墊江縣人民政府關(guān)于印發(fā)墊江縣2017年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作方案的通知
墊江府發(fā)〔2017〕28號
墊江縣人民政府
關(guān)于印發(fā)墊江縣2017年深化簡政放權(quán)
放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,、有關(guān)單位：
《墊江縣2017年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
墊江縣人民政府
2017年10月24日
墊江縣2017年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務改革工作方案
為深入推進我縣簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革(以下簡稱“放管服”改革)工作,，推動政府治理體系現(xiàn)代化,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，按照《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發(fā)〔2017〕57號)和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市2017年深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作方案的通知》(渝府發(fā)〔2017〕28號)要求,，結(jié)合我縣實際,，制定本方案。
一,、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,，貫徹落實新發(fā)展理念,，進一步做好簡政放權(quán)的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”,，切實為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間,、為公平營商創(chuàng)條件,、為群眾辦事生活增便利。
二,、重點任務
(一)大力推進商事制度改革和職業(yè)資格改革,，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。
1．深化“多證合一,、一照一碼”改革,。按照“能合盡合、能簡盡簡,、該減則減”的原則,，將信息采集、記載公示,、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項等進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,，被整合證照不再發(fā)放，于2017年10月底前實現(xiàn)“多證合一,、一照一碼”,。按照市政府工作部署將印章備案通知書,、外商投資企業(yè)設立備案表、外商投資企業(yè)變更備案表等證(表)予以整合,，推進“十證合一”,。(縣工商局牽頭，縣發(fā)展改革委,、縣公安局,、縣商務局、縣政府法制辦及相關(guān)涉企證照主管部門按職責分工負責)
2．持續(xù)推進注冊登記便利化,。規(guī)范窗口建設,，提高登記效率，簡單登記備案事項實行“審核合一”,，試行住所(經(jīng)營場所)登記申報承諾制,。推行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷制度，引導規(guī)范市場主體依法依規(guī)有序退出,。推行企業(yè)登記全程電子化,，并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。推動商標注冊便利化改革,。(縣工商局牽頭)
3．持續(xù)開展職業(yè)資格改革,。加強職業(yè)資格目錄清單管理，及時動態(tài)更新《墊江縣職業(yè)資格目錄(2017)》,，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格,，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。加大對職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為的查處力度,，嚴格落實考培分離,。全面開展減少職業(yè)資格許可和認定工作“回頭看”。(縣人力社保局牽頭,，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
(二)加大減稅降費力度,，為各類市場主體減負擔。
4．認真落實國務院系列減稅措施,。深入推進“營改增”改革,，落實簡并增值稅稅率，將增值稅稅率由四檔減至三檔,，將農(nóng)產(chǎn)品,、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%，確保所有行業(yè)稅負只減不增,。認真落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應,。堅持依法治稅,，減少征稅的自由裁量權(quán),，增加透明度，防止“任性”收稅,。(縣財政局牽頭,，縣國稅局、縣地稅局等有關(guān)部門按職責分工負責)
5．深入清理規(guī)范涉企收費政策,。在實踐中優(yōu)化完善“企業(yè)減負30條”。按照市政府規(guī)定取消,、停征,、減免行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費,，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費全面納入預算管理,。切實加強對涉企經(jīng)營服務性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能,、用地,、用網(wǎng)、物流,、融資等各方面成本,。(縣財政局、縣發(fā)展改革委牽頭,，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
6．深入清理和整合規(guī)范各類認證,、評估、檢驗,、檢測等中介服務,。推行公開承諾、執(zhí)業(yè)公示,、限時辦結(jié),、合同管理、收費公示,、執(zhí)業(yè)記錄和清退淘汰懲戒機制,，對嚴重違法失信的中介機構(gòu)依法取消經(jīng)營資格。(縣發(fā)展改革委牽頭)
7．清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費,，不合理的要取消,，保留的要降低收費標準。行業(yè)協(xié)會商會一律不得強制企業(yè)入會和違規(guī)收費,，鼓勵其主動減免會員企業(yè)會費,。(縣財政局、縣民政局牽頭)
8．堅決遏制亂收費行為,。按照國家規(guī)定及時調(diào)整收費政策,，對已經(jīng)取消的收費項目決不允許再征收,，已經(jīng)降低收費標準的項目堅決執(zhí)行到位。嚴格實行涉企收費公示制,，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單,。凡未列入行政事業(yè)性收費目錄清單的項目，一律不得收費,，公民,、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納；凡未列入政府定價的涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單的項目,，均實行市場調(diào)節(jié)價,，由雙方協(xié)商確定收費標準。(縣財政局,、縣發(fā)展改革為牽頭)
9．全面開展涉企收費自查自糾,，對各類亂收費、亂攤派等行為要抓典型,，公開曝光,、嚴厲懲處。(縣審計局牽頭,，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
(三)深入推進審批制度改革,，為激發(fā)有效投資拓空間。
10．不斷完善市場準入管理體系,。減少企業(yè)投資項目審批事項,，及時根據(jù)市政府部署完善企業(yè)投資項目核準、備案目錄和報建審批事項清單,，賦予市場主體更多主動權(quán),。抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復,、技術(shù)培訓,、文化體育等領(lǐng)域準入門檻高、互為前置審批等問題,。(縣發(fā)展改革委,、縣衛(wèi)生計生委、縣編辦牽頭,，縣教委,、縣民政局、縣人力社保局等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責)
11．維護公平競爭的市場秩序,，加快構(gòu)建市場開放公平,、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭,，政府權(quán)責清晰,、監(jiān)管有力的市場準入監(jiān)管體系。(縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
12．優(yōu)化審批流程促進審批提速,。取消或優(yōu)化投資項目報建階段技術(shù)審查類相關(guān)審批手續(xù),，按照市上出臺的《企業(yè)投資項目建設工程審批服務通用流程圖》，將企業(yè)投資備案類項目審批時限由110個工作日壓縮至60個工作日以內(nèi),，核準類項目審批時限由170個工作日壓縮至75個工作日以內(nèi),。(縣編辦、縣發(fā)展改革委牽頭,，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
13．探索“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式,，將水、電,、氣、通信等公共服務機構(gòu)全部審批驗收納入并聯(lián)審批和聯(lián)合驗收范圍,。(縣城鄉(xiāng)建委,、縣發(fā)展改革委牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
14．建立以合同雙向約束為核心的企業(yè)投資監(jiān)管體系,，保證企業(yè)投資開發(fā)進度,。出臺投資項目審批服務首問負責制實施辦法，實行首問負責到底,。積極推廣應用全市投資項目在線服務監(jiān)管平臺,。(縣發(fā)展改革委牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
15．全面推進行政許可標準化,。圍繞行政許可事項,、流程、服務,、受理場所與管理,、監(jiān)督檢查評價五個方面，大力推進全縣行政許可標準化建設,。2017年底前,，行政許可行為全部實現(xiàn)標準化管理。(縣編辦,、縣行管辦,、縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
16．按照市政府工作部署,，推進簡化生產(chǎn)許可證審批程序,，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)提交有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗合格報告,；試行后置現(xiàn)場審查,，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗合格報告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后,，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證,，之后接受現(xiàn)場審查,。(縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣經(jīng)濟信息委,、縣農(nóng)委,、縣商務局、縣衛(wèi)生計生委,、縣食藥監(jiān)局等有關(guān)部門按職責分工負責)
(四)完善事中事后監(jiān)管,，為公平營商創(chuàng)條件。
17．全面推進公正監(jiān)管,。全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管，動態(tài)完善“一單兩庫一細則”,，建立健全隨機抽查系統(tǒng),，確保監(jiān)管公平公正、不留死角,，2017年做到隨機抽查事項全覆蓋,。及時公開企業(yè)違法違規(guī)和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督,。(縣政府法制辦牽頭,、縣工商局，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
18．完善社會公共資源共享交換平臺,，建成全國信用信息共享平臺(墊江)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(墊江),，推動市場主體分類監(jiān)管。(縣發(fā)展改革委,、縣工商局,，縣政府有關(guān)部門按職責分工負責)
19．堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn),、食品藥品等領(lǐng)域損害人民身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,，制售假冒偽劣、價格欺詐,、虛假廣告,、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重擾亂市場秩序的行為,，金融領(lǐng)域違規(guī)授信,、非法網(wǎng)絡借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放,、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為,。依法加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立跨地域,、跨部門,、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價,。(縣發(fā)展改革委,、縣金融辦、人行縣支行,、縣銀監(jiān)辦牽頭,，縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責)
20．綜合部門和業(yè)務部門要嚴格落實“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”的要求,，對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體堅決清除出市場,。充分發(fā)揮社會公眾,、中介機構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督作用,，密切市場監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū),、市場經(jīng)營主體,、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協(xié)會等的聯(lián)系,，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為,，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。(縣政府有關(guān)部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責)
21．大力推進綜合監(jiān)管,。根據(jù)市上出臺的《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革加快推進綜合行政執(zhí)法的實施意見》，推進綜合執(zhí)法改革,，解決多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法問題。(縣編辦牽頭,，縣政府有關(guān)部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責)
22．加快推進審慎監(jiān)管。探索對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的審慎監(jiān)管,，著重針對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)輕資產(chǎn),、重知識、跨界融合等特征，量身定制適合其特點的審慎監(jiān)管模式,，既激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，又做好風險監(jiān)測、預警和防范,，營造公平競爭環(huán)境,，促進新經(jīng)濟業(yè)態(tài)快速成長和健康發(fā)展。(縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟信息委,、縣交委、縣民政局,、縣工商局,、縣質(zhì)監(jiān)局、縣金融辦等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責)
(五)優(yōu)化服務質(zhì)量和效率,，為群眾辦事生活增便利,。
23．大力開展“減證便民”行動。進一步清理規(guī)范現(xiàn)有30項村(社區(qū))證明,，再取消整合一批證明事項,。對凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照證明的一律取消,，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消。貫徹執(zhí)行基層證明事項“保留清單”,，除清單范圍內(nèi)的證明以外,，各級各部門一律不得要求辦事群眾提供其他證明。對必要的證明要加強互認共享,，減少不必要的重復舉證,。(縣政府法制辦牽頭，縣編辦,、縣教委,、縣農(nóng)委、縣公安局,、縣民政局,、縣司法局、縣人力社保局,、縣國土房管局,、縣規(guī)劃局、縣衛(wèi)生計生委,、縣工商局,、縣林業(yè)局,、縣殘聯(lián)等有關(guān)部門、有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責)
24．大力提高公共服務水平,。建設全方位政府公共服務清單,，將法律法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件明確的服務事項納入清單,，向社會全面公開,。大力提升與人民群眾密切相關(guān)的公用事業(yè)服務質(zhì)量和效率，對供水,、供電,、供氣等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構(gòu)要加強監(jiān)管，引入社會評價,，促進其提高服務水平,，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領(lǐng)域改革,，打破不合理壟斷,，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質(zhì)量提升,。(縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟信息委、縣水務局,、縣金融辦,、縣人行、縣銀監(jiān)辦,、縣編辦有關(guān)部門,、有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責)
25．深化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。依托縣政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上行政審批平臺,，構(gòu)建集政務服務、行政審批,、政務公開等于一體的政務服務平臺,，為社會公眾提供便捷、高效,、簡約的政務服務,。推動政務服務平臺線上與線下融合發(fā)展，進一步提升現(xiàn)有實體政務大廳服務能力,，加快與網(wǎng)上服務平臺融合,，打造線上線下融合、多級聯(lián)動的政務服務平臺,，形成功能互補,、相輔相成的政務服務新模式,。(縣行管辦牽頭，縣政府有關(guān)部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責)
三,、強化保障，確保改革落到實處
(一)抓好組織實施,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府各部門和有關(guān)單位要把深化放管服改革放在突出位置，結(jié)合實際,，要切實提高推進改革的效率,，根據(jù)本方案要求，及時組織制定工作方案,，明確時間表,、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位,、落實到人,，推動解決屬于本行政區(qū)域和本部門職責范圍的問題。
(二)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),?？h政府各部門和縣政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念,，密切協(xié)作,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒,，勇于探索創(chuàng)新,，敢于率先突破，切實發(fā)揮牽頭作用,，建立健全部門會商機制,，及時研究解決“接、放,、管”和服務中的重點難點問題,，協(xié)調(diào)解決好跨部門跨領(lǐng)域的問題。
(三)加強工作督查,。按照國務院,、市政府對放管服改革開展大督查的要求，圍繞改革的各項目標任務,，由縣政府督查室牽頭,，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責,、延誤改革,、整改不力的要嚴肅問責,，對工作不落實的要公開曝光，并將督查結(jié)果納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府各部門和有關(guān)單位的年度考核內(nèi)容,。
(四)強化輿論引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府各部門和有關(guān)單位要注重宣傳引導,，做好國家和市委、市政府推出改革舉措相關(guān)政策的宣傳解讀工作,，全面,、及時、準確發(fā)布落實改革措施和成效,，回應社會關(guān)切,，正確引導輿論，凝聚社會共識,。對改革過程中出現(xiàn)的具有創(chuàng)新性,、實效性和突破性的典型案例，要及時向協(xié)調(diào)小組辦公室報送信息,。
抄送：縣委各部,、委、室,，縣人大常委會,、縣政協(xié)辦公室，縣法院,、檢察院,，縣人武部，各人民團體,、駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2017年10月25日印發(fā)
