墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案的通知
墊江府辦發(fā)〔2017〕55號(hào)
墊江縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)墊江縣非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位：
《墊江縣非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
墊江縣人民政府辦公室
2017年12月7日
墊江縣非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1 編制目的
提升非煤礦山事故應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，最大限度減少和降低非煤礦山事故造成的損失,。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重慶市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》《墊江縣突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》《墊江縣突發(fā)事故災(zāi)難專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于墊江縣行政區(qū)域內(nèi)非煤礦礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探,、金屬非金屬礦山及天然氣開采企業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)施工中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 工作原則
以人為本,、安全第一,，預(yù)防為主、常備不懈,，統(tǒng)一指揮,、分級(jí)負(fù)責(zé)，職責(zé)分明,、分工協(xié)作,，反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,，信息互通,、資源共享，依靠科學(xué),、依法處置,。
1.5 事故風(fēng)險(xiǎn)概況
目前全縣非煤礦山企業(yè)主要為石灰?guī)r、頁巖露天開采及天然氣開采等,，存在的事故風(fēng)險(xiǎn)類型有坍塌,、高處墜落、爆破傷害,、車輛傷害,、機(jī)械傷害、觸電傷害,、火災(zāi),、井噴失控和硫化氫中毒事故等事故風(fēng)險(xiǎn)。
1.6 事故分級(jí)
根據(jù)事故嚴(yán)重程度,，非煤礦山事故由高到低分為特別重大,、重大、較大,、一般四個(gè)等級(jí),。
(1)特別重大非煤礦山事故：造成30人以上死亡,，或重傷100人以上，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的,。
(2)重大非煤礦山事故：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷,，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的。
(3)較大非煤礦山事故：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷,，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,。
(4)一般非煤礦山事故：造成3人以下死亡或10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的,。
上述有關(guān)數(shù)量表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。
2組織體系及職責(zé)
2.1 組織指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)工作需要,，在墊江縣人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在墊江縣人民政府應(yīng)急管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱縣政府應(yīng)急辦)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，在墊江縣事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的基礎(chǔ)上,，成立墊江縣非煤礦山事故應(yīng)急處置指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣指揮部)，實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織,、指導(dǎo)應(yīng)急處置工作,。縣指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組,、搶險(xiǎn)救援組,、醫(yī)學(xué)救援組、安全穩(wěn)定組,、輿論引導(dǎo)組,、應(yīng)急保障組、善后工作組,、事故調(diào)查組等工作組,，縣指揮部成員單位、應(yīng)急處置指揮部組織機(jī)構(gòu)及工作組(職責(zé)見附件1),。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生一般非煤礦山事故，由事故行業(yè)主管部門牽頭成立組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì),，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要密切協(xié)作,，共同做好事故應(yīng)對(duì)處置工作,。發(fā)生較大非煤礦山事故，縣指揮部即為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,，組織開展搜索救援,、醫(yī)療救助、人員疏散,、現(xiàn)場(chǎng)警戒,、交通管制、善后安撫,、輿論引導(dǎo),、事故調(diào)查等各項(xiàng)工作。發(fā)生重大,、特別重大非煤礦山事故,，由市政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，縣政府做好先期處置工作,。
3預(yù)防預(yù)警和信息報(bào)告
3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)防
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要完善和強(qiáng)化以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查機(jī)制，督促有關(guān)單位開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別登記,、分析評(píng)估,、控制消除等工作，深入開展隱患排查整治工作,。安監(jiān)部門要分級(jí)建立非煤礦山重大危險(xiǎn)場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫,，包括：主要危險(xiǎn)場(chǎng)所危險(xiǎn)物質(zhì)品種、數(shù)量,、分布,、地理位置及危險(xiǎn)危害級(jí)別等內(nèi)容；周邊安全距離,、地形,、地貌、交通,、電力,、水源以及周圍消防、醫(yī)療救護(hù)力量等情況,。督促有關(guān)非煤礦山運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全管理制度，配備必要的監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和重要部位的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè),，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)非煤礦山事故的情況，要立即報(bào)告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和安監(jiān)等有關(guān)部門,。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)
安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山重大危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,，及時(shí)分析研判監(jiān)測(cè)結(jié)果,，預(yù)估可能造成的損失和影響，及時(shí)提出預(yù)警建議,。國土,、水利、氣象等部門和單位要按照職責(zé)依法開展監(jiān)測(cè)工作,，及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)非煤礦山事故的地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害等信息通報(bào)安監(jiān)部門,。
3.2.2 預(yù)警分級(jí)
非煤礦山事故預(yù)警級(jí)別依次為一級(jí)、二級(jí),、三級(jí),、四級(jí)，分別用紅色,、橙色,、黃色、藍(lán)色標(biāo)示,，一級(jí)為最高等級(jí),。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布
(1)發(fā)布權(quán)限。紅色,、橙色預(yù)警信息由市安監(jiān)局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布,；黃色、藍(lán)色預(yù)警信息由縣政府或其授權(quán)的部門和單位發(fā)布,。
(2)預(yù)警內(nèi)容,。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括發(fā)布單位,、發(fā)布時(shí)間,、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間,、可能影響范圍,、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng),、事態(tài)發(fā)展,、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容,。
(3)發(fā)布途徑,。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播,、報(bào)紙,、網(wǎng)站、微博,、微信,、手機(jī)短信、電子屏幕,、組織人員逐戶通知等各種途徑及時(shí)向公眾發(fā)布,。廣播站、電視臺(tái),、報(bào)社,、網(wǎng)站和電信運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確,、無償?shù)叵蛏鐣?huì)公眾傳播預(yù)警信息,。
3.2.4 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位可以視情迅速采取以下措施：
(1)及時(shí)研判,。組織有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu),、有關(guān)專家對(duì)可能引發(fā)非煤礦山事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判,，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度以及可能發(fā)生的級(jí)別，制訂相應(yīng)的防范應(yīng)對(duì)措施,。
(2)防范處置,。視情在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次,，告知公眾避險(xiǎn)信息,，控制事故范圍和損害程度；提前疏散,、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,，并進(jìn)行妥善安置；加強(qiáng)非煤礦山安全巡查檢查,，必要時(shí)實(shí)施交通管制,，封閉危險(xiǎn)區(qū)域、路段,。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備,。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備,，做好應(yīng)急保障,；加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作,。
3.2.5 預(yù)警調(diào)整和解除
預(yù)警信息發(fā)布后,，發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息收集,、分析、研判,，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和排險(xiǎn)進(jìn)展,。確定不可能發(fā)生非煤礦山事故或危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除預(yù)警,，終止相關(guān)預(yù)警措施,。
3.3 信息報(bào)告
3.3.1 報(bào)送程序
非煤礦山事故發(fā)生后，社會(huì)公眾,、事發(fā)單位可直接通過“110”報(bào)警電話,、縣安監(jiān)局值班電話(74617050)報(bào)警；事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即向縣安監(jiān)局報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況,。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣安監(jiān)局接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況,，并立即向縣政府應(yīng)急辦報(bào)告,。初判為較大及以上安全事故的，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要采取一切措施盡快掌握情況,，30分鐘內(nèi)向縣政府電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告,?？h政府應(yīng)急辦、縣安監(jiān)局立即按要求分別向市政府應(yīng)急辦及市安監(jiān)局報(bào)告,。
對(duì)首報(bào)時(shí)要素不齊全或事件衍生出新情況,、處置工作有新進(jìn)展的要及時(shí)續(xù)報(bào)，較大及以上事故的處置信息至少每日一報(bào),。處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào),。
3.3.2 報(bào)告內(nèi)容
書面報(bào)告主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn),，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員姓名,、職務(wù)和聯(lián)系方式，事故基本情況,、初步原因,、初判等級(jí)，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過,、直接經(jīng)濟(jì)損失,、傷亡及被困人數(shù)、發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估，傷亡人員搶救情況,、已采取的處置措施及進(jìn)展,，是否需要增援，報(bào)告人姓名,、職務(wù),、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
3.3.3 信息通報(bào)
發(fā)生非煤礦山事故后,，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門，并及時(shí)通報(bào)事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民,。其他可能引發(fā)非煤礦山事故的事件發(fā)生后,，有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)安監(jiān)部門,。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)分級(jí)
非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由高到低分為Ⅰ級(jí),、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí),、Ⅳ級(jí),。
初判發(fā)生一般、較大非煤礦山事故時(shí),，分別啟動(dòng)Ⅳ級(jí)和Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，由縣政府負(fù)責(zé)指揮處置，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、事故發(fā)生單位和有關(guān)部門按照各自職責(zé),，分工負(fù)責(zé)，密切配合,，迅速有效開展應(yīng)急救援和善后工作,。初判發(fā)生重大、特別重大非煤礦山事故時(shí),，分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),，由市政府負(fù)責(zé)指揮處置。
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后,，可以根據(jù)損失情況,、發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度,。
4.2 響應(yīng)措施
4.2.1先期處置
非煤礦山事故發(fā)生后,，縣政府及有關(guān)部門應(yīng)立即組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，責(zé)成事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和事發(fā)單位第一時(shí)間展開先期處置,，全力搶救受傷受困人員,，及時(shí)疏散可能受到威脅人員，控制事態(tài)發(fā)展,，最大限度地防止次生,、衍生事件發(fā)生,。
4.2.2 處置措施
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和單位根據(jù)工作需要,，應(yīng)采取以下處置措施(不限于所述措施)：
(1)人員搜救,。以搶救人員生命為重點(diǎn)開展救援工作；發(fā)現(xiàn)人員被困,，及時(shí)調(diào)用專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備進(jìn)行救援,；轉(zhuǎn)運(yùn)安置獲救人員和傷員；搜救過程中要避免對(duì)人員造成次生傷害,。
(2)疏散群眾,。制定切實(shí)可行的疏散程序，包括指揮機(jī)構(gòu),、組織分工,、疏散范圍、避難場(chǎng)所,、疏散方式,、疏散路線、疏散人員的安置等,，組織和指導(dǎo)群眾盡快撤離事故威脅區(qū)域,。
(3)醫(yī)學(xué)救援。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場(chǎng),，實(shí)施診斷治療,；及時(shí)將重癥傷員向有救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)，掌握救治進(jìn)展情況,；視情增派醫(yī)療專家,、調(diào)配急需藥物等；做好傷員心理撫慰,。
(4)輿論引導(dǎo),。借助電視、廣播,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博,、微信,、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，通過發(fā)布新聞通稿,、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式,，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確,、客觀向社會(huì)發(fā)布事故信息和應(yīng)對(duì)情況,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,。
(5)維護(hù)穩(wěn)定。根據(jù)事故影響范圍,、程度,，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的保護(hù)和警戒,，維持治安秩序,。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為，做好受影響人員及家屬的矛盾糾紛化解,、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。
4.3 響應(yīng)終止
現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)完全消除，事態(tài)得到全面控制,，已無發(fā)生次生,、衍生災(zāi)害可能，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定終止響應(yīng),。
5 后期處置
5.1 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要及時(shí)制訂補(bǔ)助、撫慰,、撫恤,、安置、重建等善后工作方案,，并組織實(shí)施,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
5.2 事故調(diào)查
按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組,，查明事故經(jīng)過,、原因、性質(zhì),、人員傷亡,、經(jīng)濟(jì)損失等情況，確定事故責(zé)任,，提出處理建議和防范整改措施,，形成調(diào)查報(bào)告。
5.3 總結(jié)評(píng)估
事故應(yīng)急處置結(jié)束后，要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評(píng)估暫行辦法》對(duì)事故應(yīng)急處置進(jìn)行評(píng)估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，分析查找問題，提出改進(jìn)措施,，形成應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估報(bào)告,。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊(duì)伍保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)非煤礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，定期組織開展訓(xùn)練和演練,。縣安監(jiān)局要加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，完善非煤礦山事故應(yīng)急專家?guī)?，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量和專家在非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中的重要作用，為處置非煤礦山事故提供技術(shù)支持,。
6.2 裝備保障
縣安監(jiān)局要負(fù)責(zé)牽頭建立完善應(yīng)對(duì)非煤礦山事故的應(yīng)急物資保障,、儲(chǔ)備體系和調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要針對(duì)本地區(qū)非煤礦山從業(yè)單位的實(shí)際情況,，合理配備非煤礦山應(yīng)急救援物資裝備,；加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護(hù)，確保設(shè)備完好,，能夠隨時(shí)投入使用,。
6.3 通信保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣政府有關(guān)部門和單位要建立健全本地區(qū),、本部門,、本單位非煤礦山事故應(yīng)急通信保障體系，通信行業(yè)主管部門要保障應(yīng)急期間的通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞,。
6.4 交通保障
公安,、交通等部門要健全應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)交通工具優(yōu)先通行,，確保應(yīng)急所需人員,、物資、裝備,、器材的運(yùn)輸安全暢通,。
6.5 技術(shù)保障
縣政府有關(guān)部門和單位要大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備,、先進(jìn)方法的研發(fā)和配備,，提高非煤礦山事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
6.6 資金保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要對(duì)非煤礦山事故應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障,。
7 宣傳培訓(xùn)和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府有關(guān)部門和單位要組織開展非煤礦山安全法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)的宣傳，督促有關(guān)企事業(yè)單位履行非煤礦山安全教育和培訓(xùn)的法定義務(wù),，提升社會(huì)公眾應(yīng)急防范意識(shí),。定期組織開展非煤礦山事故應(yīng)急處置演練，提升應(yīng)急處置能力,。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
縣安監(jiān)局組織縣政府有關(guān)部門和單位定期開展預(yù)案評(píng)估工作,，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，原則上不超過5年,。
8.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣安監(jiān)局組織制訂并負(fù)責(zé)解釋,。
8.3 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?！秹|江縣非煤礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案》(墊江府辦發(fā)〔2012〕88號(hào))同時(shí)廢止,。
附件：
附件1-2.doc
1. 縣指揮部及成員單位和各工作組職責(zé)
2. 非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)主要防控措施
抄送：縣委、縣人大常委會(huì),、縣政協(xié)辦公室,，縣法院、檢察院,，縣人武部,。
墊江縣人民政府辦公室 2017年12月8日印發(fā)
