關(guān)于《墊江縣科技項(xiàng)目管理辦法（修訂）（征求意見稿）》政策解讀
一,、文件起草背景和依據(jù)
（一）制定的必要性
一是《墊江縣科技項(xiàng)目管理辦法》（墊江科技局發(fā)〔2020〕17號(hào)）（以下簡稱原《管理辦法》）是縣科技局2020年6月印發(fā),，距離現(xiàn)在已將近5年；二是因?yàn)樽?/span>2024年9月底到2024年12月中旬縣委第四巡察組巡察我局后,，發(fā)現(xiàn)我局在項(xiàng)目實(shí)施方面存在著履行職能責(zé)任不夠到位,，作風(fēng)建設(shè)不夠有力等問題，鑒于以上兩點(diǎn)，擬對(duì)原《管理辦法》進(jìn)行修訂,。
（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化科技管理提升科技績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）,，和中共重慶市委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我市財(cái)政科技項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》（渝委辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）等文件精神，參照《重慶市科研項(xiàng)目管理辦法》（渝科局發(fā)〔2023〕35號(hào)）的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合墊江實(shí)際,，制定本辦法。
二,、文件的主要內(nèi)容及修訂部分
修訂的《墊江縣科技項(xiàng)目管理辦法》(修訂)總體布局和原《管理辦法》布局一致,，總共由九部分組成，分別為總則,、項(xiàng)目管理,、項(xiàng)目設(shè)置及資助額度、項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng),、項(xiàng)目實(shí)施,、結(jié)題與驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理與績效評(píng)價(jià),、制度保障和附則,，和原《管理辦法》相比，《墊江縣科技項(xiàng)目管理辦法》(修訂)具體修訂部分如下：
1.第一條將“中共重慶市委辦公廳,、重慶市人民政府辦公廳《重慶市深化項(xiàng)目評(píng)審,、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革實(shí)施方案》（渝委辦發(fā)〔2019〕58號(hào)）和中共重慶市委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我市財(cái)政科技項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》（渝委辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）等文件精神,，參照《重慶市科技項(xiàng)目管理辦法》（渝科局發(fā)〔2019〕11號(hào)）”修改為“中共重慶市委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我市財(cái)政科技項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見》（渝委辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）等文件精神,，參照《重慶市科研項(xiàng)目管理辦法》（渝科局發(fā)〔2023〕35號(hào)）”。
2.第二條將“提供縣級(jí)財(cái)政科技發(fā)展專項(xiàng)資金資助的企業(yè)開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)的項(xiàng)目”修改為“利用財(cái)政科技發(fā)展資金等資助的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)”,。
3.第三條將“‘權(quán)責(zé)清晰,、配置科學(xué)、管理透明,、程序規(guī)范,、監(jiān)督有力’為指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào),、審核,、立項(xiàng)、實(shí)施,、結(jié)題等工作進(jìn)行組織與管理,。科技項(xiàng)目管理堅(jiān)持‘公正受理,、競(jìng)爭立項(xiàng),、‘放管服’結(jié)合,、大膽探索、寬容失敗’的原則”修改為“‘權(quán)責(zé)清晰,、配置科學(xué),、管理透明、‘放管服’結(jié)合,、程序規(guī)范,、監(jiān)督有力’為原則，對(duì)項(xiàng)目申報(bào),、審核,、立項(xiàng)、實(shí)施,、結(jié)題等工作進(jìn)行組織與管理”,。
4.第四條將“申報(bào)項(xiàng)目的企業(yè)原則上是在‘重慶市科技型企業(yè)管理系統(tǒng)’中完成入庫注冊(cè)的重慶市科技型企業(yè)”修改為“項(xiàng)目申報(bào)單位原則上是具有獨(dú)立法人資格的市場(chǎng)經(jīng)營主體、事業(yè)單位”,。
5.第五條將“縣科技局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定項(xiàng)目管理制度,，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知、擬定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，”修改為“縣科技局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定項(xiàng)目管理制度，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知,，”,。
6.第六條將“項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、高等院校,、科研院所等單位或其他具體科研和科技服務(wù)能力的機(jī)構(gòu),，分為項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目合作單位?！?、“項(xiàng)目承擔(dān)單位須是墊江縣行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立、登記,、注冊(cè)的法人組織,，”、“項(xiàng)目合作單位可以是縣內(nèi)外的法人組織,，”修改為“項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的市場(chǎng)經(jīng)營主體,、事業(yè)單位，包括牽頭單位（含獨(dú)立申報(bào)與實(shí)施項(xiàng)目的單位）和參與單位,?！薄ⅰ?/span>項(xiàng)目牽頭單位須是登記,、注冊(cè)的獨(dú)立法人組織,，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，”、“項(xiàng)目參與單位可以是縣內(nèi)外的法人組織,，”,。
7.第七條內(nèi)容不變。
8.第八條將“科技咨詢專家是指接受政府部門委托或受托第三方機(jī)構(gòu)邀請(qǐng),，”修改為“科技咨詢專家是指接受政府部門委托或邀請(qǐng),，”。
9.第九條內(nèi)容不變,。
10.第十條將“主要面向我縣的科技型企業(yè),，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入,，開展新技術(shù)、新工藝（方法）,、新產(chǎn)品的研發(fā)或示范應(yīng)用創(chuàng)新”修改為“主要面向我縣堅(jiān)持開展新技術(shù),、新工藝（方法）、新產(chǎn)品,、新品種的研發(fā)或示范應(yīng)用創(chuàng)新,，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用”,。
11.第十一條將“由企業(yè)牽頭或參與實(shí)施的項(xiàng)目,，財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照研發(fā)總投入的一定比例限額資助，”修改為“由市場(chǎng)經(jīng)營主體,、事業(yè)單位牽頭或參與實(shí)施的項(xiàng)目,，財(cái)政科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照研發(fā)總投入的一定比例限額資助，”,。
12.第十二條內(nèi)容不變,。
13.第十三條將“縣科技局可以與相關(guān)職能部門會(huì)商，確定重點(diǎn)支持方向,；也可以根據(jù)年度重點(diǎn)工作,，確定項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，采取公開招標(biāo)的方式組織申報(bào)”修改為“縣科技局根據(jù)年度重點(diǎn)工作,，確定項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù),，采取公開的方式組織申報(bào)”。
14.第十四條項(xiàng)目申報(bào)符合條件將“（一）申報(bào)書的目標(biāo)任務(wù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)具有可考核性,，符合項(xiàng)目定位和申報(bào)通知的要求,；（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)和主持在研項(xiàng)目不超過1項(xiàng)，項(xiàng)目參與人參與申請(qǐng)和在研項(xiàng)目不超過2項(xiàng),；（三）項(xiàng)目沒有獲得過財(cái)政資金資助,；（四）項(xiàng)目單位沒有逾期一年以上未結(jié)題項(xiàng)目,；（五）沒有因不良誠信記錄涉及的限制申報(bào)情況；（六）申報(bào)項(xiàng)目無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,?！毙薷臑椤埃ㄒ唬┥陥?bào)書的目標(biāo)任務(wù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)具有可考核性，符合項(xiàng)目定位和申報(bào)通知的要求,；（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)和主持在研項(xiàng)目不超過1項(xiàng),，項(xiàng)目參與人參與申請(qǐng)和在研項(xiàng)目之和不超過2項(xiàng)；（三）項(xiàng)目未獲得過財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助,，不存在一題多報(bào)或者重復(fù)申報(bào)情形,；（四）項(xiàng)目單位沒有逾期一年以上未結(jié)題項(xiàng)目；（五）項(xiàng)目申報(bào)單位,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有因不良科研誠信記錄涉及的限制申報(bào)情況,；（六）申報(bào)項(xiàng)目無知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；（七）項(xiàng)目申報(bào)單位一律簽訂嚴(yán)禁多頭項(xiàng)目申報(bào)承諾書,?！?/span>
15.第十五條內(nèi)容不變。
16.第十六條將“評(píng)審專家組由3-7人構(gòu)成,，評(píng)審專家遴選應(yīng)當(dāng)兼顧領(lǐng)域,、結(jié)構(gòu)合理，選取活躍在生產(chǎn),、科技活動(dòng)一線的專家”修改為“評(píng)審專家組由3-7人構(gòu)成,，評(píng)審專家遴選應(yīng)當(dāng)兼顧領(lǐng)域、結(jié)構(gòu)合理,，選取活躍在生產(chǎn)、科技活動(dòng)一線的專家,，簽訂項(xiàng)目評(píng)審公開承諾書”,。
17.第十七條內(nèi)容不變。
18.第十八條將“經(jīng)評(píng)審擬立項(xiàng)項(xiàng)目,，在縣政府網(wǎng)站上進(jìn)行5個(gè)工作日的公示,。經(jīng)公示無異議，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交項(xiàng)目任務(wù)書,。逾期未提交的,，視為自動(dòng)放棄”修改為“經(jīng)評(píng)審擬立項(xiàng)項(xiàng)目，在縣政府網(wǎng)站上進(jìn)行5個(gè)工作日的公示,。項(xiàng)目申報(bào)單位可以于公示期內(nèi)向縣科技局提出異議,，提出加蓋公章的書面復(fù)核申請(qǐng)并說明理由，由縣科技局結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后確定是否立項(xiàng),；對(duì)評(píng)審專家的學(xué)術(shù)判斷有不同意見的,，不得作為提出復(fù)核申請(qǐng)的理由,；發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在申報(bào)材料造假、一題多報(bào),、不符合申報(bào)條件或者違規(guī)申報(bào)情形等學(xué)術(shù)不端行為的,，不予立項(xiàng)或者取消立項(xiàng)；經(jīng)公示無異議,，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交項(xiàng)目任務(wù)書,。逾期未提交的，視為自動(dòng)放棄”
19.第十九條,、第二十條,、第二十一條、第二十二條,、第二十三條,、第二十四條內(nèi)容不變。
20.第二十五條將“終止實(shí)施的項(xiàng)目,，在縣政府網(wǎng)站上予以公示5個(gè)工作日,。對(duì)公示無異議的項(xiàng)目，縣科技局向項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)出項(xiàng)目終止通知書,，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與清算,，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果出具書面處理決定”修改為“終止實(shí)施的項(xiàng)目，在縣政府網(wǎng)站上予以公示5個(gè)工作日,。對(duì)公示無異議的項(xiàng)目,，縣科技局向項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)出項(xiàng)目終止通知書，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與清算,，出具審計(jì)報(bào)告或資金使用情況報(bào)告,，根據(jù)結(jié)果出具書面處理決定”。
21.第二十六條內(nèi)容不變,。
22.第二十七條將“項(xiàng)目驗(yàn)收專家組或第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查項(xiàng)目驗(yàn)收材料,，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，并作出項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論,，對(duì)驗(yàn)收結(jié)論的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，同時(shí)應(yīng)維護(hù)結(jié)題項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保守技術(shù)秘密”修改為“評(píng)審專家應(yīng)遵守公平、公正基本原則,，遵守科研誠信,、廉政等規(guī)定，并在項(xiàng)目評(píng)審前做出相關(guān)承諾,，簽訂廉政承諾書,。項(xiàng)目驗(yàn)收專家組或第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審查項(xiàng)目驗(yàn)收材料，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,，并作出項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論,，對(duì)驗(yàn)收結(jié)論的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，同時(shí)應(yīng)維護(hù)結(jié)題項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保守技術(shù)秘密”。
23.第二十八條將“項(xiàng)目結(jié)題書,。含約定的項(xiàng)目任務(wù),、相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目獲得的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及應(yīng)用取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等”修改為“項(xiàng)目結(jié)題書”,。含約定的項(xiàng)目任務(wù),、相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目獲得的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及應(yīng)用取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等（包括但不限于：項(xiàng)目結(jié)題自評(píng)估報(bào)告,、科技報(bào)告,、成果報(bào)告、科學(xué)數(shù)據(jù),、相關(guān)證明材料,、法定檢測(cè)報(bào)告、用戶意見,、應(yīng)用證明,、第三方驗(yàn)證證明、技術(shù)合同認(rèn)定登記等）,；項(xiàng)目結(jié)題書中所提供原始票據(jù)需加蓋項(xiàng)目承擔(dān)單位和我局公章并備注此票據(jù)已在縣科技局有關(guān)項(xiàng)目中使用,，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)重復(fù)使用票據(jù)不予認(rèn)可。
24.第二十九條,、第三十條,、第三十一條、第三十二條,、第三十三條,、第三十四條內(nèi)容不變。
25.第三十五條將“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須實(shí)行單獨(dú)核算,、?？顚Ｓ谩＝K止實(shí)施和驗(yàn)收結(jié)果為‘不通過驗(yàn)收’的項(xiàng)目,，由縣科技局委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與清算，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果出具書面處理決定,。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定退回結(jié)余資金和違規(guī)使用的資金”修改為“項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須實(shí)行單獨(dú)核算,、專款專用”,。終止實(shí)施和驗(yàn)收結(jié)果為‘不通過驗(yàn)收’的項(xiàng)目,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與清算，并根據(jù)結(jié)果出具書面處理決定,。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)結(jié)果退回結(jié)余資金或違規(guī)使用的資金”,。
26.第三十六條,、第三十七條、第三十八條,、第三十九條,、第四十條、第四十一條,、第四十二條內(nèi)容不變,。
27.第四十三條將“本辦法自發(fā)布之日起施行，原《墊江縣科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)〈墊江縣科技項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）〉的通知》（墊科技局發(fā)〔2019〕11號(hào)）同時(shí)廢止”修改為“本辦法自發(fā)布之日起施行,，原《墊江縣科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)〈墊江縣科技項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（墊科技局發(fā)〔2020〕17號(hào)）同時(shí)廢止”
政策原文
墊江縣科學(xué)技術(shù)局關(guān)于征求《墊江縣科技項(xiàng)目管理辦法（修訂）》公開征求意見
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