關于《墊江縣建設深化集體林權制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）》（公開征求意見）的政策說明
大中小關于《墊江縣建設深化集體林權制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）
（公開征求意見稿）》的說明
一,、起草背景及依據(jù)
集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐,，總書記多次作出重要指示批示,。黨的二十大明確提出“要深化集體林權制度改革”,。面對新時期生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新形勢新任務,，為解決當前集體林業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題,，2023年9月,，中辦國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，謀劃了新時代新征程深化集體林權制度改革的新藍圖,、新愿景,，對于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,，建設生態(tài)文明,、推動綠色發(fā)展具有非常重要的意義。為切實全面推進深化集體林權制度改革,，中央明確將重慶市作為全國深化集體林權制度改革先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）之一,，要為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。
為較好完成中央交辦的試點任務,，市委,、市政府經(jīng)反復調研，印發(fā)了《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)行動方案》,，市總林長辦印發(fā)了《重慶市建設深化集體林權制度改革先行區(qū)市級試點工作規(guī)范》,，明確了改革試點的目標任務,、時間表、路線圖以及相關推進機制,。根據(jù)全市深化集體林權制度改革的統(tǒng)籌安排和我縣申報,，我縣積極響應市上推行的各項改革措施，2024年還重點承擔了天然林近自然經(jīng)營,、以“公司+農(nóng)戶”等模式推動林文旅融合發(fā)展,、集體商品林保險等差異化試點工作。
二,、起草過程
根據(jù)全市深化集體林權制度改革工作安排,，我縣組建了由縣林業(yè)局、縣規(guī)劃自然資源局等縣級部門組成的工作專班,，專班搭建后,，立即深入鎮(zhèn)街廣泛開展調查研究，2次組織召開專題會議討論,，在此基礎上積極草擬方案初稿,。7月29日，書面征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、相關部門意見建議,。7月31日，組織召開重點林區(qū)林權改革座談會,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、林業(yè)業(yè)主對方案進行了討論。11月21日,，再次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、縣級有關部門、國有林單位意見建議,。總計收到意見建議18條,，均已充分吸納，并反復修改完善后形成了《墊江縣建設深化集體林權制度改革先行區(qū)工作方案（2024-2027年）（公開征求意見稿）》,，以下簡稱《工作方案》,。
三、主要內容
《工作方案》主要有三個方面,。
（一）總體要求,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中三中全會精神,，全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神,，認真落實市委六屆二次、三次,、四次,、五次,、六次全會和縣委十五屆歷次全會精神，堅持聚焦問題謀劃改革,、目標導向堅定改革,、試點先行推動改革、聚力攻堅深化改革,，注重與重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設,、強村富民綜合改革協(xié)同配合，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力,，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟,，實現(xiàn)生態(tài)美,、百姓富的有機統(tǒng)一，為促進人與自然和諧共生,、建設美麗墊江作出貢獻,。
（二）主要任務
1. 在健全集體林權保護制度上先行。實行集體林地所有權,、承包權,、經(jīng)營權“三權分置”。堅持集體林地所有權不變,，保持集體林地承包關系穩(wěn)定,，林地經(jīng)營權可依法流轉和再流轉。妥善解決歷史遺留問題,。
2. 在健全集體林權流轉制度上先行,。引導農(nóng)戶通過出租、入股,、合作等方式流轉林地經(jīng)營權,，建立全縣統(tǒng)一的林權交易平臺（農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺），扶持示范性新型林業(yè)經(jīng)營主體,，發(fā)展“企業(yè)+”“林場+”“新型經(jīng)營主體+”等多式聯(lián)營,，完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，發(fā)揮森林集約化,、科學化,、品牌化經(jīng)營效益。
3. 在健全集體林經(jīng)營管理制度上先行,。推行全周期森林經(jīng)營,，提升集體林經(jīng)營水平?？茖W劃定天然林和公益林范圍,，允許舉證復核認定,，探索公益林差異化補償。實行采伐分類管理,，落實采伐“減證便民”措施,，對林農(nóng)小額采伐實行告知承諾制審批。建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度,。實施森林質量精準提升工程,。
4. 在完善森林多功能發(fā)揮機制上先行。調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,，發(fā)揮森林多功能效益,，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高木本糧油,、木材等初級林產(chǎn)品供給能力,，大力發(fā)展木竹加工、木材貿(mào)易,、林果加工產(chǎn)業(yè),，適度發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè),，推進林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，改善林區(qū)基礎設施,，統(tǒng)籌建設林業(yè)產(chǎn)業(yè)路,、旅游路、資源路,、防火道路,、生物隔離帶、消防水池及管網(wǎng),、電力,、通訊等基礎設施，納入相關行業(yè)規(guī)劃,，符合國土空間規(guī)劃的給與用地保障,。
5. 在完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制上先行。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉變,。常態(tài)化開展森林、草地,、濕地生態(tài)綜合監(jiān)測,。率先推進森林生態(tài)多元化補償，探索實施林業(yè)生態(tài)票,、林業(yè)地票制度,。探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易機制,。
6. 在完善投融資機制上先行。建立綠色金融支持體系,。將符合條件的林業(yè)碳匯,、林權交易服務、林下經(jīng)濟發(fā)展,、林產(chǎn)品精深加工,、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng),、自然教育等納入綠色金融支持范圍,。完善林權抵押貸款制度。落實市級農(nóng)村產(chǎn)權抵（質）押融資風險補償政策,，對符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權抵（質）押融資本金損失,，按規(guī)定給予風險補償。完善確權,、抵押登記、評估,、交易流轉和政府回購等市場調節(jié)機制,。建立林權收儲擔保機制，暢通林權收儲融資渠道,。創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)信貸和保險等金融產(chǎn)品,。建立林業(yè)項目庫，統(tǒng)籌資金支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（三）保障措施
1. 加強組織領導,。縣級林長定期調度深化集體林權制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調全縣深化集體林權制度改革中的重大問題,、重大事項,。將深化集體林權制度改革作為全縣重大改革專項、重點工作,。強化政策宣傳和執(zhí)行,，維護林區(qū)林農(nóng)穩(wěn)定。嚴肅工作紀律,，堅決防止借改革之機牟取私利,。各相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合實際明確改革重點,，緊扣責任鏈條,，制定時間表、路線圖,。
2. 開展先行先試,。一是積極探索推進天然林近自然經(jīng)營試點工作,，結合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重慶明月山國土綠化試點示范項目，選擇交通條件便利,、立地條件較好,、天然林相對集中連片區(qū)域，通過撫育修復,、補植補造等措施營造混交林,、復層林，改善林種結構,，提升森林品質,，培養(yǎng)大徑材,、優(yōu)質木材,，提高森林生態(tài)和經(jīng)濟價值。先期試點總規(guī)模約706.9畝,，其中,，寶鼎林場青苔坡管護站44.1畝,、大石鄉(xiāng)滴水村149.2畝、杠家鎮(zhèn)雙溪村228.7畝,、裴興鎮(zhèn)新寶村284.9畝（引進業(yè)主后實施）,。二是2025年開展以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向保險公司投保的商品林森林保險試點。三是2025年探索以“公司+農(nóng)戶”等模式推動林文旅融合發(fā)展試點,。四是積極申報新增疫區(qū)松樹小班更新改造和松材線蟲病疫木多樣化處置,、林墓復合利用、集體商品林改造發(fā)展林下經(jīng)濟3項作為市級重點試點任務,?？h林業(yè)局要加強工作統(tǒng)籌和指導，縣級有關部門要各負其責,、協(xié)同攻堅,。
3. 加強隊伍建設。優(yōu)化林業(yè)部門所屬事業(yè)單位崗位結構,，適當增加專業(yè)技術崗位,，穩(wěn)定國有林場人員隊伍。林業(yè)執(zhí)法框架和力量布局不斷強化并保持基本穩(wěn)定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關機構承擔林業(yè)工作,。規(guī)范生態(tài)護林員補助標準和考核機制，加強林業(yè)中介機構和專業(yè)服務隊伍建設,。
