墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2017〕58號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣深化小型水利工程
管理體制改革實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。
墊江縣人民政府辦公室
2017年12月20日
墊江縣深化小型水利
工程管理體制改革實施方案
為進一步加強小型水利工程管理，保證工程正常運行,，充分發(fā)揮工程效益,，根據(jù)《重慶市水利局重慶市財政局關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》(渝水管〔2014〕15號)和《重慶市水利局辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市深化小型水利工程管理體制改革工作指南〉的通知》(渝水辦〔2017〕42號)要求，結(jié)合我縣實際,，制定本實施方案,。
一、指導(dǎo)思想、原則和目標
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)精神,，深化水利工程管理體制改革，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán),，明確管護主體和責(zé)任,，落實公共財政對公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式,，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運行機制,，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。
(二)基本原則
一是權(quán)責(zé)一致,。明晰所有權(quán),，界定管理權(quán)，明確使用權(quán),，搞活經(jīng)營權(quán),，落實管護主體和責(zé)任。
二是政府主導(dǎo),。強化政府責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，調(diào)動各方積極性,，綜合推進改革。
三是突出重點,。重點解決管護主體,、管護責(zé)任和管護經(jīng)費等問題。
四是因地制宜,。結(jié)合本地實際情況推進改革,，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式,，明晰產(chǎn)權(quán),，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務(wù)且工程效益發(fā)揮正常的,，原則上不作調(diào)整,。
(三)改革目標
1. 總體目標。到2020年,，基本解決全縣小型水利工程體制機制不健全的問題,，逐步建立完善符合我縣縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制,，包括：產(chǎn)權(quán)明晰,、責(zé)任明確的工程管理體制；社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式,；制度健全,、管護規(guī)范的工程運行機制；穩(wěn)定可靠,、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制,；獎懲分明、科學(xué)考核的工程管理監(jiān)督機制,。
2. 階段目標,。2018年基本完成明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護主體和責(zé)任,、探索管護經(jīng)費來源,、研究工程管理模式、建立健全工程管護機制,；2019年重點突破工程管護經(jīng)費來源,，積極組織開展掃尾工作，2020 年完成查漏補缺及驗收總結(jié)工作,。
二,、改革范圍
改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：
——小型水庫,，即總庫容100 萬立方米～1000 萬立方米(不含)的小(1)型水庫和總庫容10 萬立方米～100 萬立方米(不含)的小(2)型水庫,；
——中小河流堤防，包括流域面積小于3000 平方公里的河流(除龍溪河干流外的所有河流)上興建的防洪標準小于50 年一遇且大于等于10 年一遇的3 級以下堤防,；
——小型水閘,，即最大過閘流量20 立方米每秒～100 立方米每秒(不含)的小(1)型水閘和最大過閘流量小于20 立方米每秒的小(2)型水閘；
——小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備,，包括控制灌溉面積1萬畝以下的農(nóng)田水利工程,，大中型灌區(qū)末級渠系及量測水設(shè)施等配套建筑物，總庫容10 萬立方米(不含)~500 立方米的山坪塘(池,、窖),，裝機功率小于1000 千瓦的泵站等；
——農(nóng)村飲水安全工程,，包括日供水規(guī)模1000 立方米(不含)以下,、供水人口20 人以上的供水工程；
——小型水電站,，包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站,。
單一農(nóng)戶自建自用且不涉及公共安全的工程，違法違規(guī)建構(gòu)筑物,，不符合環(huán)保要求的小型水電站以及擬被征占用或報廢的工程不納入此次改革范圍,。
三,、改革內(nèi)容
(一)明晰工程產(chǎn)權(quán)
按照“誰投資、誰所有,、誰受益,、誰負擔”的原則，本著尊重歷史,、尊重現(xiàn)實,、實事求是的原則，兼顧國家,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民三者的利益，依法,、合理進行產(chǎn)權(quán)界定,。
1. 個人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有,；
2. 社會資本投資興建的工程,，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬,；
3. 受益戶共同出資興建的工程,，產(chǎn)權(quán)歸受益戶共同所有；
4. 以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主的工程,，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,；
5. 以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有；
6. 產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程,，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系,；
7. 工程產(chǎn)權(quán)有爭議的，應(yīng)先進行調(diào)處,，爭議解決之前,，不予確權(quán)登記。
(二)落實工程管護主體和責(zé)任
工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體,，應(yīng)健全管護制度,，落實管護責(zé)任。凡涉及公共安全的小型水利工程(如小型水庫,、中小河流堤防,、農(nóng)村飲水安全工程以及山坪塘等)要建立并落實管護主體和屬地安全責(zé)任制，明確安全責(zé)任人及具體責(zé)任,，建立責(zé)任追究制度,?？h水務(wù)局和片區(qū)水利管理站負責(zé)小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行管理責(zé)任,。
產(chǎn)權(quán)界定為國有的小型水利工程,，按分級管理的原則，由縣水務(wù)局(或授權(quán)的單位)負責(zé)管理,，并落實工程管護主體和管護責(zé)任,。
產(chǎn)權(quán)界定為農(nóng)村集體、農(nóng)民用水合作組織或其他投資者等產(chǎn)權(quán)主體的小型水利工程,，由產(chǎn)權(quán)主體負責(zé)管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)行使監(jiān)管職責(zé)。
(三)落實工程管護經(jīng)費
多渠道籌集工程管護經(jīng)費,，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制,。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護,。完善“一事一議”等機制,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護。
公益性國有小型水利工程,，其人員,、辦公和維修養(yǎng)護等“兩項”經(jīng)費按照分級管理、分級負責(zé)的原則,，全額納入同級財政預(yù)算,。農(nóng)村集體(村或村民小組)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織以及其他投資者所有管理的各類公益性的小型水利工程,，其管護經(jīng)費由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)籌集,。縣政府對承擔防洪,、灌溉,、抗旱等公益性任務(wù)的小型水源工程、灌溉渠道,、中小河流堤防等工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費適當給予補助,。
(四)探索工程管理模式
切實加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全完善基層水利服務(wù)機構(gòu),，結(jié)合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍,，加大扶持農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會的扶持力度,，為小型水利工程的管護提供專業(yè)化的服務(wù),。
在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護并服從防汛調(diào)度指揮的前提下,，鼓勵企業(yè),、社會組織和個人參與公益性小型水利工程的管護,。針對不同類型工程特點，因地制宜探索采取如分級管理,、片區(qū)管理,、以大帶小、委托管理,、承包,、租賃、拍賣,、股份合作等創(chuàng)新工程管理模式,。實行承包、租賃,、拍賣,、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同,，明確工程管護主體,、管護責(zé)任、管護范圍,，以及相應(yīng)的獎補政策,、違約責(zé)任等。
(五)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督
縣水務(wù)局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,，有計劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護人員素質(zhì),，增強基層工程管理單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民用水合作組織等的管護能力。要強化管轄范圍內(nèi)小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督,，要有效防止水資源浪費和掠奪式經(jīng)營,。
四、工作步驟
小型水利工程管理體制改革政策性強,、涉及面廣、情況復(fù)雜,，改革中既要維護廣大群眾的利益,，又要保證國有、集體資產(chǎn)不流失,，同時要保護經(jīng)營者的合法權(quán)益,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級相關(guān)部門必須統(tǒng)一步調(diào),，通力合作,，按照方案步驟積極穩(wěn)妥推進,。
(一)第一階段：組建機構(gòu)、制定實施方案(2017年12月底前)
1. 建立工作機構(gòu),。為了做好深化小型水利工程管理體制改革工作,，須加強對我縣小型水利工程管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,，成立以縣政府分管副縣長為組長,，縣級相關(guān)部門負責(zé)人為成員的深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)制定方案,、矛盾糾紛調(diào)處,、確權(quán)登記、縣級驗收等工作的組織指導(dǎo),。
同時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級要成立相應(yīng)的深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組,，設(shè)立辦公室(以下簡稱“水改辦”),，抽調(diào)精干人員，負責(zé)制定方案,、確權(quán)登記,、總結(jié)驗收等工作的組織實施。
2. 制定方案,。根據(jù)中央和重慶市有關(guān)文件精神,，結(jié)合墊江縣實際，制定切實可行的工作方案,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作方案,，并報縣深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室審核同意后組織實施。
3. 宣傳發(fā)動及培訓(xùn),。墊江日報社,、墊江電視臺等宣傳單位要把改革精神和實施方案在墊江日報、墊江電視臺,、墊江論壇等媒體上進行宣傳,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要采取多種形式加大宣傳力度，營造改革氛圍,?？h深化小型水利工程管理體制改革協(xié)調(diào)小組要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“水改辦”工作人員開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革登記、頒證,、法律,、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn),；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“水改辦”分別對駐村指導(dǎo)人員進行培訓(xùn),?？h深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室做好小型水利工程管理體制改革相關(guān)的調(diào)查表、臺賬,、宣傳畫冊的設(shè)計印制工作,。
(二)第二階段：調(diào)查摸底、界定確權(quán)(2018年1月－2018年5月)
1. 調(diào)查摸底,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以村為單位,，結(jié)合全國第一次水利普查、農(nóng)村水利資產(chǎn)清產(chǎn)核資等成果,，對全縣小型水利工程進行分類調(diào)查,、統(tǒng)計、造冊和匯總,，報縣深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組審核并數(shù)據(jù)統(tǒng)計,。
2. 劃定工程管理范圍。改革范圍內(nèi)小型水利工程都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在改制前劃定管理范圍,。先進行實地查勘,，每個塘庫(引水、提水工程)做到“三清楚一明確”,，即工程界址周邊范圍清楚,，控制灌溉面積清楚，供需有效水量清楚,，供水價格和取水方式明確,。
3. 界定產(chǎn)權(quán)。在完成調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織召開村民代表大會,，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市水利局市國土房管局〈關(guān)于開展水利工程用地確權(quán)登記工作意見〉》(渝辦發(fā)〔2007〕346號)的有關(guān)精神以及國家現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，分別逐一討論轄區(qū)內(nèi)權(quán)屬不明的小型水利工程,，并進行民主決策,，經(jīng)三分之二的受益農(nóng)戶代表同意后，報縣深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組審批,，并在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村進行公示，公示期為7天,。對原已明晰產(chǎn)權(quán)的工程,，本次不再重新界定產(chǎn)權(quán)。
4. 確權(quán)登記,。公示期滿后,，以村為單位再次進行復(fù)核并進行確權(quán)登記,，產(chǎn)權(quán)原始登記表冊一式三份,，分別由縣水務(wù)局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、所有權(quán)者各保存一份,。同時,，進行整理歸類，建立臺賬,。
5. 頒發(fā)權(quán)證,。在公示確權(quán)登記工作結(jié)束后，在數(shù)據(jù)準確的基礎(chǔ)上,，由所有權(quán)人(個人或單位)向縣深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組提出辦證申請,，經(jīng)審核，程序合法,、手續(xù)完善后,，報縣政府審批后，由縣政府或其授權(quán)部門向所有權(quán)人頒發(fā)《墊江縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)證》,。該產(chǎn)權(quán)證書只說明工程產(chǎn)權(quán)歸屬,，具備條件的工程可自行申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。
(三)第三階段：建章立制,、創(chuàng)新管護模式(2018年6月－10月)
1. 建章立制,。一是逐村逐片建立水利工程運行管護機制，細化工程運行管理規(guī)范和程序,，全縣形成片區(qū)有水利管理員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有水利指導(dǎo)員、村有水利管理員(由村干部兼任)及水利工程直接責(zé)任人員的管護網(wǎng)絡(luò),。二是建立健全各類水利工程管護制度,，做到有章可循。三是制定監(jiān)督考核機制,，明確工程管護考核評價指標與獎懲措施,，保障工程安全和可持續(xù)運用，充分發(fā)揮工程長久效益,。
2. 落實管護主體和責(zé)任,。管護主體為工程產(chǎn)權(quán)所有者，或其組建的工程管理機構(gòu),。涉及公共安全的工程,，還應(yīng)建立責(zé)任追究制度。對權(quán)屬不明確或有爭議的工程,，應(yīng)先落實管護主體,，簽訂管護責(zé)任書。
3. 落實管護經(jīng)費。開展公益性水利工程管護費用測算,，將公益性水利工程管護經(jīng)費納入財政預(yù)算,。對承擔防洪、灌溉,、抗旱等公益性任務(wù)的小型水源工程,、灌溉渠道、中小河流堤防等工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費適當給予補助,。其他產(chǎn)權(quán)主體所有的小型水利工程,，由工程產(chǎn)權(quán)所有者負責(zé)籌集管護經(jīng)費。
4. 創(chuàng)新管護模式,。根據(jù)各類工程特性和運行管理需要,，因地制宜，探索確定工程管護模式,。
(四)第四階段：總結(jié)驗收階段(2018年12月前)
縣水務(wù)局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)服中心要認真總結(jié)深化小型水利工程管理體制改革工作中好的經(jīng)驗、做法及解決問題的有效措施,，完善檔案資料,，申請上級驗收。
五,、保障措施
為確保按時全面完成全縣深化小型水利工程管理體制改革工作,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級相關(guān)職能部門務(wù)必高度重視，精心組織,，通力配合,，確保改革工作有序推進。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
深化小型水利工程管理體制改革工作量大面廣,、情況復(fù)雜,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級相關(guān)部門密切配合,，把改革列入重要議事日程,，制定切實可行、針對性強的改革實施方案,，細化改革的年度計劃,、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責(zé)劃分等,。
(二)建立獎懲機制
縣財政局,、縣水務(wù)局等部門要在加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時，對改革工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在項目資金上予以傾斜,，進行鼓勵支持,；對改革推進不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要減少水利項目資金安排,，并予以通報批評。
(三)嚴肅工作紀律
改革涉及利益的調(diào)整,，政策性強,，要堅持公開、公平,、公正的原則，嚴肅改革紀律,，完善相關(guān)公示制度,，充分發(fā)揚民主和群眾監(jiān)督，設(shè)立投訴電話和投訴信箱,，對在改革中徇私舞弊,、違反工作紀律的相關(guān)人員實行責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，有準備,、有步驟、有目標,、因地制宜地推進,。縣監(jiān)察局對改革過程進行監(jiān)督,，確保改革過程中各項工作有序推進,。要強化法制管理，嚴格履行合同,，強化改制后的服務(wù),。要自覺執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》和《重慶市水利工程管理條例》等法律法規(guī)，不能從事有損工程防洪安全的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動,，不得變更用途,，不得擅自減少服務(wù)范圍及要求，并嚴禁哄抬水價等不規(guī)范行為,。對不遵守合約的,，產(chǎn)權(quán)所有方有權(quán)責(zé)令其限期改正；對拒不整改的依法終止合同,；對不履行合同造成損失的,，由造成損失的產(chǎn)權(quán)所有者或經(jīng)營者負責(zé)賠償。為確保工作順利進行,，對蓄意破壞改革有序推進的人和事將依紀依規(guī)嚴肅處理,。
(四)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)
縣水務(wù)局牽頭負責(zé)全縣深化小型水利工程管理體制改革工作；縣國土房管局負責(zé)做好工程產(chǎn)權(quán)的政策解釋和答復(fù),；縣農(nóng)委,、林業(yè)局負責(zé)涉及水利工程權(quán)屬的解釋和處理；縣監(jiān)察局、信訪辦負責(zé)處理改革工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛等問題,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的調(diào)查摸底,、界定產(chǎn)權(quán)等。
(五)落實工作經(jīng)費
縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要將深化小型水利工程管理體制改革工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,，確保改革工作所需經(jīng)費有保障。
(六)強化信息報送
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工作協(xié)調(diào)小組成員單位均要落實改革責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和改革信息報送人員,，每月底前報送改革進展情況到縣深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室,。
附件：墊江縣深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組
名單
附件
墊江縣深化小型水利工程
管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組名單
為提高我縣小型水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用,。根據(jù)重慶《市水利局財政局關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》(渝水管〔2014〕15號),、《重慶市水利局辦公室關(guān)于印發(fā)〈重慶市深化小型水利工程管理體制改革工作指南〉的通知》(渝水辦〔2017〕42號)要求，為有序推進改革工作,，經(jīng)研究,，決定成立墊江縣深化小型水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組，其成員名單如下：
組 長：郭安華 縣政府副縣長
副組長：何明勝 縣政府督查室主任
譚 清 縣水務(wù)局局長
成 員：楊官萬 縣監(jiān)察局副局長
黃清云 縣財政局副局長
熊宜偉 縣國土房管局副局長
汪天江 縣農(nóng)委副主任
常 川 縣林業(yè)局副局長
石 勝 縣信訪辦副主任
尹 明 縣水務(wù)局副局長
協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局,，由尹明同志兼任辦公室主任,，并落實專人負責(zé)日常工作。
抄送：縣委各部委室,、縣人大常委會,、縣政協(xié)辦公室。
墊江縣人民政府辦公室 2017年12月21日印發(fā)
