關(guān)于《墊江縣建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）》（公開(kāi)征求意見(jiàn)）的政策說(shuō)明
大中小關(guān)于《墊江縣建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）
（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
一、起草背景及依據(jù)
集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐，總書(shū)記多次作出重要指示批示,。黨的二十大明確提出“要深化集體林權(quán)制度改革”,。面對(duì)新時(shí)期生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù),，為解決當(dāng)前集體林業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題,，2023年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，謀劃了新時(shí)代新征程深化集體林權(quán)制度改革的新藍(lán)圖,、新愿景，對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有非常重要的意義,。為切實(shí)全面推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革,，中央明確將重慶市作為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)先行區(qū)）之一，要為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,。
為較好完成中央交辦的試點(diǎn)任務(wù),，市委、市政府經(jīng)反復(fù)調(diào)研,，印發(fā)了《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》,，市總林長(zhǎng)辦印發(fā)了《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)市級(jí)試點(diǎn)工作規(guī)范》，明確了改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù),、時(shí)間表,、路線(xiàn)圖以及相關(guān)推進(jìn)機(jī)制。根據(jù)全市深化集體林權(quán)制度改革的統(tǒng)籌安排和我縣申報(bào),，我縣積極響應(yīng)市上推行的各項(xiàng)改革措施,，2024年還重點(diǎn)承擔(dān)了天然林近自然經(jīng)營(yíng)、以“公司+農(nóng)戶(hù)”等模式推動(dòng)林文旅融合發(fā)展,、集體商品林保險(xiǎn)等差異化試點(diǎn)工作,。
二、起草過(guò)程
根據(jù)全市深化集體林權(quán)制度改革工作安排,，我縣組建了由縣林業(yè)局,、縣規(guī)劃自然資源局等縣級(jí)部門(mén)組成的工作專(zhuān)班，專(zhuān)班搭建后,，立即深入鎮(zhèn)街廣泛開(kāi)展調(diào)查研究,，2次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議討論，在此基礎(chǔ)上積極草擬方案初稿。7月29日,，書(shū)面征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)建議。7月31日,，組織召開(kāi)重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)改革座談會(huì),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林業(yè)業(yè)主對(duì)方案進(jìn)行了討論,。11月21日,，再次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣級(jí)有關(guān)部門(mén),、國(guó)有林單位意見(jiàn)建議,。總計(jì)收到意見(jiàn)建議18條，均已充分吸納,，并反復(fù)修改完善后形成了《墊江縣建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》,，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》。
三,、主要內(nèi)容
《工作方案》主要有三個(gè)方面,。
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中三中全會(huì)精神,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次,、三次,、四次、五次,、六次全會(huì)和縣委十五屆歷次全會(huì)精神,，堅(jiān)持聚焦問(wèn)題謀劃改革、目標(biāo)導(dǎo)向堅(jiān)定改革,、試點(diǎn)先行推動(dòng)改革,、聚力攻堅(jiān)深化改革，注重與重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),、強(qiáng)村富民綜合改革協(xié)同配合,，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展,，壯大集體經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一,，為促進(jìn)人與自然和諧共生,、建設(shè)美麗墊江作出貢獻(xiàn),。
（二）主要任務(wù)
1. 在健全集體林權(quán)保護(hù)制度上先行,。實(shí)行集體林地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變,，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn),。妥善解決歷史遺留問(wèn)題,。
2. 在健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度上先行。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)出租,、入股,、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立全縣統(tǒng)一的林權(quán)交易平臺(tái)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)）,，扶持示范性新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，發(fā)展“企業(yè)+”“林場(chǎng)+”“新型經(jīng)營(yíng)主體+”等多式聯(lián)營(yíng)，完善小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，發(fā)揮森林集約化,、科學(xué)化、品牌化經(jīng)營(yíng)效益,。
3. 在健全集體林經(jīng)營(yíng)管理制度上先行,。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，提升集體林經(jīng)營(yíng)水平,?？茖W(xué)劃定天然林和公益林范圍，允許舉證復(fù)核認(rèn)定,，探索公益林差異化補(bǔ)償,。實(shí)行采伐分類(lèi)管理，落實(shí)采伐“減證便民”措施,，對(duì)林農(nóng)小額采伐實(shí)行告知承諾制審批,。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,。
4. 在完善森林多功能發(fā)揮機(jī)制上先行,。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮森林多功能效益,，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。提高木本糧油,、木材等初級(jí)林產(chǎn)品供給能力，大力發(fā)展木竹加工、木材貿(mào)易、林果加工產(chǎn)業(yè),，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，統(tǒng)籌建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)路,、旅游路、資源路,、防火道路,、生物隔離帶、消防水池及管網(wǎng),、電力,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，納入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,，符合國(guó)土空間規(guī)劃的給與用地保障,。
5. 在完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上先行。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變,。常態(tài)化開(kāi)展森林、草地,、濕地生態(tài)綜合監(jiān)測(cè),。率先推進(jìn)森林生態(tài)多元化補(bǔ)償，探索實(shí)施林業(yè)生態(tài)票,、林業(yè)地票制度,。探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和交易機(jī)制。
6. 在完善投融資機(jī)制上先行,。建立綠色金融支持體系,。將符合條件的林業(yè)碳匯、林權(quán)交易服務(wù),、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、林產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游,、森林康養(yǎng),、自然教育等納入綠色金融支持范圍。完善林權(quán)抵押貸款制度,。落實(shí)市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策,，對(duì)符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押融資本金損失，按規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。完善確權(quán),、抵押登記,、評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)和政府回購(gòu)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,。建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制,，暢通林權(quán)收儲(chǔ)融資渠道。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,。建立林業(yè)項(xiàng)目庫(kù),，統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（三）保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。縣級(jí)林長(zhǎng)定期調(diào)度深化集體林權(quán)制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣深化集體林權(quán)制度改革中的重大問(wèn)題,、重大事項(xiàng),。將深化集體林權(quán)制度改革作為全縣重大改革專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)工作,。強(qiáng)化政策宣傳和執(zhí)行,，維護(hù)林區(qū)林農(nóng)穩(wěn)定。嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，堅(jiān)決防止借改革之機(jī)牟取私利,。各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際明確改革重點(diǎn),，緊扣責(zé)任鏈條,，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,。
2. 開(kāi)展先行先試,。一是積極探索推進(jìn)天然林近自然經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重慶明月山國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目,，選擇交通條件便利,、立地條件較好、天然林相對(duì)集中連片區(qū)域,，通過(guò)撫育修復(fù),、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施營(yíng)造混交林、復(fù)層林,，改善林種結(jié)構(gòu),，提升森林品質(zhì)，培養(yǎng)大徑材,、優(yōu)質(zhì)木材,，提高森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。先期試點(diǎn)總規(guī)模約706.9畝,，其中,，寶鼎林場(chǎng)青苔坡管護(hù)站44.1畝,、大石鄉(xiāng)滴水村149.2畝、杠家鎮(zhèn)雙溪村228.7畝,、裴興鎮(zhèn)新寶村284.9畝（引進(jìn)業(yè)主后實(shí)施）,。二是2025年開(kāi)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向保險(xiǎn)公司投保的商品林森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是2025年探索以“公司+農(nóng)戶(hù)”等模式推動(dòng)林文旅融合發(fā)展試點(diǎn),。四是積極申報(bào)新增疫區(qū)松樹(shù)小班更新改造和松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木多樣化處置,、林墓復(fù)合利用、集體商品林改造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)3項(xiàng)作為市級(jí)重點(diǎn)試點(diǎn)任務(wù),?？h林業(yè)局要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和指導(dǎo)，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),、協(xié)同攻堅(jiān),。
3. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化林業(yè)部門(mén)所屬事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu),，適當(dāng)增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位,，穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)人員隊(duì)伍。林業(yè)執(zhí)法框架和力量布局不斷強(qiáng)化并保持基本穩(wěn)定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作,。規(guī)范生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。
