墊江縣城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施方案政策解讀
一、編制背景
2021年中央一號(hào)文件要求“實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，有條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”,。2023年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程規(guī)范化改造,，開展水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)”。
2024年中央一號(hào)文件要求“完善農(nóng)村供水工程體系,，有條件的推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)模化,，暫不具備條件的加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造,，加強(qiáng)專業(yè)化管護(hù)，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)”,。
2022年4月,，全國(guó)農(nóng)村供水保障會(huì)議要求“積極推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展,，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”,。
2024年全國(guó)水利工作會(huì)議要求“推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展”“抓緊編制省級(jí)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”“以縣域?yàn)閱卧嫱菩小?+1’標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)，因地制宜實(shí)施供水工程規(guī)范化建設(shè),，實(shí)施專業(yè)化管理全覆蓋”,。
2022年6月，市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市深化水利投融資改革創(chuàng)新十條政策措施的通知》(渝府辦發(fā)〔2022〕64號(hào))明確提出“著眼公共服務(wù)均等化,，抓緊編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃”“在主城都市區(qū)和其他有條件的地區(qū)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化”,。
2022年10月27日，市領(lǐng)導(dǎo)在全市水利電力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議上,，明確要求“抓緊編制重慶水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃”,。
2022年12月市委辦公廳,、市政府辦公廳印發(fā)《重慶市鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》要求“實(shí)施農(nóng)村飲水安全'一改三提’行動(dòng)，建設(shè)一批規(guī)?；┧こ蹋赂脑煲慌吓f供水工程和管網(wǎng),，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變”?！吨貞c市水利局重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市深化水利投融資改革創(chuàng)新十條政策措施分工方案的通知》(渝水〔2022〕63號(hào))要求市水利局,、市城市管理局牽頭“抓緊編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃”。
2023年7月,，市水利局,、市城市管理局牽頭，會(huì)同發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)生健康等9個(gè)市級(jí)部門組建了重慶市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制工作專班，并印發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制工作方案》(渝水農(nóng)水〔2023〕8號(hào)),。
2023年8月,，市水利局、市城市管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制技術(shù)大綱的通知》(渝水農(nóng)水〔2023〕10號(hào)),，明確了技術(shù)路線和相關(guān)技術(shù)要求,，并在《重慶市水利局辦公室 重慶市城市管理局辦公室關(guān)于召開城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議的通知》中布置全市城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃工作。
二,、基本原則
節(jié)水優(yōu)先,、高效利用。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),，把節(jié)水作為推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的重要舉措，不斷提高用水效率和效益,。
政府主導(dǎo),，兩手發(fā)力。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),，引領(lǐng),、推動(dòng)城鄉(xiāng)供水事業(yè)健康發(fā)展。地方政府應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算,、地方債券,、銀行貸款和涉農(nóng)整合等資金,，吸引優(yōu)惠金融資金、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),，有序推動(dòng)工程建設(shè)和管理體制改革,。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施,。城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃以區(qū)或區(qū)域?yàn)榛締卧?，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通,、資源整合,，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水設(shè)施，擬定城鄉(xiāng)供水一體化模式及供水布局,。根據(jù)縣財(cái)力水平,、需求迫切性、技術(shù)可行性,、條件成熟性,，有步驟、分階段實(shí)施,。
因地制宜,，分類施策。根據(jù)城鎮(zhèn)布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人口分布、旅游景區(qū)等情況,，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、水資源、水源及供水工程現(xiàn)狀,，因地制宜,、分類施策，合理確定水源及供水工程布局,。
科技支撐,，數(shù)字賦能。按照“需求牽引,、應(yīng)用至上,、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求,，以區(qū)為單元,，以數(shù)字孿生供水系統(tǒng)、智能化調(diào)度中心為基礎(chǔ),，科學(xué)合理做好信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和整體設(shè)計(jì),，促進(jìn)信息化與供水保障深度融合,，打造智慧供水網(wǎng)絡(luò)體系。
完善機(jī)制,，規(guī)范管理,。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，壓實(shí)實(shí)施主體和供水單位責(zé)任,，規(guī)范用水戶用水行為,。推行城鄉(xiāng)供水規(guī)模化發(fā)展,、規(guī)范化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理,、企業(yè)化運(yùn)營(yíng),、智慧化服務(wù)，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,。
三,、主要內(nèi)容
堅(jiān)持“建大、并中,、合小”的原則,，以“大水源、大水廠,、大管網(wǎng)”為目標(biāo),，將城鄉(xiāng)供水劃分為“1核4片”。1核：由明月山沿線5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和黃沙鎮(zhèn),、長(zhǎng)龍鎮(zhèn)組成的明月山核心片區(qū),。4片由高安鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn),、周嘉鎮(zhèn),、普順鎮(zhèn)、曹回鎮(zhèn)組成的北部供水片區(qū),，硯臺(tái)鎮(zhèn),、五洞鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)組成的中部供水片區(qū),，杠家鎮(zhèn),、裴興鎮(zhèn)、大石鄉(xiāng),、沙河鄉(xiāng)組成的東部供水片區(qū),，鶴游鎮(zhèn)、包家鎮(zhèn),、白家鎮(zhèn),、坪山鎮(zhèn),、永平鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)組成的南部供水片區(qū),，圍繞“1核4片”對(duì)供水水源工程,、供水工程、輸配水管網(wǎng)工程,、供水信息化改造等4個(gè)方面規(guī)劃,，最終構(gòu)建“5+8+2”的供水工程布局和“1大4小環(huán)”連接“2個(gè)高臺(tái)片”（東部和南部片區(qū)）供水管網(wǎng)，形成“庫(kù)庫(kù)互補(bǔ),、廠廠聯(lián)網(wǎng),、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)通、區(qū)域調(diào)配”的新型城鄉(xiāng)供水格局,，預(yù)計(jì)總投資約65.92億元,。
