墊江縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政管理體制的通知
墊江府發(fā)〔2017〕20號(hào)
墊江縣人民政府
關(guān)于進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政
管理體制的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
為適應(yīng)新常態(tài)下全縣政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè),，鞏固農(nóng)村改革成果,，努力提高公共支出均等化水平，進(jìn)一步理順財(cái)權(quán)與事權(quán),、縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)力分配關(guān)系,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)縣政府同意,，決定對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政管理體制進(jìn)行完善?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想,。
以黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委,、縣委各項(xiàng)重大決策部署,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)發(fā)展,，實(shí)施差異化扶持政策,，努力提高公共支出均等化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。進(jìn)一步理順財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配,、縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)力分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)傾斜,，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增收節(jié)支的積極性。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政體制的完善,，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自求平衡的內(nèi)在約束機(jī)制,，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政權(quán)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，讓改革成果惠及廣大人民群眾,。
(二)基本原則,。
1. 效率優(yōu)先，兼顧公平,。發(fā)揮財(cái)政體制的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)更好更快發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,。同時(shí),，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共財(cái)政基本需求，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn),，保障民生事業(yè)健康發(fā)展,，保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2. 少取多予,，分類指導(dǎo),。實(shí)施差異化的財(cái)政扶持政策,，提高政策、資金的針對(duì)性和實(shí)效性,。優(yōu)化財(cái)力分配格局,，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,、分類指導(dǎo)，實(shí)施“少取多予”或“不取多予”財(cái)政扶持政策,。
3. 傳導(dǎo)壓力,，防范風(fēng)險(xiǎn),。統(tǒng)籌縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)財(cái)力,，既在財(cái)力上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)適當(dāng)傾斜，保障基本運(yùn)轉(zhuǎn),，又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一定的發(fā)展動(dòng)力,，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)當(dāng)家理財(cái)、增收節(jié)支的積極性,，兼顧縣級(jí)財(cái)力的可能,，量入為出,，量力而行,，嚴(yán)禁擅自超越自身財(cái)力舉債辦事，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
4. 權(quán)責(zé)相當(dāng)，合理配置,?？茖W(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收支基數(shù),，合理界定和劃分縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收支范圍，建立健全權(quán)責(zé)相當(dāng)、合理配置的財(cái)權(quán),、財(cái)力與事權(quán)相匹配的機(jī)制，正確處理事權(quán)與財(cái)權(quán),、事權(quán)與財(cái)力、財(cái)權(quán)與財(cái)力的關(guān)系,。
5. 規(guī)范秩序,，依法征管,。加強(qiáng)財(cái)源培植,，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)積極開展有序的招商引資活動(dòng)，依靠項(xiàng)目資金推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展,。強(qiáng)化依法征收和管理,，維護(hù)正常的財(cái)政收入征管秩序，做到應(yīng)收盡收,。
二,、主要內(nèi)容
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)類別的劃分及財(cái)政管理體制,。
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況，將全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分成三類：
一類鎮(zhèn)(街道)：桂陽街道,、桂溪街道,、澄溪鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)(街道)。實(shí)行“明確收支,，核定基數(shù),，定額上解(補(bǔ)助)，超收分成,，短收自負(fù)”的財(cái)政管理體制。收入超基數(shù)部分,，縣和鎮(zhèn)(街道)三七分成,，桂陽街道和桂溪街道超基數(shù)一倍以上，超收部分縣和街道七三分成,。
二類鎮(zhèn)：新民鎮(zhèn),、沙坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn),、周嘉鎮(zhèn),、高安鎮(zhèn)、坪山鎮(zhèn),、長龍鎮(zhèn),、黃沙鎮(zhèn)、普順鎮(zhèn),、曹回鎮(zhèn),、杠家鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn),、五洞鎮(zhèn),、鶴游鎮(zhèn)、硯臺(tái)鎮(zhèn),、包家鎮(zhèn),、白家鎮(zhèn)17個(gè)鎮(zhèn)。實(shí)行“明確收支,，核定基數(shù),，超收全留，短收自負(fù)”的財(cái)政管理體制,。
三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)：永安鎮(zhèn),、永平鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn),、裴興鎮(zhèn),、大石鄉(xiāng),、沙河鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)行“明確收支,，核定基數(shù),，收入全留，短收自負(fù)”的財(cái)政管理體制,。
(二)收入劃分范圍及基數(shù)確定,。
1. 縣級(jí)收入范圍：金融、保險(xiǎn),、郵電,、電力、電信,、煙草,、石油、天然氣等行業(yè)(不包括電力,、石油,、天然氣行業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬企業(yè))實(shí)現(xiàn)的稅費(fèi)；縣級(jí)行政事業(yè)單位,、縣級(jí)企業(yè)及其附屬企業(yè),、縣級(jí)控股企業(yè)、以及縣級(jí)行業(yè),、企業(yè)改制和衍生的新經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅費(fèi),；縣級(jí)及縣級(jí)以上的單位或企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投資實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅費(fèi)；房地產(chǎn)業(yè),、建筑業(yè)在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的稅費(fèi),；縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的耕地占用稅、契稅和土地出讓收入等,；城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加,。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收入范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)除縣級(jí)收入以外實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)工商稅收收入、耕地占用稅,、契稅和非稅收入屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)收入,。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收入劃分辦法：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)除縣級(jí)收入以外實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)工商稅收入(按現(xiàn)有稅種劃分，增值稅的50%,、企業(yè)所得稅的40%,、個(gè)人所得稅的40%、資源稅,、房產(chǎn)稅,、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅以及隨上述工商稅征收的滯納金和罰款收入),、耕地占用稅,、契稅和非稅收入(土地出讓收入除按規(guī)定計(jì)提費(fèi)用后)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)收入。
在縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)注冊的建筑企業(yè),，在縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承建項(xiàng)目的,，其增值稅的結(jié)算參照縣外企業(yè)到我縣承建項(xiàng)目的納稅辦法執(zhí)行。
4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)收入基數(shù)的確定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政體制的收入基數(shù)以2014年至2016年三年工商稅收平均數(shù)與2016年實(shí)績相比,，采取就低不就高的辦法確定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的非稅收入不納入本輪體制收入基數(shù)。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政主要支出范圍及基數(shù)確定,。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政支出范圍為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費(fèi),、公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維穩(wěn)支出,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)市政建設(shè)維護(hù)支出,、村(居)委和村(居)民小組干部誤工補(bǔ)助和辦公經(jīng)費(fèi)、五保供養(yǎng)金和其他公益事項(xiàng)等支出,。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政支出基數(shù)：
一是人員經(jīng)費(fèi)按政策。按2017年1月縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資在職人數(shù)和離退休人數(shù)以及國家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)逐人核定,。具體包括在職職工的職務(wù)工資,、級(jí)別工資、崗位工資,、薪級(jí)工資,、技術(shù)等級(jí)工資、見習(xí)期工資,、保留津貼,、老糧貼、工作津貼,、生活補(bǔ)貼,、一次性獎(jiǎng)金、績效工資等工資性支出,；紀(jì)檢津貼,、信訪津貼、安監(jiān)津貼,、車改補(bǔ)貼,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼等崗位性津補(bǔ)貼支出；平時(shí)考核,、年終綜合目標(biāo)考核等獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi),；按規(guī)定由單位計(jì)提的福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi),、職業(yè)年金,、住房公積金,、養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)保和大額醫(yī)保,、失業(yè)保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等福利性支出,。離退休人員健康休養(yǎng)支出和遺屬生活補(bǔ)助支出,。
二是公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按定額。公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作實(shí)際,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)力狀況,，測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)力和物力消耗，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行業(yè)特點(diǎn)的分類分檔定額標(biāo)準(zhǔn),，按標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核定,。
三是五保人員供養(yǎng)按標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)縣民政局2016年12月1日提供的2017年全縣五保供養(yǎng)人數(shù),，按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,。
四是市政設(shè)施建設(shè)維護(hù)按可能。場鎮(zhèn)垃圾清掃,、村級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi),、場鎮(zhèn)路燈費(fèi)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)所在地和原建制的場鎮(zhèn)核定支出基數(shù),。
五是信訪維穩(wěn)按需要,。按縣統(tǒng)計(jì)局提供的2016年末轄區(qū)總?cè)丝诤硕ㄖС龌鶖?shù)。一類鎮(zhèn)(街道)由于拆遷任務(wù)大,，另每個(gè)鎮(zhèn)(街道)定額增核信訪維穩(wěn)支出基數(shù),。
六是公益事業(yè)按要求。按縣水務(wù)部門提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所涉及的河流長度(流域面積100平方公里以上的河流)核定環(huán)境保護(hù)(河流清漂費(fèi))支出基數(shù),；按林業(yè)部門提供的全縣森林護(hù)林防火面積核定森林防火工作經(jīng)費(fèi)支出基數(shù),。
七是村(居)委經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)。村(居)委,、村(居)民小組干部誤工補(bǔ)助,，根據(jù)2016年12月31日村(居)委、社(居)民小組干部人數(shù)編制,，按文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；居委六職干部的保險(xiǎn)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；村(居)委辦公經(jīng)費(fèi)按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。
3. 不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)支出基數(shù)的項(xiàng)目：
復(fù)員軍人老年生活補(bǔ)助,、殘廢軍人優(yōu)撫金、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、退伍軍人一次性貨幣安置費(fèi),、老黨員生活補(bǔ)助,、離任村干部補(bǔ)助、網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi),、專職消防員經(jīng)費(fèi),、治安巡邏員經(jīng)費(fèi)、交通勸導(dǎo)員經(jīng)費(fèi),、大學(xué)生村官和大學(xué)生志愿者報(bào)酬,、行政事業(yè)單位應(yīng)休未休公休假補(bǔ)助的50%(其余50%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自行承擔(dān))不列入本輪財(cái)政體制支出基數(shù)之內(nèi)，每年由縣級(jí)相關(guān)部門提供有關(guān)數(shù)據(jù),，由縣財(cái)政部門作專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。村委四職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)縣社保局，不納入本輪財(cái)政體制支出基數(shù)之內(nèi),。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政體制補(bǔ)助(上解)基數(shù),。
根據(jù)核定的財(cái)政收入基數(shù)，加上涉及農(nóng)村事權(quán)的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和免征農(nóng)業(yè)稅及附加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,，減去核定的支出基數(shù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政體制補(bǔ)助(上解)基數(shù),。
三,、激勵(lì)機(jī)制
鼓勵(lì)積極招商引資，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商引資企業(yè)入駐縣工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)的稅收,，在兌現(xiàn)企業(yè)優(yōu)惠政策后，地方實(shí)際所得部分按縣上有關(guān)招商引資政策執(zhí)行,；縣級(jí)招商引資的大中型企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)的稅收也按縣上有關(guān)招商引資政策執(zhí)行,。
四、保障措施
(一)增減財(cái)供人員實(shí)行分類管理,。
本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政體制執(zhí)行期間,，一類鎮(zhèn)(街道)實(shí)行增人不增支，減人不減支,，自行消化,，自求平衡；二類鎮(zhèn),、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行增人增支,、減人減支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)新增財(cái)政供養(yǎng)人員的人員經(jīng)費(fèi)和正常晉檔晉級(jí)增加的支出,，由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,；減少財(cái)政供養(yǎng)人員，縣財(cái)政相應(yīng)減少轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；其他經(jīng)費(fèi)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行消化,，自求平衡,。
(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收支管理。
1. 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收入管理,?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政收入的指導(dǎo)檢查，規(guī)范收入行為,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要強(qiáng)化增收責(zé)任,，加強(qiáng)本級(jí)收入的征收管理，完善征管辦法,，規(guī)范收入解繳程序,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政各項(xiàng)收入由征收機(jī)關(guān)直接全額上劃縣國庫，再按新的財(cái)政體制分解,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步做好協(xié)稅護(hù)稅工作,，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理，確保工商稅收穩(wěn)定增長,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)工商稅收入納入縣政府綜合目標(biāo)考核,，凡完不成核定工商稅收基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，由縣財(cái)政實(shí)行差額扣減,。同時(shí),，每年按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核定的支出基數(shù)扣留5%，用于考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各項(xiàng)財(cái)政指標(biāo)完成情況,?？h級(jí)稅務(wù)部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立稅收解繳明細(xì)，并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)的稅收狀況,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的非稅收入,，要嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)全額入庫,，不得坐收坐支,。
2. 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政支出管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》,，強(qiáng)化預(yù)算管理,，嚴(yán)格預(yù)算約束，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的年度收支預(yù)算,。收入預(yù)算按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上一年度收入實(shí)績和積極,、穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照“量入為出”和“保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保穩(wěn)定,、促發(fā)展”的原則合理安排，不得留有硬缺口,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算內(nèi)工資性支出和村組干部誤工補(bǔ)助60%部分,，實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)?？h財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政支出監(jiān)管,，專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持專款專用,，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù),。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，制定各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆”審批制度,，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn),、審批按程序,。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”要求，認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等厲行節(jié)約各項(xiàng)措施,，確保將黨中央,、國務(wù)院要求落在實(shí)處。降低行政運(yùn)行成本,，壓減一般性支出,，牢固樹立過“緊日子”的思想。
(三)進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法,。
按照“公開透明,、維護(hù)公平、確保重點(diǎn),、促進(jìn)發(fā)展”的原則,，進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本運(yùn)轉(zhuǎn),。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政策性轉(zhuǎn)移支付外,，縣財(cái)政還將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和財(cái)力狀況,，安排財(cái)力性和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付資金，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展,。本輪財(cái)政體制執(zhí)行期間,，國家和市委、市政府出臺(tái)的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政策性增支,，縣財(cái)政將按照市財(cái)政對(duì)我縣的補(bǔ)助方案,，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,。
(四)加強(qiáng)債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)債務(wù)管理,，嚴(yán)格控制總額，鎖定債務(wù)基數(shù),，積極探索盤活存量資源以及通過市場化手段化解債務(wù)的途徑和辦法,。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)負(fù)債建設(shè)的，未經(jīng)批準(zhǔn)超額舉債的,，未經(jīng)批準(zhǔn)超規(guī)定成本上限舉債的,，未完善評(píng)審、審計(jì)等法定程序建設(shè)的,，負(fù)有償債責(zé)任到期不能還本付息的,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆借、擔(dān)保等違規(guī)行為的,，按照“誰簽字,、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持“量力而行,、量財(cái)辦事”的原則，根據(jù)財(cái)力情況制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展規(guī)劃,，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的項(xiàng)目建設(shè),，在經(jīng)縣財(cái)政局審核資金來源后，再報(bào)縣發(fā)展改革委立項(xiàng)審批,，需報(bào)縣政府審批的,，須經(jīng)縣政府審批后方能實(shí)施。對(duì)因未經(jīng)審核審批,，盲目上馬項(xiàng)目建設(shè),，導(dǎo)致新增債務(wù)不能當(dāng)年償還，造成重大影響的,，將啟動(dòng)“財(cái)政重整計(jì)劃”,。
(五)強(qiáng)化村(居)委集體資金的管理。
強(qiáng)化村(居)委集體資金管理,，嚴(yán)格使用,、管理、審批程序,，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擠占,、挪用和平調(diào)村(居)委集體資金，嚴(yán)禁用村(居)委集體資金為任何單位和個(gè)人貸款提供擔(dān)?；虻盅?。否則,，將按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
(六)嚴(yán)肅紀(jì)律,，分級(jí)管理,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要嚴(yán)格按照本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政管理體制要求，堅(jiān)持“量入為出,、自求平衡,、略有結(jié)余”的原則，努力培植財(cái)源,，擴(kuò)大財(cái)政收入總量,；堅(jiān)持依法治稅、依法理財(cái),，嚴(yán)禁違背國家統(tǒng)一稅收政策,，擅自決定減免稅款；嚴(yán)格執(zhí)行縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)稅收級(jí)次,，分級(jí)征管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不得侵占縣級(jí)及以上收入,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間不得轉(zhuǎn)引買賣稅收,，擾亂財(cái)經(jīng)秩序，如有違者,，堅(jiān)決從嚴(yán)查處,，所繳收入一律上繳縣財(cái)政。
五,、執(zhí)行時(shí)間
本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政管理體制自2017年1月1日起執(zhí)行,，原則上一定五年不變。執(zhí)行中如遇國家財(cái)政體制調(diào)整和政策變化,，縣政府將及時(shí)出臺(tái)相關(guān)調(diào)整政策,。
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墊江縣人民政府
2017年8月11日
抄送：縣委、縣人大常委會(huì),、縣政協(xié)辦公室,，縣法院、檢察院,，縣人武部,，各人民團(tuán)體，各駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室????????????????????2017年8月11日印發(fā)
