〔2024〕33號）文件,，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
一是機構(gòu)改革后全縣自然災(zāi)害救助工作面臨新形勢,，《預(yù)案》涉及的部門和單位在自然災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了一些變化,，需要盡快按照機構(gòu)改革職能調(diào)整的要求予以完善,。
二是按照市政府辦公廳印發(fā)的《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求,，為進一步適應(yīng)重特大災(zāi)害應(yīng)對工作需要,，健全與市災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的上下聯(lián)動，確保防范救援救災(zāi)一體化銜接順暢,，有必要通過修編《預(yù)案》,，強化與突發(fā)事件應(yīng)對總體預(yù)案和地震,、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等災(zāi)種專項預(yù)案的協(xié)同銜接,。
二、主要內(nèi)容
新修編的《墊江縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》共10部分,，在整體框架上與新印發(fā)的《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》保持一致,。
第一部分，總則,。包括編制目的,、編制依據(jù)、適用范圍,、工作原則,。一是結(jié)合上級自然災(zāi)害救助最新工作要求，明確本預(yù)案編制目的,。二是根據(jù)上位法律法規(guī)及新發(fā)布的《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等文件要求,，豐富了編制依據(jù)。三是綜合考慮我縣自然災(zāi)害實際情況,，明確本預(yù)案適用范圍,。四是依據(jù)最新應(yīng)急管理理念，規(guī)定預(yù)案工作原則,。
第二部分,，組織指揮體系。包括縣級層面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面,。一是明確縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實施全縣自然災(zāi)害救助工作,。二是確定了縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位及職責(zé)。三是成立了災(zāi)害現(xiàn)場工作組,，及時應(yīng)對災(zāi)害救助,。四是設(shè)立專家隊伍，對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,。
第三部分,，災(zāi)害救助準(zhǔn)備。明確了縣級相關(guān)部門做好災(zāi)害救助準(zhǔn)備的職責(zé),。
第四部分,，災(zāi)情信息報告和發(fā)布。包括：災(zāi)情信息報告和災(zāi)情信息發(fā)布,。一是明確了縣級有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》有關(guān)要求，做好災(zāi)情信息收集,、匯總,、分析,、上報和部門間共享工作。二是堅持實事求是,、及時準(zhǔn)確,、公開透明的原則，主動通過多渠道發(fā)布信息,。
第五部分,，縣級應(yīng)急響應(yīng)。包括四級響應(yīng),、三級響應(yīng),、二級響應(yīng)、一級響應(yīng),、響應(yīng)調(diào)整,、響應(yīng)聯(lián)動、響應(yīng)終止,。調(diào)整和更新縣級有關(guān)部門的工作職責(zé),，加強縣級統(tǒng)籌指導(dǎo)支持，進一步細化完善各部門,、各層級,、各階段的響應(yīng)措施，增強《預(yù)案》的操作性,。
第六部分,，災(zāi)后救助。包括：過渡期生活救助,、倒損住房恢復(fù)重建救助,、冬春救助。一是過渡期生活救助,。明確受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé),，將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建暫無房可住、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家,、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源等人員,，納入過渡期生活救助范圍。財政局會同應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安排自然災(zāi)害救助資金,，支持做好過渡期生活救助工作,。二是倒損住房恢復(fù)重建救助。因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實施,，應(yīng)急管理局會同財政局按照《墊江縣自然災(zāi)害生活救助資金管理實施細則》中資金標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。三是冬春救助。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé),，每年9月調(diào)查核實本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年冬季和次年春季受災(zāi)家庭吃飯,、飲水、穿衣,、取暖等方面需救助的情況,，應(yīng)急管理局匯總后通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)于當(dāng)年10月15日前報市應(yīng)急管理局。
第七部分,，保障措施,。包括：資金保障、物資保障,、通信和信息保障,、裝備和設(shè)施保障,、人力資源保障,、社會動員保障、科技保障,。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門開展災(zāi)害救助的應(yīng)對措施,。
第八部分，宣傳,、培訓(xùn)和演練,。包括：自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教、開展社區(qū)減災(zāi)活動,、全縣中小學(xué)開展防災(zāi)減災(zāi)教育,、組織開展部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和災(zāi)情管理員、救援隊伍培訓(xùn)工作,，組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練,。
第九部分，責(zé)任與獎懲,。包括：表彰獎勵,、責(zé)任追究。明確對防災(zāi),、減災(zāi),、救災(zāi)工作有貢獻突出的單位及個人給予表彰獎勵和在救災(zāi)工作中有違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究。
第十部分,，附則,。包括：術(shù)語解釋、預(yù)案管理,、預(yù)案修訂,、預(yù)案頒布實施、預(yù)案解釋,。
三,、新舊預(yù)案差異對比
與2022版《墊江縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（墊江府辦發(fā)〔2022〕30號）相比,，這次預(yù)案修訂結(jié)合政府機構(gòu)改革職能調(diào)整以及組織指揮體系的變化，為適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢,、新問題,、新模式、新機制的需要,，達到及時應(yīng)對各類自然災(zāi)害,；明確縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織協(xié)調(diào)作用；加強對死亡（失蹤）人員性質(zhì)認(rèn)定,；加強受災(zāi)人員集中安置服務(wù)工作,；完善各部門職責(zé)分工及響應(yīng)措施。新預(yù)案在應(yīng)對重特大自然災(zāi)害,、確保災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化運作,、與突發(fā)事件應(yīng)對總體預(yù)案和地震、地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇等災(zāi)種專項預(yù)案的協(xié)同銜接等,，更具有針對性、實用性和可操作性,。
五,、預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！蛾P(guān)于印發(fā)墊江縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（墊江府辦發(fā)〔2022〕30號）同時廢止,。
