墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
墊江府辦發(fā)〔2017〕49號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣集中式飲用水源地
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門：
《墊江縣集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施,。
墊江縣人民政府辦公室
2017年11月2日
墊江縣集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力,。實現(xiàn)高效,、有序地組織預(yù)防、控制和解除集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件危機，保障人民群眾飲水安全,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《重慶市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《長江三峽庫區(qū)重慶流域突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》《墊江縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于墊江縣所有集中式飲用水源地因環(huán)境污染威脅或造成集中式飲用水源地取水中斷的突發(fā)事件的預(yù)警,、控制和應(yīng)急處置。
集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件包括：
(1)飲用水源地上游和飲用水源地集雨面積內(nèi)突發(fā)性的大量不明污水集中排放下泄,，或沿河及集雨面積內(nèi)化工儲罐,、工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水的非法排放,，污染或有可能污染集中式飲用水源地的事件,；
(2)飲用水源地上游和飲用水源地集雨面積內(nèi)發(fā)生安全事故或交通運輸事故，導(dǎo)致劇毒,、有毒,、有害化學(xué)物品污染飲用水源地的突發(fā)性事件；
(3)轉(zhuǎn)基因生物,、病原微生物,、病毒等介水造成高度侵襲性、傳染性的災(zāi)害,，造成飲用水源地污染事件,；
(4)飲用水源地富營養(yǎng)化引起的供水困難事件；
(5)人為投毒及其他事件造成的飲用水源地污染事件,。
1.4 工作原則
以人為本,、積極預(yù)防，政府主導(dǎo),、分級負(fù)責(zé),，部門聯(lián)動、分類管理,，專家支持,、社會參與，資源整合,、信息共享,，快速反應(yīng)、科學(xué)處置,。
1.5 事件分級
根據(jù)《重慶市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,，按照事件嚴(yán)重性、危害程度,、影響范圍和可控性,，將集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級,。
1.5.1 特別重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為特別重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
(2)因環(huán)境污染需疏散,、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的,；
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的,；
(4)因環(huán)境污染造成重要河流,、湖泊、水庫及地下水嚴(yán)重污染,，導(dǎo)致生態(tài)功能喪失的,；
(5)飲用水源地發(fā)生大面積水華(藻類數(shù)量達(dá)到108個/升，區(qū)段河長≥10公里)并造成嚴(yán)重的飲用水源污染,、生態(tài)破壞或漁業(yè)損失的,。
1.5.2 重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的,；
(2)因環(huán)境污染需疏散,、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的,；
(4)因環(huán)境污染造成重要河流,、湖泊、水庫及地下水大面積污染,，導(dǎo)致生態(tài)功能部分喪失的,；
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊,、水庫及地下水大面積污染,，導(dǎo)致我縣縣城集中式飲用水源取水中斷的；
(6)飲用水源地發(fā)生大面積水華(藻類數(shù)量達(dá)到108個/升,，區(qū)段河長≥6公里,，塘庫面積≥90%)并造成較為嚴(yán)重的飲用水源污染、生態(tài)破壞或漁業(yè)損失的,。
1.5.3 較大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,，為較大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
(2)因環(huán)境污染需疏散,、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的,；
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的；
(4)因環(huán)境污染造成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地取水中斷的,；
(6)飲用水源地發(fā)生大面積水華(藻類數(shù)量達(dá)到108個/升,，區(qū)段河長≥3公里，塘庫面積≥50%)并造成飲用水源污染、生態(tài)破壞或漁業(yè)損失的,；
(5)造成跨區(qū)縣影響的突發(fā)環(huán)境事件,。
1.5.4 一般集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的，為一般集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件：
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的,；
(2)因環(huán)境污染需疏散,、轉(zhuǎn)移群眾5000人以下的；
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的,；
(4)因環(huán)境污染造成村,、社區(qū)集中式飲用水源地取水中斷的；
(5)飲用水源地發(fā)生大面積水華(藻類數(shù)量達(dá)到108個/升,，區(qū)段河長＜3公里,，塘庫面積＜50%)并造成飲用水源污染、生態(tài)破壞或漁業(yè)損失的,。
(6)對水環(huán)境造成一定影響,，尚未達(dá)到較大突發(fā)水環(huán)境污染事件的。
上述有關(guān)數(shù)量表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。
2 組織指揮體系
2.1 組織指揮機構(gòu)
在墊江縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(簡稱縣政府應(yīng)急委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在墊江縣人民政府應(yīng)急管理辦公室(簡稱縣政府應(yīng)急辦)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，成立墊江縣集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部(以下簡稱縣指揮部)。實行指揮長負(fù)責(zé)制,，縣政府分管副縣長任指揮長,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)對工作,?？h指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援(下設(shè)專家組),、應(yīng)急監(jiān)測,、醫(yī)學(xué)救援、應(yīng)急保障,、輿論引導(dǎo),、社會穩(wěn)定、善后工作,、事件調(diào)查等工作組(職責(zé)見附件1),。
2.2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
一般、較大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，縣指揮部即為現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部,，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,，組織開展搶險救援、污染處置,、應(yīng)急監(jiān)測,、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場警戒,、交通管制,、善后安撫、新聞發(fā)布,、輿論引導(dǎo),、事件調(diào)查等各項工作。發(fā)生重大,、特別重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件,，由市政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮處置，縣政府負(fù)責(zé)開展先期處置工作,。
3 預(yù)防預(yù)警和信息報告
3.1 監(jiān)測
縣環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭建立完善集中式飲用水源地環(huán)境安全監(jiān)測體系?？h環(huán)保,、水務(wù)、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、市政、氣象等有關(guān)部門要加強飲用水源地日常監(jiān)測,，通過多種渠道收集,、分析和研判有關(guān)信息?？h安監(jiān),、交通、國土,、公安等有關(guān)部門要按照職責(zé),，定期對飲用水源地涉及生產(chǎn)、運輸,、儲存的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)進(jìn)行檢查,。各單位要加強信息共享，發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患的,，要及時通報縣環(huán)保局和縣水務(wù)局,。
3.2 預(yù)防
3.2.1 建立集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防控體系，整合環(huán)保,、水務(wù),、安監(jiān),、公安、消防,、交通(海事),、市政、國土等部門的各類環(huán)境安全預(yù)警信息,，實現(xiàn)信息資源共享,，并將應(yīng)急物資儲備統(tǒng)籌納入應(yīng)急物資庫建設(shè)。
3.2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要建立風(fēng)險評估,、聯(lián)防聯(lián)控以及聯(lián)席會議制度。按照早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早處置的原則，根據(jù)各自職責(zé)對水環(huán)境信息,，安全生產(chǎn)事故,、交通運輸事故、自然災(zāi)害等預(yù)警信息以及常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析,、風(fēng)險評估工作,，定期召開聯(lián)席會議，通報情況,，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控,。對可能引發(fā)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的各類排污單位、?；飞a(chǎn),、使用、貯存和運輸單位及場所,，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域,，要定期開展隱患排查和整治工作，消除隱患苗頭,。
3.2.3 集中式飲用水源地存在環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)和單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險評估工作,，編制應(yīng)急預(yù)案，并將評估報告和應(yīng)急預(yù)案報縣環(huán)保局備案,，接受其指導(dǎo)監(jiān)督,；配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備,、物資和器材,，組織人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練；建立環(huán)境安全管理制度,，定期排查環(huán)境污染事故隱患,，定期檢測,、維護(hù)有關(guān)報警裝置、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備,，確保正常使用,。
3.3 預(yù)警
3.3.1 預(yù)警分級
按照集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,，預(yù)警級別由低到高分為一般(四級),、較大(三級)、重大(二級)和特別重大(一級),，分別用藍(lán)色,、黃色、橙色和紅色加以標(biāo)識,。
存在環(huán)境安全隱患,，可能發(fā)生或引發(fā)一般集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警,。
情況比較緊急,，可能發(fā)生或引發(fā)較大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的，發(fā)布黃色預(yù)警,。
情況緊急,，可能發(fā)生或引發(fā)重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的，發(fā)布橙色預(yù)警,。
情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的,，發(fā)布紅色預(yù)警,。
3.3.2 預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息主要包括事件類別、預(yù)警級別,、可能影響范圍,、警示事項、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布單位等內(nèi)容,，可以通過突發(fā)事件信息發(fā)布平臺及電視,、廣播、報紙,、互聯(lián)網(wǎng),、微博、微信,、手機短信,、當(dāng)面告知等渠道向社會公眾發(fā)布。
藍(lán)色和黃色預(yù)警信息由縣政府或縣政府授權(quán)的單位發(fā)布,，橙色和紅色預(yù)警信息由市政府或者市政府授權(quán)的單位發(fā)布,?？h環(huán)保局要針對縣域內(nèi)可能發(fā)生的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，及時組織有關(guān)部門和機構(gòu),、專業(yè)技術(shù)人員及專家進(jìn)行研判,，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，提出預(yù)警發(fā)布建議,。其中,，預(yù)警級別為藍(lán)色、黃色的,，向縣政府提出預(yù)警發(fā)布建議,；預(yù)警級別達(dá)到橙色、紅色的,，報縣政府同意后,，及時向市環(huán)保局報告。
3.3.3 預(yù)警行動
預(yù)警信息發(fā)布后,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位應(yīng)視情采取以下措施：
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu),、專業(yè)技術(shù)人員及專家,，及時進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能對集中式飲用水源的影響范圍和危害程度,，視情啟動應(yīng)急響應(yīng)程序,。
(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,，控制事件苗頭,。在涉險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道告知水源供應(yīng)終端用戶,，防止產(chǎn)生恐慌情緒,。決定是否停止取水。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備,。責(zé)令應(yīng)急救援隊伍,、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備,，并調(diào)集所需物資和設(shè)備,，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)加強環(huán)境管理,，立即組織開展環(huán)境監(jiān)測,，適時掌握污染動態(tài)。
(4)輿論引導(dǎo),。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,，公布咨詢電話,，組織專家解讀，加強相關(guān)輿情監(jiān)測,，做好輿論引導(dǎo)工作,。
3.3.4 預(yù)警調(diào)整和解除
預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布,。有事實證明不可能發(fā)生集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的,，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時宣布解除預(yù)警，并停止采取有關(guān)措施,。
3.4 信息報告
3.4.1 報告方式和途徑
集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，涉事單位、生產(chǎn)經(jīng)營者或知情者應(yīng)通過電話,、短信,、傳真等方式及時向縣政府應(yīng)急辦(74512345)、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),、縣水務(wù)局(74512156),、縣環(huán)保局(74688819)報告，報告時應(yīng)說明事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況,。
所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局接報后,，應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況,，并及時向縣政府應(yīng)急辦報告及相關(guān)部門通報。
初判為較大及以上集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件或可能(已經(jīng))引發(fā)大范圍取水中斷事件的,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要采取一切措施盡快掌握情況，30分鐘內(nèi)電話報告縣政府,、1小時內(nèi)書面報告?？h政府應(yīng)急辦,、縣環(huán)保局立即按要求分別向市政府應(yīng)急辦、市環(huán)保局報告,。
發(fā)生下列一時無法判明等級的集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件,，縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)按照較大集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：
一是涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校,、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的,；
二是涉及重金屬或者類金屬污染的；
三是因集中式飲用水源污染引發(fā)群體性事件,，社會影響較大的,。
3.4.2 報告內(nèi)容
信息報告包括事件發(fā)生時間,、地點、信息來源,、起因和性質(zhì),、基本過程、主要污染物質(zhì)和數(shù)量,、影響范圍,、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況,、發(fā)展趨勢,、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內(nèi)容,。并盡可能提供受到集中式飲用水源污染影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖,。
3.4.3 信息續(xù)報
對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的,，要及時通過書面或網(wǎng)絡(luò)續(xù)報,，每天不少于1次。在初報基礎(chǔ)上,，報告有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù),、發(fā)生原因、過程,、進(jìn)展情況,、趨勢分析、危害程度以及采取的措施,、效果等情況,，并附應(yīng)急監(jiān)測快報、監(jiān)測點位分布圖,、污染分布及變化趨勢圖等資料,。應(yīng)急處置工作結(jié)束后1個工作日內(nèi)要書面終報，包括措施,、過程,、結(jié)果，潛在或間接危害及損失,、社會影響,、處理后的遺留問題等。
3.4.4 信息通報
發(fā)生集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件,，縣環(huán)保局和水務(wù)局要及時向縣政府有關(guān)部門通報,。因生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、水上交通事故,、自然災(zāi)害等引發(fā)飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的,，縣安監(jiān)、公安,、交通(海事),、國土、水務(wù)等有關(guān)部門要及時向縣環(huán)保局通報,。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)機制
應(yīng)急處置實行屬地管轄,、分級響應(yīng)、分級處置原則,。按集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的可控性,、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級響應(yīng)),、重大(Ⅱ級響應(yīng)),、較大(Ⅲ級響應(yīng))、一般(Ⅳ級響應(yīng))四級,。
發(fā)生一般和較大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件,，分別啟動IV級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),，由縣政府負(fù)責(zé)指揮處置,，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故發(fā)生單位和有關(guān)部門按照各自職責(zé),，分工負(fù)責(zé),，密切配合，迅速有效開展應(yīng)急救援和善后工作,；發(fā)生重大,、特別重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅱ級,、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng),，由市政府負(fù)責(zé)指揮處置，縣政府實施先期處置,，并配合市指揮部開展應(yīng)對工作,。
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的損失情況和發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整響應(yīng)級別,，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。事態(tài)發(fā)展到需向市政府及其有關(guān)部門,、其他區(qū)縣政府,、駐墊部隊請求支援時，由縣政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)措施
集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，涉事主體,、水資源地管理單位、取水單位應(yīng)當(dāng)立即開展先期處置,，第一時間通告周邊區(qū)域可能受到危害的人員,，并采取有效措施全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度減輕水源污染,，并按程序報告,。縣政府及有關(guān)部門立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，組織力量開展應(yīng)急處置,，保護(hù)人員生命安全，減少和消除污染,。根據(jù)工作需要,，采取以下措施：
4.2.1 現(xiàn)場污染處置
縣政府組織制訂污染處置方案，組織綜合救援隊伍或其他專業(yè)救援力量采取攔截,、導(dǎo)流,、疏浚等方式，防止水體污染擴大,；采取隔離,、吸附、打撈,、氧化還原,、中和、沉淀,、消毒,、去污洗消、臨時收貯,、微生物降解,、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置,、臨時改造等污染處理處置工藝,，或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處理處置受污染環(huán)境介質(zhì)。各有關(guān)部門,、涉事單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域和類別,，按以下規(guī)定協(xié)同處置：
危險化學(xué)品事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，安監(jiān)部門要會同公安,、消防,、環(huán)保、交通、衛(wèi)生計生等部門和綜合應(yīng)急救援隊伍,，督促涉事單位或調(diào)集設(shè)備組織救援力量立即采取有效措施,，切斷和控制廠(場)內(nèi)泄漏的有毒有害物料，做好消防廢水,、廢液等污染物的收集,、清理和安全處置工作，防止泄漏物料繼續(xù)進(jìn)入外部環(huán)境,，造成事態(tài)擴大,。
非正常排放污染物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門要會同公安,、消防,、安監(jiān)、交通,、市政,、衛(wèi)生計生、水務(wù)等部門和綜合應(yīng)急救援隊伍查明涉事單位和污染來源,，確定污染物種類和污染范圍,，督促涉事單位調(diào)集設(shè)備組織救援力量進(jìn)行污染處置。
道路交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件,，交通,、公安、安監(jiān)部門要會同環(huán)保,、消防等部門和綜合應(yīng)急救援隊伍,，查明泄漏物質(zhì)種類、數(shù)量和污染范圍,，督促涉事車輛運輸單位,、貨主單位調(diào)集設(shè)備組織救援力量開展處置。
水上交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件,，交通部門(海事)會同公安,、消防、安監(jiān),、環(huán)保等部門先確定泄漏源,、泄漏危險貨物種類、污染范圍等,，采取針對性措施控制泄漏源,，同時調(diào)集設(shè)備組織救援力量在事故下游水域進(jìn)行污染物攔截控制，控制污染范圍后及時處理泄漏物,。
4.2.2 應(yīng)急供水保障
飲用水水源地受到污染時,，縣政府督促事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織有關(guān)供水單位加大混凝,、沉淀、過濾和消毒力度,，或采取預(yù)氧化、活性炭吸附等有效應(yīng)急處理措施,，確保供水安全,。當(dāng)供水水質(zhì)安全無法保障時，立即停止取水,，并采取啟用備用水源,、水廠間調(diào)劑補給、罐車送水,、瓶裝水供應(yīng),、臨時工程供水等緊急措施，保障居民用水安全,。
4.2.3 安全防護(hù)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地及影響區(qū)域氣象,、地理環(huán)境和人員密集度等情況，設(shè)立現(xiàn)場警戒區(qū),、交通管制區(qū)和重點防護(hù)區(qū),，根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備和個人安全防護(hù)措施,，嚴(yán)格限制非應(yīng)急人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場,；做好受災(zāi)群眾的安全防護(hù)工作，及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民,，確保群眾生命健康安全,。
4.2.4 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進(jìn)行診斷治療,，根據(jù)需要及時,、安全將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。采取保護(hù)公眾健康的措施,。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持醫(yī)療救護(hù),。做好受影響人員的心理援助,。
4.2.5 應(yīng)急監(jiān)測
環(huán)保部門要會同衛(wèi)生計生、市政,、水務(wù)等部門加強對受影響區(qū)域水質(zhì),、下游飲用水水源地水質(zhì)、自來水廠取供水應(yīng)急監(jiān)測工作,。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類,、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，制訂相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案,，明確監(jiān)測方法,、布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備,、船舶,、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測,，確定污染范圍和程度,，掌握污染態(tài)勢。
4.2.6 輿論引導(dǎo)
縣政府通過發(fā)布新聞通稿,、舉行新聞發(fā)布會等多種形式,，借助電視、廣播,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，微博,、微信,、移動客戶端等新媒體平臺，主動,、及時,、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息,，回應(yīng)社會關(guān)切,，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論,。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件起因,、損害程度、影響范圍,、應(yīng)對措施,、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等,。各部門和單位,、各工作組應(yīng)急人員要做好保密工作，不得擅自發(fā)表意見,、接受采訪,、發(fā)布信息、提供資料,。
4.2.7 維護(hù)社會穩(wěn)定
加強受影響地區(qū)社會治安管理,，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌,、哄搶救災(zāi)物資和生活必需品等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點,、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控,；做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。
4.3 擴大應(yīng)急
縣指揮部實施處置仍未能控制事態(tài)發(fā)展，有可能上升為重大或特別重大集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的,，在做好前期基本應(yīng)急工作的同時，縣指揮部提請縣政府向市政府請求支援,。待市指揮部到達(dá)后,，由縣指揮部負(fù)責(zé)組織移交。移交后,，由市指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作,，縣指揮部協(xié)調(diào)配合。
4.4 應(yīng)急終止
引發(fā)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的條件已經(jīng)排除,，事態(tài)得到妥善控制,，污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)，造成的水環(huán)境危害基本消除,，已無發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害可能，由現(xiàn)場指揮部決定終止響應(yīng),。
5 善后工作
5.1 損害評估
集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,，事件調(diào)查組及時開展污染損害評估，并依法將評估結(jié)果向社會公布,。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理,、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的重要依據(jù),。
5.2 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位及事件責(zé)任單位要及時制定補助、補償,、撫慰,、撫恤、安置等善后工作方案并組織實施,；對受污染,、破壞的水生態(tài)環(huán)境采取措施予以恢復(fù)，對清除污染效果進(jìn)行總體評估,。保險機構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作,。
5.3 事件調(diào)查
集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門開展事件調(diào)查,，查明事件原因和性質(zhì),，提出整改防范措施和處理建議。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè),，定期組織開展訓(xùn)練和演練?？h級綜合應(yīng)急救援隊伍,、環(huán)境監(jiān)測隊伍、公安消防隊伍,、骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍,，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置,、調(diào)查處理等工作,，提高響應(yīng)能力和應(yīng)對能力。加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理,，為制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案,、評估污染損害、開展調(diào)查處理等工作提供決策建議,。
6.2 物資,、裝備與資金保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強專業(yè)設(shè)備,、救援物資,、防護(hù)器材的儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急儲備,，保障應(yīng)急裝備,、應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn),、存儲,、調(diào)撥、供給,。加強對環(huán)境應(yīng)急裝備和物資儲備的動態(tài)管理,，將環(huán)境應(yīng)急物資儲備統(tǒng)籌納入應(yīng)急物資庫建設(shè)。財政部門要保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作所需必要經(jīng)費,。
6.3 通信,、交通與運輸保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系,，保障應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要,；縣指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急工作人員要保持24小時通信暢通,。健全應(yīng)急運輸保障體系和加強應(yīng)急交通管理，保障人員,、物資,、裝備、器材的運輸安全暢通,。
6.4 技術(shù)保障
縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置工作的能力建設(shè),，積極儲備技術(shù)力量，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持,。依托市級環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺,，實現(xiàn)流域、水文,、水質(zhì),、飲用水水源地、風(fēng)險源,、污染源信息綜合集成、分析處理,、污染損害評估的智能化和數(shù)字化,。
7 宣傳培訓(xùn)和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要向公眾告知突發(fā)環(huán)境事件的報警方式,，加強有毒有害物質(zhì)的防護(hù)知識及其他環(huán)境應(yīng)急知識宣傳,，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高部門應(yīng)急聯(lián)動水平,，提升公眾應(yīng)急防范意識和能力,。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，特別加強對重點環(huán)境風(fēng)險源管理人員的培訓(xùn),，熟悉應(yīng)急處置程序和要求,，做好實施應(yīng)急預(yù)案各項準(zhǔn)備。按照本預(yù)案定期組織開展應(yīng)急演練,，增強應(yīng)急處置能力,。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
縣環(huán)保局組織縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位定期開展預(yù)案評估工作,，結(jié)合國家和市級預(yù)案的相關(guān)調(diào)整,，以及應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等情況,，及時對本預(yù)案進(jìn)行修訂,，原則上不超過5年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位結(jié)合實際,，制定或修訂本轄區(qū),、本部門、本單位集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或工作方案,，并注重與本預(yù)案有關(guān)內(nèi)容的銜接,。
8.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
8.3 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,?！秹|江縣集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》(墊江府辦發(fā)〔2012〕54號)同時廢止。
附件：1. 縣指揮部及成員單位和各工作組職責(zé)
2. 墊江縣集中式飲用水源信息表
3. 轄區(qū)內(nèi)主要風(fēng)險企業(yè)一覽表
4. 重慶市環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)通訊錄
5. 環(huán)保專業(yè)應(yīng)急救援隊伍通訊錄
6. 縣級環(huán)境應(yīng)急專家通訊錄
附件1
縣指揮部及成員單位和各工作組職責(zé)
一,、縣指揮部工作職責(zé)
縣指揮部由縣政府分管副縣長任指揮長,，縣政府辦公室聯(lián)系副主任，縣政府應(yīng)急辦,、縣環(huán)保局,、縣水務(wù)局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)主要負(fù)責(zé)人任副指揮長,，根據(jù)事件類型增設(shè)縣安監(jiān)局,、縣交委、縣公安局,、縣國土房管局等部門主要負(fù)責(zé)人任副指揮長,。主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào),、開展應(yīng)急處置工作,；傳達(dá)貫徹執(zhí)行市政府、縣政府有關(guān)指示,、命令,；向市政府、縣政府報告集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件情況和應(yīng)對情況,；組織調(diào)度有關(guān)隊伍,、專家、物資,、裝備,；決定對事故現(xiàn)場進(jìn)行封閉和對交通實行管制等強制性措施；發(fā)布事件有關(guān)信息,。
二,、成員單位職責(zé)
縣指揮部成員單位主要包括縣政府應(yīng)急辦、縣環(huán)保局,、縣水務(wù)局,、縣安監(jiān)局、縣交委、縣公安局,、縣國土房管局,、縣監(jiān)察局、縣政府新聞辦,、縣發(fā)展改革委,、縣財政局、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣農(nóng)委,、縣商務(wù)局、縣民政局,、縣市政園林局,、縣衛(wèi)生計生委、縣質(zhì)監(jiān)局,、縣食藥監(jiān)分局,、縣氣象局、縣公安消防大隊,、縣綜合應(yīng)急救援支隊,、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。各成員單位職責(zé)如下：
縣政府應(yīng)急辦：發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置,，傳達(dá)縣指揮部指令，向市政府應(yīng)急辦報送信息,。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)對違法排污造成的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處置；協(xié)助有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故,、交通事故,、自然災(zāi)害引發(fā)的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理；提出預(yù)警建議,，并根據(jù)縣政府授權(quán)發(fā)布預(yù)警信息,，提出污染控制建議，組織專家指導(dǎo)開展現(xiàn)場污染物消除及修復(fù)工作,，做好污染態(tài)勢監(jiān)測,，按程序向市環(huán)保局或相鄰區(qū)縣報告或通報事件相關(guān)信息。
縣水務(wù)局：組織,、協(xié)調(diào)因洪澇災(zāi)害,、水利工程調(diào)度引發(fā)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)備用飲用水水源建設(shè)和調(diào)度,；負(fù)責(zé)流域流量控制和監(jiān)測,；提供突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)對工作所需水文水利資料；協(xié)調(diào)事故發(fā)生后的城市供水工作；參與事件調(diào)查和處置,。
縣安監(jiān)局：指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作,，參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)組織危險化學(xué)品事故的應(yīng)急處置,，防范生產(chǎn)安全事故引發(fā)的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件,；會同環(huán)保部門開展生產(chǎn)安全事故引發(fā)的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作；收集,、上報事故相關(guān)信息,。
縣交委：負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品、危險固體廢棄物等在運輸過程中引發(fā)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,；負(fù)責(zé)管理水域水上交通安全事故,、船舶及相關(guān)水上設(shè)施污染事故的應(yīng)急處置，依法組織或參與事故調(diào)查處理工作,；負(fù)責(zé)傷員及救災(zāi)物資運送,、危險物品轉(zhuǎn)移等應(yīng)急運輸保障工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)組織開展危險貨物(含危險化學(xué)品,、危險廢物)等道路交通事故,、放射源丟失或被盜造成的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場警戒,、人員疏散,、交通管制、社會治安秩序維護(hù),；負(fù)責(zé)相關(guān)道路交通事故原因調(diào)查及責(zé)任認(rèn)定,，會同環(huán)保部門開展次生突發(fā)水環(huán)境污染事件調(diào)查處理工作，并對涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的單位,、個人依法進(jìn)行立案查處,。
縣國土房管局：組織、協(xié)調(diào)因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防,、應(yīng)對和調(diào)查處理,；防止地下水過量開采和污染，對受污染的地下水進(jìn)行環(huán)境地質(zhì)勘察,。
縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)調(diào)查國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的情況,。
縣政府新聞辦：負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)；會同有關(guān)部門牽頭做好新聞通稿起草工作,，視情向媒體發(fā)布,；做好現(xiàn)場新聞媒體接待和服務(wù)工作。
縣發(fā)展改革委：配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、項目業(yè)主單位開展應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作,，爭取國家和市級應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金支持,。
縣財政局：負(fù)責(zé)全縣環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)及集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費保障。
縣經(jīng)濟(jì)信息委：督促組織電力,、燃?xì)?、通信、國防工業(yè)等單位做好集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對工作,；參與有關(guān)單位突發(fā)水環(huán)境污染事件調(diào)查處理工作,。
縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)漁業(yè)水體造成集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和調(diào)查處理工作；對農(nóng)作物,、水產(chǎn)養(yǎng)殖,、家畜家禽受災(zāi)情況實施監(jiān)測并開展處理。
縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織生活必需品等重要商品市場供應(yīng),，維護(hù)市場穩(wěn)定,；保集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作所需生活物資。
縣民政局:調(diào)撥救災(zāi)物資,，協(xié)助做好受災(zāi)困難群眾的基本生活救助,；配合做好善后處理工作。
縣市政園林局：負(fù)責(zé)市政設(shè)施(含污水處理廠,、垃圾填埋場,、城市下水道、公廁及糞便處理設(shè)施)損壞或污水,、垃圾異常排放導(dǎo)致的水環(huán)境污染事件的預(yù)防和調(diào)查處置,，確保飲用水源安全和生活飲用水供應(yīng)；負(fù)責(zé)城市水域環(huán)境污染事故調(diào)查和善后處理工作,。
縣衛(wèi)生計生委：組織醫(yī)療救護(hù),，對事故現(xiàn)場和可能受到污染的區(qū)域?qū)嵤┬l(wèi)生防疫；負(fù)責(zé)飲用水監(jiān)測預(yù)警,。
縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)因壓力容器,、壓力管道等特種設(shè)備引起集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作；提出相關(guān)特種設(shè)備事故處置方案,；指導(dǎo)消除特種設(shè)備安全隱患。
縣食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的食品,、藥品污染情況實施監(jiān)測,；禁止或限制受污染食品的生產(chǎn)、加工,、流通和食用,，防范因突發(fā)水環(huán)境污染事件造成集體中毒等。
縣氣象局：提供有關(guān)氣象監(jiān)測預(yù)報信息和實時氣象資料,。
縣公安消防大隊：負(fù)責(zé)現(xiàn)場火災(zāi)撲救和搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作,；協(xié)助危化品專業(yè)隊伍控制易燃、易爆,、有毒物質(zhì)泄漏,；防止有毒有害消防廢水流入外環(huán)境引發(fā)集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件。
縣綜合應(yīng)急救援支隊：組織有關(guān)專業(yè)隊伍開展集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件搶險救援,。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)：及時報告集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)情況,；第一時間趕赴現(xiàn)場開展先期處置；配合做好群眾疏散,；做好后勤保障,、善后處置等工作。
事發(fā)單位：向有關(guān)部門及時上報集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件情況,；啟動本單位應(yīng)急處置預(yù)案,，采取一切必要的措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大,；保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場,，配合調(diào)查處理；做好后勤保障,、善后處置等工作,。
抄送：縣委各部、委,、室,，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室,，縣法院,、檢察院，縣人武部,，各人民團(tuán)體,、駐墊單位。
墊江縣人民政府辦公室 2017年11月2日印發(fā)
