墊江縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知
墊江府辦發(fā)〔2017〕35號(hào)
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資項(xiàng)目
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，縣政府各部門(mén),，縣屬各企事業(yè)單位：
為進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理,，規(guī)范我縣國(guó)有資金投資項(xiàng)目(國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，根據(jù)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》(渝府辦發(fā)〔2016〕275號(hào))等精神,，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、落實(shí)主體責(zé)任,，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理
(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律“三要十不準(zhǔn)”》，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定,；盡職履責(zé),，切實(shí)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理,；清正廉潔，帶頭守住紀(jì)律底線(xiàn),。不準(zhǔn)違背招標(biāo)投標(biāo)審批程序以個(gè)人簽批,、假借集體研究名義等方式違規(guī)決定不招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),，或者采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo),；不準(zhǔn)違規(guī)泄露任何可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)信息；不準(zhǔn)以推薦,、串通等方式違規(guī)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),；不準(zhǔn)授意、默許為特定投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件,，設(shè)置不合理?xiàng)l件限制,、排斥潛在投標(biāo)人；不準(zhǔn)指使,、縱容,、默許投標(biāo)人采用資質(zhì)掛靠、弄虛作假等手段圍標(biāo)串標(biāo),；不準(zhǔn)以授意,、誘導(dǎo)等方式干預(yù)影響評(píng)標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果；不準(zhǔn)授意,、默許背離招標(biāo)文件和中標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容訂立合同,；不準(zhǔn)授意、默許標(biāo)后違規(guī)變更設(shè)計(jì),、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容,、支付資金，或者為中標(biāo)人指定,、推薦分包人,、供貨商、服務(wù)商,；不準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為放任不管,、壓案不查，或者干擾,、妨礙監(jiān)管部門(mén)依法履職,；不準(zhǔn)縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響,，插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任,，協(xié)同監(jiān)管,、形成合力。
(二)縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督全縣國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作,。對(duì)各行業(yè)主管部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,；負(fù)責(zé)審核發(fā)布招標(biāo)信息,。
(三)縣經(jīng)濟(jì)信息委,、城鄉(xiāng)建委,、交委、農(nóng)委,、商務(wù)局,、國(guó)土房管局、水務(wù)局,、林業(yè)局,、市政園林局等行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,，切實(shí)做好招標(biāo)文件備案,、信息公開(kāi)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督,、投訴處理,、合同備案等工作。各行業(yè)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工,，建立從招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管,、建設(shè)過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)督、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制,，加大監(jiān)督檢查力度,，督促項(xiàng)目各參建單位依法依規(guī)建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,。
(四)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)審核確定政府采購(gòu)方式,、分項(xiàng)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件和采購(gòu)合同備案管理,、政府采購(gòu)?fù)对V處理等監(jiān)管工作,；負(fù)責(zé)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的審核批準(zhǔn)及交易情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)公開(kāi)招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的審核確定,；負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督縣規(guī)劃局等行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃、測(cè)繪地理信息,、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,、規(guī)劃設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉密成果類(lèi)服務(wù)采購(gòu)工作,。
(五)縣公安局要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作需要，配合相關(guān)部門(mén)查驗(yàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的身份證,、印章等證件是否真實(shí)有效,，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)移送涉嫌構(gòu)成犯罪的圍標(biāo)、串標(biāo),、虛假行為等進(jìn)行依法打擊,。
(六)縣工商局負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工商行政監(jiān)督管理。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作需要,，配合監(jiān)管部門(mén)查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否有效,，委托書(shū)是否在正常范圍內(nèi)，是否有不良經(jīng)營(yíng)行為,；協(xié)助有關(guān)部門(mén)依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo),、串標(biāo)，提高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，對(duì)不良施工企業(yè)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
(七)縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)為國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)所和服務(wù)，不得行使公共資源交易監(jiān)管職能,。
(八)縣監(jiān)察局,、審計(jì)局依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的對(duì)象實(shí)施監(jiān)察和審計(jì)。
不具有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能的政府部門(mén)及工作人員,，不得參與監(jiān)管活動(dòng),。
二、切實(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理,，依法維護(hù)公平招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境
(一)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄、招標(biāo)代理業(yè)績(jī)記錄等制度,，加強(qiáng)招標(biāo)代理過(guò)程和從業(yè)行為管理,，將違法違規(guī)行為和查處情況納入信用信息記錄，同時(shí)分領(lǐng)域向市城鄉(xiāng)建委,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局等部門(mén)通報(bào)，涉及監(jiān)察對(duì)象的應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào),。
我縣工程項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),，實(shí)行資質(zhì)集中審查、業(yè)務(wù)統(tǒng)一培訓(xùn),、從業(yè)業(yè)績(jī)考核,、動(dòng)態(tài)入庫(kù)管理。招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況確定招標(biāo)代理費(fèi)最高限額，在代理機(jī)構(gòu)庫(kù)中自行隨機(jī)選擇5家代理機(jī)構(gòu),，采取最低價(jià)成交法,，通過(guò)競(jìng)價(jià)方式選擇代理機(jī)構(gòu)。
(二)規(guī)范評(píng)標(biāo)方法,。評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法,。
具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù),、性能沒(méi)有特殊要求的工程,，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。實(shí)行全清單限價(jià),、全清單報(bào)價(jià),，對(duì)工程量清單不評(píng)分，只作響應(yīng)性評(píng)審,；不具備全清單評(píng)審條件的,，采用清單全限價(jià),，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)從所有分部分項(xiàng)工程量清單中隨機(jī)抽取1～2個(gè)單項(xiàng)工程的清單進(jìn)行清單限價(jià)響應(yīng)性評(píng)審,。
低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)保障措施：一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)可能低于其成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人在指定時(shí)間內(nèi)書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料,。投標(biāo)人拒絕書(shū)面說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，否決其投標(biāo),。二是中標(biāo)候選人的中標(biāo)價(jià)格低于招標(biāo)項(xiàng)目最高限價(jià)85%,，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前，須要求中標(biāo)候選人提供中標(biāo)價(jià)與最高限價(jià)差額部分的等額現(xiàn)金擔(dān)保,，工程完工并經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后一次性無(wú)息退還,。三是中標(biāo)人不能按照合同約定的標(biāo)的、價(jià)款,、質(zhì)量,、履行期限等主要條款完成工程建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相應(yīng)的法律責(zé)任,，并納入企業(yè)誠(chéng)信管理,。
技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求的工程,，可以采用綜合評(píng)估法,，但須由招標(biāo)人提供書(shū)面說(shuō)明，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后,，報(bào)縣政府審批同意,。
(三)規(guī)范招標(biāo)文件編制。各行業(yè)主管部門(mén)牽頭制定本行業(yè)相應(yīng)的招標(biāo)文件范本，建設(shè)單位(或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))必須使用招標(biāo)文件范本,。招標(biāo)文件范本須符合以下條件：須以法定的資質(zhì)等級(jí)作為報(bào)名準(zhǔn)入條件,，不得以行業(yè)或地區(qū)為由或提高資質(zhì)等級(jí)或設(shè)定多項(xiàng)資質(zhì)等方式限制、排斥潛在投標(biāo)人,；相關(guān)技術(shù)參數(shù)應(yīng)以法定參數(shù)為準(zhǔn),，原則上不得設(shè)置唯一參數(shù)；明確工程量清單缺陷補(bǔ)救措施,、設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)方式,、工程進(jìn)度款撥付方式及結(jié)算依據(jù)和方式；細(xì)化廢標(biāo)條款,，實(shí)行集中表述,，不影響招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)、不發(fā)生重大偏差或籠統(tǒng)表述的內(nèi)容不得列入統(tǒng)一的廢標(biāo)條款,。
行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格履行審核備案職責(zé),，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核備案(必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)共同審核)的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件,、答疑和補(bǔ)遺,，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求招標(biāo)人予以糾正,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目業(yè)主必須按審核意見(jiàn)修改完善后,，方能報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案、發(fā)展改革委監(jiān)督簽發(fā),。對(duì)已經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)備案的招標(biāo)公告,、文件等，其他部門(mén)不得要求重復(fù)備案,。
三,、深化信息公開(kāi)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)社會(huì)監(jiān)督
(一)信息集中統(tǒng)一公開(kāi),。各信息公開(kāi)主體及時(shí)將國(guó)有資金投資項(xiàng)目工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信息在市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)上免費(fèi)公開(kāi)發(fā)布,，政府采購(gòu)的國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息在市政府采購(gòu)網(wǎng)上免費(fèi)公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)將同一項(xiàng)目信息在各行業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,、縣政府公眾信息網(wǎng),、縣公共資源交易網(wǎng)免費(fèi)公開(kāi)發(fā)布。按照工程建設(shè)項(xiàng)目,、機(jī)電設(shè)備采購(gòu),、政府采購(gòu)領(lǐng)域劃分，分別將信息抄送至市城鄉(xiāng)建委,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,，同時(shí)統(tǒng)一集中到公共資源交易平臺(tái)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)。同一項(xiàng)目在所有政府網(wǎng)站,、公共媒體等公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)信息,，其內(nèi)容須保持一致。
信息公開(kāi)不得危及國(guó)家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不得泄露國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密,。
(二)明確信息公開(kāi)內(nèi)容。國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)包括以下4個(gè)方面：
1. 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)基本信息,，在招標(biāo)前公開(kāi),。公開(kāi)內(nèi)容包括：招標(biāo)方式批準(zhǔn)部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管人員,、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告,、招標(biāo)文件,、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的答疑補(bǔ)遺,、施工圖和技術(shù)資料,、工程量清單等基本信息,。政府采購(gòu)項(xiàng)目除公開(kāi)上述信息外,，還應(yīng)公告項(xiàng)目預(yù)算金額。該項(xiàng)工作由項(xiàng)目單位提供基本信息,，縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)在公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布,。
2. 工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)、中標(biāo)基本信息,，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi),。公開(kāi)內(nèi)容包括：評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組組長(zhǎng)和成員，評(píng)標(biāo)結(jié)果,、廢標(biāo)情況及理由,、排名前3位中標(biāo)候選企業(yè)的投標(biāo)業(yè)績(jī)、項(xiàng)目人員業(yè)績(jī)以及人員配備,、建設(shè)周期,，中標(biāo)單位、中標(biāo)金額等基本信息,。屬于政府采購(gòu)的項(xiàng)目,，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo),、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo),、成交通知書(shū),，并公告中標(biāo)、成交結(jié)果,。中標(biāo),、成交結(jié)果內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址,、聯(lián)系方式,，項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱(chēng),、地址和中標(biāo)或成交金額,，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào),、數(shù)量,、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專(zhuān)家名單,。政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi),，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)合同在市政府采購(gòu)網(wǎng)上公告。
3. 工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息,，在工程建設(shè)過(guò)程中動(dòng)態(tài)公開(kāi),。公開(kāi)內(nèi)容包括：工程內(nèi)容重大增減及批準(zhǔn)部門(mén)、批準(zhǔn)人,，設(shè)計(jì)變更內(nèi)容及批準(zhǔn)部門(mén),、批準(zhǔn)人，結(jié)算金額等關(guān)鍵信息,。項(xiàng)目單位提供基本信息,，交給縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)在公共資源交易網(wǎng)站發(fā)布。
4. 除涉密項(xiàng)目外,，凡有權(quán)機(jī)關(guān)決定不公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,，要公開(kāi)決定部門(mén)及理由等信息，以接受社會(huì)監(jiān)督,。
四,、實(shí)行隨機(jī)抽選制度，規(guī)范非必須招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管
(一)隨機(jī)抽選的項(xiàng)目范圍,。非必須招標(biāo)的國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目,，單項(xiàng)合同估算價(jià)符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，須在縣公共資源交易中心通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)等方式,，隨機(jī)抽選符合資質(zhì)要求的承包商,，由其承建項(xiàng)目(供貨或提供服務(wù)),。未立項(xiàng)且屬于政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，按政府采購(gòu)程序執(zhí)行,。
1. 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,；
2. 工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,；
3. 工程相關(guān)的可研、工程建設(shè)方案,、地勘,、測(cè)量、環(huán)評(píng),、水保,、概算、勘察,、施工圖設(shè)計(jì),、施工圖審查、預(yù)算及預(yù)算審核,、招標(biāo)代理,、監(jiān)理、資產(chǎn)評(píng)估,、審計(jì)等服務(wù)的采購(gòu),，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。
單項(xiàng)合同估算價(jià)符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一,，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上的必須進(jìn)行招標(biāo),。
隨機(jī)抽選項(xiàng)目的最高限價(jià)不得超過(guò)依法審定的項(xiàng)目投資概算或者預(yù)算。
(二)建立備選承包商信息庫(kù),。按照分類(lèi)建立,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用的原則,，縣公共資源交易中心提供場(chǎng)地、設(shè)備和服務(wù),，建設(shè)單位負(fù)責(zé)抽取,，各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)上述非必須招標(biāo)的國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目,，由各行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍,，于8月30日前征集審核建立起各類(lèi)備選承包商信息庫(kù)，入庫(kù)企業(yè)不少于10家,，并于9月1日開(kāi)始執(zhí)行(各行業(yè)主管部門(mén)未按時(shí)完成選集建立備選承包商信息庫(kù)的,，由縣政府督促限時(shí)完成),。支持和鼓勵(lì)本地企業(yè)積極申報(bào)入庫(kù)。對(duì)市級(jí)相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)已建立的備選承包商信息庫(kù),，經(jīng)縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可后可納入我縣備選,。各行業(yè)主管部門(mén)建好后交由縣公共資源交易中心錄入分類(lèi)建庫(kù)，各類(lèi)備選承包商的基本信息在縣公共資源交易網(wǎng)和各行業(yè)網(wǎng)站公示,。
各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)征集入庫(kù)信息,，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行資格審查、批準(zhǔn)入庫(kù),、使用監(jiān)管,、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、考核處罰等,；對(duì)企業(yè)申請(qǐng)入庫(kù)的,，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理審核，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新,；分別建立相應(yīng)備選承包商誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度,，對(duì)違法違規(guī)行為的企業(yè)要立即依法查處，清除出庫(kù),，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén),，公示在縣公共資源交易網(wǎng)“誠(chéng)信平臺(tái)”欄目中和“信用墊江”網(wǎng)站。
(三)隨機(jī)抽選的項(xiàng)目條件,。實(shí)行隨機(jī)抽選方式確定承包商的項(xiàng)目,，施工類(lèi)須具備審批文件、審查合格的施工圖,、工程量清單,、發(fā)包總價(jià)、合同主要條款等基本條件,；服務(wù)類(lèi)和重要設(shè)備,、材料類(lèi)須具備審批文件、發(fā)包總價(jià),、技術(shù)參數(shù)要求,、合同主要條款。
(四)隨機(jī)抽選的基本程序,。建設(shè)單位在相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下,，在縣公共資源交易網(wǎng)公開(kāi)掛網(wǎng)3個(gè)工作日發(fā)布隨機(jī)抽選項(xiàng)目信息，各企業(yè)通過(guò)基本賬戶(hù)繳納投標(biāo)保證金,。公開(kāi)掛網(wǎng)結(jié)束之后,，業(yè)主單位在縣公共資源交易中心通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)等方式，隨機(jī)抽選符合資質(zhì)要求的承包商,，并發(fā)放成交通知書(shū),，簽訂承包合同并備案,。
(五)特殊項(xiàng)目的處理。對(duì)非必須招標(biāo)的國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目具有特殊性,，隨機(jī)抽取方式不能滿(mǎn)足要求,，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性比選的方式確定承包單位,。競(jìng)爭(zhēng)性比選須在縣公共資源交易中心網(wǎng)站和市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)發(fā)布交易信息(含工程規(guī)模,、發(fā)包范圍、最高限價(jià),、質(zhì)量要求和工期要求等),，公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。競(jìng)爭(zhēng)性比選文件采用范本文件制作,，接受相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督,。
五、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管,，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施
(一)嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理,。縣發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓木S護(hù)管理,，根據(jù)市級(jí)部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理要求,，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的年度考核制度,，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和年度考核,，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家行為。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有違法違規(guī)行為的,，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)依法嚴(yán)肅查處,，并將查實(shí)的違法違規(guī)行為及處理決定通報(bào)縣、市發(fā)展改革委和市級(jí)行業(yè)主管部門(mén),，由市發(fā)展改革委實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,，并將違法違規(guī)專(zhuān)家納入“黑名單”?？h財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓木S護(hù)管理,，并按照政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)督管理。
(二)嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管,。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),，按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，公平,、公正明確合同雙方義務(wù)條款及相應(yīng)責(zé)任，對(duì)因單方面原因造成質(zhì)量安全事故,，工期延長(zhǎng),，造價(jià)增加,，竣工驗(yàn)收、結(jié)算送審時(shí)限延長(zhǎng)等情形的追究相應(yīng)責(zé)任,。
建設(shè)單位要切實(shí)履行項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任,，要根據(jù)合同和施工組織計(jì)劃等要求，對(duì)施工單位的管理人員在崗情況,、機(jī)械設(shè)備,、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全控制水平等進(jìn)行檢查,，重點(diǎn)檢查施工單位和管理人員的社保關(guān)系(5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目須有5年以上的社保關(guān)系,，3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目須有3年以上的社保關(guān)系)、有關(guān)工程費(fèi)用流向,、分包單位資質(zhì)等內(nèi)容,，并要求施工單位的法定代表人必須到場(chǎng)簽訂合同、參與相關(guān)變更及管理等工作,，督促施工單位依法依規(guī)施工,。
建設(shè)單位不得要求施工單位將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或選擇其指定的分包單位實(shí)施。在檢查發(fā)現(xiàn)施工單位有出借和借用資質(zhì),、轉(zhuǎn)包,、違法分包、質(zhì)量安全等違法違規(guī)行為時(shí),，要堅(jiān)決制止,，并立即責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的要及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告,，由行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)作出相應(yīng)的行政處罰,。
工程施工單位要按照合同條款和有關(guān)規(guī)定，依法組建項(xiàng)目管理隊(duì)伍,，不得將承接的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包和違法分包,，不得允許他人以本公司名義進(jìn)行施工，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容,，切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,，經(jīng)發(fā)現(xiàn)有上述違法違規(guī)行為，由行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)作出相應(yīng)的行政處罰,。
(三)強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì),、預(yù)算和監(jiān)理等服務(wù)類(lèi)管理。鼓勵(lì)建設(shè)單位采用勘察設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)一體化方式發(fā)包,。工程勘察設(shè)計(jì)、預(yù)算等單位要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì),、預(yù)算,，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì),、預(yù)算的質(zhì)量負(fù)責(zé),，對(duì)確需變更建設(shè)內(nèi)容的要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更程序；不得將勘察設(shè)計(jì),、預(yù)算業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包和違法分包,，不得允許他人以本單位名義承攬工程勘察設(shè)計(jì)、預(yù)算業(yè)務(wù),；必須向建設(shè)單位提供書(shū)面的成果說(shuō)明和技術(shù)交底,，充分交流完善方案；預(yù)算評(píng)審時(shí)必須提供審查合格的圖紙及說(shuō)明,、完整的項(xiàng)目清單,；做好現(xiàn)場(chǎng)配合、竣工驗(yàn)收等后續(xù)服務(wù),。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工單位轉(zhuǎn)包,、違法分包等違法違規(guī)行為立即責(zé)令整改,，拒不整改的，要立即向建設(shè)單位或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告,，由行業(yè)主管部門(mén)依法依規(guī)作出處罰,。
縣城鄉(xiāng)建委要加強(qiáng)工程建設(shè)造價(jià)監(jiān)督管理工作，督促實(shí)施行業(yè)規(guī)范計(jì)價(jià)依據(jù),，做好轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)造價(jià)指標(biāo),、主要材料價(jià)格信息收集、發(fā)布,，規(guī)范造價(jià)行業(yè)管理,。
(四)嚴(yán)禁增量超概。所有招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目在施工中嚴(yán)禁以各種理由增量超概,，必須增量或累計(jì)增量達(dá)到重新立項(xiàng)招標(biāo)的必須依法重新招標(biāo)投標(biāo),，同時(shí)啟動(dòng)重大決策失誤的問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)在我縣轄區(qū)執(zhí)業(yè)的勘察,、設(shè)計(jì),、預(yù)算、預(yù)算審核,、招標(biāo)代理,、施工、監(jiān)理等工程參與或服務(wù)單位效能考核，實(shí)行履約保證金制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制,。對(duì)于相應(yīng)單位工作成果導(dǎo)致工程質(zhì)量,、安全,、工期,、造價(jià)等方面造成損失的，依其過(guò)失程度進(jìn)行相應(yīng)追責(zé),，并將其不良履約情形計(jì)入信用平臺(tái),。對(duì)因工作不實(shí)導(dǎo)致施工中增量超概的，一律倒查追責(zé),，并根據(jù)增量超概原因,，對(duì)責(zé)任主體等比例予以追償。
六,、完善懲戒制度,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
(一)推進(jìn)信用體系建設(shè)。各行業(yè)主管部門(mén)要依托縣公共資源交易網(wǎng)和“信用墊江”網(wǎng)站,、市公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng),、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，在本行業(yè)內(nèi)積極推進(jìn)信用制度建設(shè),，并將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為參加招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的因素,，充分發(fā)揮信用制度在擇優(yōu)選擇隊(duì)伍、保證工程質(zhì)量安全等方面的重要作用,。建立行業(yè)信用“黑名單”,、市場(chǎng)禁入等制度，完善各領(lǐng)域,、各行業(yè)失信懲戒機(jī)制,，明確失信認(rèn)定的具體情形、標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施,，禁止以特定區(qū)域或者行業(yè)的業(yè)績(jī),、獎(jiǎng)項(xiàng)等作為信用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的約束和懲戒,。在國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,，對(duì)存在泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)投標(biāo),、歧視排斥投標(biāo),、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人,、轉(zhuǎn)包或違法分包,、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)要立即依法從嚴(yán)懲處,，涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)有上述違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)及其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入等失信懲戒措施,。對(duì)于第一次發(fā)現(xiàn)的，由國(guó)有資金投資項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)禁止其在1年內(nèi)參加我縣投標(biāo)活動(dòng)和承接新的項(xiàng)目,，屬?lài)?guó)有企業(yè)的,，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要建議其上級(jí)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話(huà)；第二次發(fā)現(xiàn)的,，由國(guó)有資金投資項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)禁止其在2年內(nèi)參加我縣投標(biāo)活動(dòng)和承接新的項(xiàng)目,，屬?lài)?guó)有企業(yè)的，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位建議對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人予以免職,；第三次發(fā)現(xiàn)的,，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建議工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各行業(yè)主管部門(mén)要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引,，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息,，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn),。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(三)強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告,。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理，加大對(duì)轉(zhuǎn)包或違法分包,、惡意低價(jià)中標(biāo),、故意停工待工等違法違規(guī)行為的打擊力度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)的單位或人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰,、行業(yè)禁入等失信懲戒,。各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法行為查處結(jié)果應(yīng)及時(shí)送縣發(fā)展改革委，統(tǒng)一在縣公共資源交易網(wǎng)和“信用墊江”網(wǎng)站中進(jìn)行公告,，同時(shí)在本部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄信息系統(tǒng)公告,，并分別在市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)、市政府采購(gòu)網(wǎng)上公告,。所有與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄要集中到公共資源交易平臺(tái)的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一公開(kāi),。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，上級(jí)政府和部門(mén)有強(qiáng)制性規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
墊江縣人民政府辦公室
2017年8月13日
抄送：縣委,、縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)辦公室,，縣法院,、縣檢察院，縣人武部,，各人民團(tuán)體,，各駐墊單位。
墊江縣人民政府辦公室 2017年8月14日印發(fā)
