墊江縣人民政府辦公室關于印發(fā)墊江縣財政資金整合實施方案(試行)的通知
墊江府辦發(fā)〔2017〕56號
墊江縣人民政府辦公室
關于印發(fā)墊江縣財政資金整合
實施方案(試行)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣財政資金整合實施方案(試行)》已經(jīng)縣委,、縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真抓好貫徹落實,。
墊江縣人民政府辦公室
2017年12月13日
墊江縣財政資金整合實施方案(試行)
為了進一步加強財政資金管理,，提高資金使用效益，推進財政資金整合工作,，集中財力辦大事,，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)以及《重慶市人民政府辦公廳關于加強市級政府投資項目統(tǒng)籌管理的意見》(渝府辦發(fā)〔2017〕159號)精神，結合我縣實際,，特制定本方案,。
一、財政資金整合的指導思想和基本原則
整合財政資金是創(chuàng)新財政工作機制,，提高財政資金使用效益的重要措施,。推進財政資金整合，避免資金使用“碎片化”,，盤活各領域“沉睡”的財政資金,，把“零錢”化為“整錢”，用于發(fā)展必須,、急需的重點項目和優(yōu)先保障民生支出,，有利于促進縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，有利于全力推進我縣重點項目建設,。
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以市委五屆三次全會精神為引領,，按縣第十四次黨代會的總體部署,，圍繞實現(xiàn)“一個建成,、六個顯著”發(fā)展藍圖,、建設“三地一心一城”發(fā)展戰(zhàn)略目標，以新型工業(yè)化,、生態(tài)宜居城鎮(zhèn),、康養(yǎng)旅游、精準扶貧,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和民生事業(yè)發(fā)展為整合重點,，突出抓重點、補短板,、強弱項,，推進“8+3”戰(zhàn)略行動計劃，通過建立“政府主導,、財政牽頭,、部門配合、統(tǒng)籌安排”的整合工作聯(lián)動機制,，將財政資金捆綁使用,、優(yōu)勢互補，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益,，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,。
(二)基本原則
1. 依法依規(guī)原則。嚴格按照《預算法》及財政,、審計法律規(guī)定,，積極穩(wěn)妥,、依法合理整合各項財政資金。
2. 圍繞中心,、服務大局原則,。始終圍繞縣委、縣政府確定的中心和重點工作進行整合,，圍繞全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局進行整合,。
3. 源頭整合和過程整合相結合的原則。既堅持從項目的前期策劃包裝為源頭開始整合,，又要對財政資金使用過程整合,，加強對結轉兩年以上存量資金的整合。
4. 提高資金使用績效原則,。通過資金整合和績效評價,，減少分散使用資金和資金“沉睡”的情況，提高財政資金使用效益,。
5. 公開透明原則,。整合程序及整合結果公開透明，主動接受相關部門和社會的監(jiān)督,。
6. 權責統(tǒng)一的原則,。以“資金用途不變、實施管理主體不變,、考核約束不變”為基礎,，確保部門責權的穩(wěn)定。
二,、財政資金整合的范圍和重點
(一)整合范圍
除救災救濟,、對個人的補助以及其他有特殊指定用途的資金以外，中央,、市,、縣財政安排的用于基礎設施建設、城市建設,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、涉農(nóng)惠農(nóng)、生態(tài)環(huán)境治理,、教科文衛(wèi)等各項資金以及基金原則上納入整合范圍,。主要包括：一是各部門上級轉移支付資金和項目資金；二是財政新增債券資金,；三是當年財政清理收回的存量資金,；四是對口幫扶資金；五是其他財政資金。
(二)整合重點
整合的資金主要用于縣委,、縣政府確定的重點產(chǎn)業(yè),、重點區(qū)域、重點人群和重點工作,。
1. 圍繞新型工業(yè)化發(fā)展抓整合,。實施以智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和對外開放高地建設戰(zhàn)略行動計劃。以工業(yè)園區(qū)財稅體制改革為突破,，整合與工業(yè)發(fā)展相關的各項資金用于工業(yè)園區(qū)和全縣工業(yè)發(fā)展,，搭好工業(yè)發(fā)展平臺，增強工業(yè)園區(qū)及集聚區(qū)“造血”功能,，實現(xiàn)“資源配置,、封閉運行、獨立核算,、滾動發(fā)展”,。
2. 圍繞康養(yǎng)旅游特色發(fā)展抓整合。促進特色旅游品牌打造,，整合旅游,、農(nóng)村環(huán)境、公路建設等財政資金,，重點支持旅游項目基礎設施投入,，加快旅游集散中心、南部快速通道,、明月山龍溪河旅游環(huán)線等旅游基礎設施建設,。
3. 圍繞生態(tài)宜居城市抓整合,。實施基礎設施建設提升戰(zhàn)略行動計劃,，縣城以東部新區(qū)、城市骨干網(wǎng)絡體系,、城市公益項目建設為重點整合棚戶區(qū)改造,、城市管網(wǎng)、園林綠化,、教育衛(wèi)生等財政資金,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“八個一”基礎設施建設為重點，整合特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村,、一事一議獎補等財政資金，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。
4. 圍繞生態(tài)環(huán)境治理抓整合,。實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，以龍溪河流域水環(huán)境整治和水質達標為重點,，整合各項生態(tài)建設,、河堤整治、林業(yè)綠化等財政資金保障生態(tài)環(huán)境方面的重點項目建設,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),。
5. 圍繞保障和改善民生抓整合。實施保障和改善民生戰(zhàn)略行動計劃,、科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略行動計劃,，整合教科文衛(wèi)、扶貧,、社會保障等財政資金,，大力支持民生工程建設，助推康養(yǎng)結合新模式,，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),。
6. 圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略抓整合。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃,，全面整合農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水務,、基層文化,、基層建設、一事一議獎補等財政資金,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，加快推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。
三,、財政資金整合的方式
源頭上由縣發(fā)展改革委圍繞縣委、縣政府確定的重點項目在策劃包裝上進行整合,?？h發(fā)展改革委牽頭，相關部門配合,，圍繞全縣重點項目進行包裝策劃,，爭取各項財政資金，將相關領域的財政資金整合到重點項目上,，集中財力辦大事,，保障項目建設。
過程中按照“財政部門牽頭,、項目部門密切配合”的方式加強行業(yè)(部門)內部,、跨行業(yè)(部門)和存量資金的整合,。
(一)行業(yè)(部門)內部財政資金的整合
行業(yè)(部門)內部資金安排零星分散、使用方向類同,、支持對象相近的專項項目要進行歸并,；及時調整和取消連年結轉、效益低下的項目,，將資金調整集中用于本行業(yè)(部門)重點工作任務,。
(二)跨行業(yè)(部門)財政資金的整合
行業(yè)(部門)之間重復交叉、方向類同的專項項目,，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分口安排、集中投入的方式進行整合,，統(tǒng)籌用于支持我縣重點項目建設,。
(三)存量資金的整合
嚴格執(zhí)行部門預算零結轉制度，對結轉兩年以上的財政資金無論項目是否完工,，全部收繳財政,，項目仍在繼續(xù)建設的，財政再予以安排,，其余資金由縣財政局統(tǒng)籌安排,，用于保障運轉、民生和重點項目建設,。
四,、財政資金整合的程序
(一)項目整合程序
1. 確定重點項目實施清單?？h發(fā)展改革委,、縣財政局根據(jù)縣委、縣政府提出的年度重點任務,，按照必須和急需原則,，結合項目實施必要性、可行性和資源要素統(tǒng)籌保障能力,，會商行業(yè)主管部門和業(yè)主單位,，報經(jīng)縣政府分管領導審核同意，提出年度重點項目實施清單,，經(jīng)縣委、縣政府審定后實施,。
2. 細化項目實施方案,。縣政府分管領導根據(jù)年度重點項目實施清單中確定的工作任務,，召集縣發(fā)展改革委,、縣財政局及相關部門,、單位從項目前期工作、加快推進措施,、項目要素整合,、統(tǒng)籌項目資金等方面，研究細化統(tǒng)籌實施方案,，由行業(yè)主管部門提交縣發(fā)展改革委和縣財政局統(tǒng)籌匯總報財政資金整合領導小組審定后執(zhí)行,。
3. 加快項目前期工作?？h發(fā)展改革委會同縣規(guī)劃局,、縣國土房管局、縣環(huán)保局等部門,，對納入年度項目清單和已經(jīng)細化項目實施方案的項目強化資源保障,，優(yōu)先落實立項審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設用地,、環(huán)境準入等建設條件，并聯(lián)審批,、平行作業(yè),，加快推進項目前期工作。
縣級項目分管聯(lián)系領導應主動擔當作為,，協(xié)調解決項目推進中的困難和問題,，加快項目推進。
4. 嚴格項目申報程序,。行業(yè)主管部門根據(jù)年度重點項目實施清單,、統(tǒng)籌實施方案和項目成熟程度，有針對性地對接和爭取市級部門專項資金支持,，完成或超額完成向上爭取資金年度任務,。項目資金計劃下達后，行業(yè)主管部門將資金計劃及時報送縣發(fā)展改革委和縣財政局,。
行業(yè)主管部門在年度重點項目實施清單外提出項目申報的需經(jīng)縣政府分管領導同意,，并報縣發(fā)展改革委、縣財政局匯總統(tǒng)籌,。需要縣級財政配套資金或申報資金為政策性貸款,、國家專項基金、政府債券資金等有償資金的項目,，必須經(jīng)縣政府分管行業(yè)和發(fā)展改革,、財政的領導審定后方能申報，重大項目報縣委,、縣政府主要領導審定,。
5. 明確項目實施主體,。政府投資類項目業(yè)主原則上為縣級國有開發(fā)建設公司，縣級部門,、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不作為項目業(yè)主,，確需作為項目業(yè)主的，可由縣級國有開發(fā)建設公司委托承擔,。行業(yè)主管部門根據(jù)年度項目清單負責行業(yè)規(guī)劃設計,、具體業(yè)務指導、行業(yè)監(jiān)管服務和向上爭取資金,。
6. 統(tǒng)籌項目資金平衡,。每年11月底前，已完成前期工作計劃,，短期內能夠開工的項目直接納入次年年度重點項目清單管理,。列入年度重點項目實施清單的項目，由縣財政局根據(jù)項目進度整合財政性資金,，提出資金平衡意見,。
7. 嚴格項目實施調整。項目資金下達后在規(guī)定時間內無法實施的項目,，由項目行業(yè)主管部門提出調整方案,，報縣政府分管領導同意后組織實施?？偼顿Y超過500萬元的調整項目,，需經(jīng)縣政府分管領導審定并報縣委、縣政府主要領導同意后實施,。
(二)資金整合程序
1. 屬于部門內部財政資金整合的,，由縣財政局牽頭，會同項目部門提出整合資金方案報該部門縣政府分管領導審定,。
2. 涉及跨行業(yè)或跨部門的資金整合,，由縣財政局牽頭與相關部門提出方案，報縣政府常務副縣長,，會同行業(yè)或部門縣政府分管領導審定,。
3. 重大項目或資金整合難度較大的項目報財政資金整合領導小組審定。
4. 當年收回的存量資金,，由縣財政局按照《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號)文件精神,，根據(jù)重點項目資金需求，本著不跨行業(yè)的原則,，統(tǒng)籌安排使用,，按程序報批。
五,、保障措施
(一)加強組織領導
成立財政資金整合領導小組,，由縣長任組長，常務副縣長任副組長,，縣財政局,、縣發(fā)展改革委、縣審計局等相關部門負責人為成員,，領導小組下設辦公室(在縣財政局),，每季(特殊情況可臨時)召開資金整合協(xié)調會議，研究財政資金整合重大事項,。
(二)明確職責分工
各有關部門要依據(jù)職責分工,，加強協(xié)調，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制,。各主管部門要發(fā)揮帶頭作用,，服從大局、積極作為,、主動配合,，落實好監(jiān)督責任，加強項目建設,、資金使用等監(jiān)督管理,；縣發(fā)展改革委要統(tǒng)籌管理項目前期、項目申報,、項目調整等關鍵工作,；縣財政局要統(tǒng)籌協(xié)調，做到方案切實可行,，資金整合效果明顯,，及時總結和完善工作中的好經(jīng)驗、好做法,，對向上爭取資金情況實行季度通報,、年度考核；縣審計部門要加強整合資金的審計監(jiān)督,，確保資金管理使用的規(guī)范性,、安全性和有效性。
(三)嚴格紀律要求
財政資金整合工作是推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重點工作,，各有關部門要樹立政治意識,、大局意識，堅決執(zhí)行縣委,、縣政府在財政資金整合工作上的決策部署,，對決策部署執(zhí)行不到位的，縣委,、縣政府將進行嚴格責任追究,。
六,、實施時間
本方案從2018年1月1日起施行，試行一年,。
附件：財政資金整合流程
附件
財政資金整合流程
一,、項目整合流程
縣發(fā)展改革委、縣財政局提出年度項目實施清單→縣發(fā)展改革委,、縣財政局會商行業(yè)主管部門和業(yè)主單位擬定項目實施清單→縣政府分管領導審核→縣委,、縣政府審定實施→縣政府分管領導召集縣發(fā)展改革委、縣財政局等部門研究細化統(tǒng)籌實施方案→行業(yè)主管部門提交縣發(fā)展改革委和縣財政局統(tǒng)籌實施方案→縣發(fā)展改革委和縣財政局匯總后報財政資金整合領導小組→財政資金整合領導小組審定→項目業(yè)主開展前期工作→行業(yè)主管部門爭取項目資金→明確項目實施主體→縣財政局提出項目資金平衡意見→項目行業(yè)主管部門提出項目實施調整方案→縣政府分管領導或縣委,、縣政府主要領導審定
二,、資金整合流程
(一)部門內部財政資金：縣財政局會同項目部門提出整合資金方案→該部門縣政府分管領導審定；
(二)涉及跨行業(yè)或跨部門的資金：縣財政局牽頭與相關部門提出方案→縣政府常務副縣長會同行業(yè)或部門縣政府分管領導審定,；
(三)重大項目或資金整合難度較大的項目：縣財政局牽頭與相關部門提出方案→財政資金整合領導小組審定,；
(四)當年收回的存量資金：相關部門提出資金需求→縣財政局審核提出意見→縣財政局按程序報批。
抄送：縣委各部,、委,、室，縣人大常委會,、縣政協(xié)辦公室,，縣法院、縣檢察院,，縣人武部,，各人民團體、駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2017年12月15日印發(fā)
