墊江縣人民政府辦公室關于進一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見
墊江府辦發(fā)〔2017〕33號
墊江縣人民政府辦公室
關于進一步深化商事制度改革
優(yōu)化營商環(huán)境的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，縣政府有關部門,，有關單位：
為持續(xù)深化商事制度改革,，進一步推進簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務改革,，有效激發(fā)市場活力和發(fā)展動力，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據《重慶市人民政府辦公廳關于進一步深化商事制度改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見》(渝府辦發(fā)〔2017〕78號)和縣政府關于深化商事制度改革的部署,，結合我縣實際,，提出如下意見。
一,、持續(xù)推進注冊登記便利化,，營造更為便捷的市場準入環(huán)境
圍繞簡政放權深化工商登記制度改革,，提升注冊登記便利化水平,，降低投資創(chuàng)業(yè)制度性成本，促進各類市場主體較快增長,、繁榮發(fā)展,，為市場增活力，為發(fā)展添動力,。
(一)深化“多證合一,、一照一碼”改革。在企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”基礎上,，按照能合盡合,、能簡則簡的原則，整合更多涉企證照,，按照市政府的工作部署,，盡快將《開戶許可證》《機構信用代碼證》《刻章許可證》《海關報關單位注冊登記證》《外商投資企業(yè)設立(變更)備案表》《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案表》《住房公積金繳存單位登記表》等證(表)與營業(yè)執(zhí)照整合，企業(yè)無需再向有關部門申辦相關許可或登記備案,。工商部門將依托數據共享交換平臺將相關登記信息共享給整合證照(表)涉及的有關縣級部門,，對相同信息進行“一次采集,、一檔管理、部門共享”,，實現“一照走天下,、一碼管終身”。
(二)推行企業(yè)登記全程電子化,。依托市政府網上行政審批平臺開通全區(qū)域,、全類型、全環(huán)節(jié)的企業(yè)網上登記系統(tǒng),，推行各類企業(yè)的設立,、變更、備案,、注銷等各個業(yè)務環(huán)節(jié)的互聯網辦理,，實現“數據多跑路、企業(yè)少跑腿”,。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊服務新模式,，申請人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記。選擇全程電子化登記的,，申請人無需再提交紙質申請材料,，登記形成的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。
(三)并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照,。電子營業(yè)執(zhí)照是載有市場主體登記信息的電子證件,，與紙質營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。工商部門在核準企業(yè)登記后自動生成電子營業(yè)執(zhí)照,，并歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)展示,。推動電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯網+政務服務”和電子商務等領域中的應用，發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照身份識別和驗證,、亮照,、查詢等功能作用，逐步實現電子營業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用和在商務活動中的推廣應用,，做到“一個部門發(fā)照,、所有部門流轉”。
(四)推行企業(yè)名稱登記自查自擇,。全面開放全縣企業(yè)名稱庫,，建立完善網上企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)，提供名稱禁限用,、相同及相近的篩查提示服務,，方便申請人自主選擇企業(yè)名稱。簡化企業(yè)名稱申請,、審核,、登記流程,，實現“自主選擇，即查即得”,，切實提高企業(yè)名稱登記效率,。健全完善企業(yè)名稱爭議處理和不適宜企業(yè)名稱糾正機制，強化對企業(yè)名稱權的保護,。
(五)推行市場主體簡易注銷制度,。全面推行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷制度，對未開業(yè)企業(yè),、無債權債務企業(yè)和個體工商戶實行簡易注銷登記程序,。健全完善普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互補充的市場主體退出制度，引導市場主體依法依規(guī)有序退出,。
(六)試行市場主體住所(經營場所)登記申報承諾制,。在工業(yè)園區(qū)(一園四集聚區(qū))、微企創(chuàng)業(yè)基地及孵化園區(qū),、專業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)試行住所登記申報承諾制,。申請人在對其申報的住所(經營場所)信息的真實性作出承諾后，可免于提交租賃協議,、房地產權證等權屬證明文件,，工商部門按申請人申報承諾的地址核定住所(經營場所)。
(七)探索個體工商戶豁免登記和擴大自主決定權,。對有固定經營場所的個體經營者,，仍依法辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；對占道經營,、流動經營的小商小販,，以及農民銷售自產農副產品行為，實行豁免登記,，減輕創(chuàng)業(yè)負擔,。試點推行個體工商戶名稱自主選擇,、經營地址自主申報,、經營范圍自主決定的登記制度改革。
(八)服務好我縣招商引資工作,。對簽約落戶我縣“一園四集聚區(qū)”的企業(yè),，開通“綠色通道”，各相關部門全程跟蹤服務,，確保落戶成功,。
二、提升事中事后監(jiān)管科學化水平,，營造更為有序的市場競爭環(huán)境
圍繞健全和完善以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度,，強化“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，構建企業(yè)自治,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治新格局,，促使市場活而有序,、活而不亂。
(九)堅持依法監(jiān)管,，著力推行市場監(jiān)管權力清單,、責任清單和市場行為負面清單。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，厘清市場監(jiān)管部門的監(jiān)管界限。全面實施權力清單和責任清單管理制度,，依法公開權力運行流程,，對外公布監(jiān)管執(zhí)法的依據、內容和結果,，落實行政執(zhí)法責任制,，有效解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法,、執(zhí)法擾民等問題,。完善市場行為負面清單制度，行業(yè)主管部門要以多種方式告知市場主體禁止或限制從事的活動,，以及所承擔的違法后果,，告誡督促市場主體合法經營。健全行政執(zhí)法自由裁量制度,，嚴格限定和合理規(guī)范自由裁量權的行使,。
(十)堅持簡約監(jiān)管，著力強化市場主體信用約束和簡易退出,。消除監(jiān)管工作中不必要的管制,，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，構建簡約高效的監(jiān)管模式,。樹立“公示即監(jiān)管”理念,，全面運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)功能，以信息公示促進企業(yè)誠信守約。加強年報宣傳,、培訓,、指導、服務,、研判,、監(jiān)督等常態(tài)化工作，養(yǎng)成企業(yè)自主年報習慣,，鼓勵個體工商戶網上年報,，暢通答疑途徑，營造主動年報氛圍,。規(guī)范經營異常企業(yè)名錄管理,，深化信用信息在工程建設、政府采購,、評優(yōu)評先等領域的應用,，構建“一處失信、處處受限”“一時失信,、長期受限”的信用約束格局,。精簡市場退出手續(xù)，依法吊銷連續(xù)兩年未履行年報義務,、長期缺乏有效聯系方式,、長期無生產經營活動的空殼公司，依法對嚴重違法失信個體工商戶強制注銷,，暢通市場主體退出渠道,。
(十一)堅持審慎監(jiān)管，著力助推新技術,、新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展,。對社交電商,、跨境電商、網絡約車,、房屋分享,、快遞、養(yǎng)老等新經濟業(yè)態(tài),，實行包容式監(jiān)管,，采取建議、提醒,、約談等行政指導方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發(fā)生,；對輕微違法且未對社會,、人身造成危害的行為實施柔性執(zhí)法，減輕或免于行政處罰,。對電商市場網絡售假,、虛假宣傳、刷單炒信,、惡意詆毀,，假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷等以創(chuàng)新之名行違法之實的，依法嚴格監(jiān)管,，予以重點打擊,。
(十二)堅持綜合監(jiān)管，著力推行“雙隨機,、一公開”聯查聯管,。破除監(jiān)管工作相互分割、多頭執(zhí)法,、標準不一等痼疾,，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法。加強綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯動,，健全跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法協作機制，強化監(jiān)管部門內部上下統(tǒng)籌,，推動執(zhí)法資源共享,，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通,、處理結果互認,。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，完善“一單兩庫一細則”,，建設雙隨機智能檢查系統(tǒng)，加快推進跨部門“雙隨機”聯合抽查,，做到對市場主體“一次抽查,、全面體檢、綜合會診”,。
(十三)堅持協同監(jiān)管,，著力構建社會共治新格局。指導督促生產經營者履行好安全生產,、質量管理,、營銷宣傳、售后服務等主體責任，推動市場主體自我約束,、誠信經營,。推進行業(yè)組織改革，增強行業(yè)組織自治功能,，支持參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規(guī)范,，建立行業(yè)誠信體系。發(fā)揮社會公眾,、中介機構,、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督作用，密切市場監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、居民社區(qū),、市場經營、小區(qū)物業(yè),、行業(yè)協會等機構的聯系,，及時發(fā)現處置違法行為，構筑全方位市場監(jiān)管新格局,。
(十四)堅持“親清”監(jiān)管,，著力構建新型政商關系。樹立“親商”“清商”理念,，把握好監(jiān)管執(zhí)法人員與市場主體交往的尺度,，積極構建新型政商關系。按照“誰執(zhí)法,、誰普法”要求,，建立常態(tài)化普法教育機制，開展形式多樣的法治宣傳活動,，引導市場主體自覺守法,。開展市場主體跟蹤服務工作，推行走訪企業(yè)制度和企業(yè)聯絡員制度,，暢通與企業(yè)溝通渠道,，掌握企業(yè)經營狀況，幫助企業(yè)解決困難和問題,。認真執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法人員與市場主體之間交往行為準則,，在監(jiān)管工作中保持與經營者的清白關系，杜絕權錢交易,、官商勾結,，防止吃拿卡要、服務態(tài)度惡劣,、執(zhí)法擾民等現象,，實現政商關系的良性循環(huán),，營造市場監(jiān)管的清風正氣。
三,、大力增強服務發(fā)展效能,，營造更為良好的市場發(fā)展環(huán)境
轉變政府職能,，優(yōu)化政府服務,，提升辦事效率，為投資創(chuàng)業(yè)清障搭臺,，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境,，不斷增強企業(yè)和群眾的獲得感。
(十五)宣傳落實扶持政策,，推動小微企業(yè)提質發(fā)展,。加大“雙創(chuàng)”精準幫扶，宣傳落實微型企業(yè)扶持政策,，強化現有微企扶持政策宣傳力度,，擴大微型企業(yè)政策宣傳知曉度，提高微型企業(yè)發(fā)展質量和效益,。2017年9月底前兌現存量創(chuàng)業(yè)補助,，啟動后續(xù)扶持項目申報工作。抓好微企孵化園及微企村的平臺服務工作,，為大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新提供夢想舞臺和平臺支撐。加大小微企業(yè)名錄(重慶)系統(tǒng)宣傳和運用,，開展微型企業(yè)跟蹤統(tǒng)計調查和監(jiān)測分析,，聚焦制約發(fā)展的困難和問題，著力構建齊抓共促,、合力幫扶有效工作機制,，進一步推動微企“提質、擴量,、增效”健康發(fā)展,。
(十六)大力實施商標品牌戰(zhàn)略，深度激活品牌經濟,。加強知識產權運用和保護,，深入實施商標品牌戰(zhàn)略，加強我縣優(yōu)勢支柱產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)馳名商標,、著名商標,、知名商標的培育和指導力度，培育形成一批具有自主知識產權,、較強核心競爭力與輻射帶動能力的優(yōu)勢產業(yè)馳名商標,、著名商標,、知名商標集群，帶動墊江產業(yè)結構優(yōu)化升級,。完善公平公正,、獎優(yōu)扶強的商標獎勵機制，發(fā)揮政策激勵作用,，引導企業(yè)正確注冊商標,、合法使用商標、主動保護商標,，提升企業(yè)品牌競爭能力,。
(十七)積極推動消費維權社會共治，促進消費結構升級,。加強商品質量監(jiān)管的部門協作,，進一步完善風險評估監(jiān)測、抽檢信息上報,、預警防范和應急處置等機制,。深化消費投訴信息公示，擴大公示范圍,，強化共享,、分析和運用。落實消費環(huán)節(jié)經營者首問和賠償先付制度,。開展放心消費創(chuàng)建工作,，探索建立消費者權益保護工作聯席會議制度，協調解決消費熱點問題和重大消費事件,。充分發(fā)揮各級消委會作用,，強化消費教育引導，加強消費者滿意度調查,，組織消費體察和消費評議,，引導科學理性消費。加強消費調解力度,，減少社會矛盾,，力爭消費調解率達98%以上，深化義務維站人員培訓工作,，進一步提升“爺爺維權團”在社會上的影響力,。
(十八)深化“六大促農行動”，助推精準扶貧,、精準脫貧,。綜合發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能職責，實施“六大促農行動”,，助推精準扶貧,、精準脫貧,。實施“微企興農”，大力發(fā)展特色效益農業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、電子商務等特色微型企業(yè)，不斷增加農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會,；實施“合同幫農”,，發(fā)展訂單農業(yè)，拓寬涉農主體融資渠道,，推進農業(yè)特色農業(yè)產業(yè)鏈向貧困村,、貧困群眾覆蓋,；實施“商標富農”,，大力培育我縣地理標志和農產品商標，充分發(fā)揮品牌效應,，推動特色農產品增值,；實施“經紀活農”，大力培育發(fā)展農村勞務,、農業(yè)技術等市場主體和農村經紀人,，活躍貧困村農產品流通；實施“電商助農”,，培育農村電子商務交易平臺,，拓展農產品網上營銷渠道；實施“紅盾護農”,，加強農村監(jiān)管執(zhí)法和消費維權力度,，維護農村地區(qū)市場經營秩序。
(十九)提高窗口服務質量,，真正方便群眾辦事,。建立工商登記窗口“四辦”服務機制，推行“網上辦”,，對企業(yè)名稱登記,、年度報告、信用信息查詢等事項,，實行互聯網申報,、核準和查詢；推行“馬上辦”,，對企業(yè)簡易注銷,、動產抵押、廣告發(fā)布登記等事項,，申請材料齊全且符合法定形式的,，當場辦結,、立等可取,；推行“隨地辦”,，將公司設立登記權限下放至有條件的工商所，實施移動登記,、代理登記等新型服務模式,，對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè),、個體工商戶,，實現我縣轄區(qū)內通辦工商登記，逐步實現在全市范圍內通登通辦,；推行“輔導辦”,，對我縣招商引資的重點企業(yè)以及改制、重組,、上市,、僵尸企業(yè)注銷等較復雜登記，實行一企一策,、提前介入,、專人負責，提高辦事效率,。
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墊江縣人民政府辦公室
2017年8月10日
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抄送：縣委,、縣人大常委會、縣政協辦公室,，縣法院,、檢察院，縣人武部,，各人民團體,，各駐墊單位。
墊江縣人民政府辦公室 ???????????????????2017年8月10日印發(fā)
