墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣社會(huì)救助“一門(mén)受理,、協(xié)同辦理”工作機(jī)制的通知
墊江府辦發(fā)〔2017〕59號(hào)
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣社會(huì)救助“一門(mén)受理,、
協(xié)同辦理”工作機(jī)制的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門(mén),，有關(guān)單位：
《墊江縣社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
墊江縣人民政府辦公室
2017年12月22日
墊江縣社會(huì)救助
“一門(mén)受理,、協(xié)同辦理”工作機(jī)制
為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府發(fā)〔2014〕55號(hào)),，根據(jù)《重慶市民政局、市教委,、市國(guó)土房管局,、市城鄉(xiāng)建委、市人力社保局,、市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)〈重慶市社會(huì)救助“一門(mén)受理,、協(xié)同辦理”工作規(guī)程〉的通知》精神,，切實(shí)規(guī)范全縣基層社會(huì)救助工作，確保困難群眾求助有門(mén),、受助及時(shí),，根據(jù)國(guó)家、重慶市有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我縣實(shí)際,，特制定本機(jī)制。
一,、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神,，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》各項(xiàng)規(guī)定,，進(jìn)一步暢通社會(huì)救助申請(qǐng)渠道,，建立社會(huì)救助受理平臺(tái)，健全完善各類(lèi)救助制度,，加強(qiáng)救助制度銜接和資源整合,，保障困難群眾基本生活，促進(jìn)全縣社會(huì)救助事業(yè)快速健康發(fā)展,。
二,、基本原則
1. 堅(jiān)持托底線、救急難,、可持續(xù),，與其它社會(huì)保障制度相互銜接，救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,。
2. 堅(jiān)持公開(kāi),、公平、公正,、及時(shí)的原則,。
3. 堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭,、部門(mén)配合,、社會(huì)參與、基層落實(shí)的原則,。
三,、工作目標(biāo)
縣民政局設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)窗口”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在轄區(qū)便民服務(wù)中心設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)窗口”,，統(tǒng)一受理城鄉(xiāng)低保,、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助,、醫(yī)療救助,、住房救助,、教育救助、就業(yè)救助,、臨時(shí)救助等8類(lèi)救助申請(qǐng),，進(jìn)一步明確社會(huì)救助管理部門(mén)職責(zé)、受理及轉(zhuǎn)辦流程,、辦理時(shí)限,，建立化解困難群眾急難問(wèn)題的“綠色通道”，確保困難群眾“求助有門(mén),、受助及時(shí)”,。
四、主要內(nèi)容
(一)職責(zé)分工
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)
(1)設(shè)立“社會(huì)救助服務(wù)”窗口,，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“一門(mén)受理,、協(xié)同辦理”工作,，受理,、辦理群眾求助事項(xiàng)和縣服務(wù)窗口轉(zhuǎn)辦的救助事項(xiàng),，解答群眾政策,、信息咨詢,。
(2)統(tǒng)籌本級(jí)社會(huì)救助工作,，及時(shí)處理群眾求助事項(xiàng),。
(3)向縣“社會(huì)救助服務(wù)”窗口,、縣政府有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送或向社會(huì)力量轉(zhuǎn)介救助申請(qǐng)事項(xiàng),。
(4)本級(jí)社會(huì)救助工作資料檔案管理,。
2. 民政局職責(zé)
(1)具體負(fù)責(zé)縣“社會(huì)救助服務(wù)”窗口工作,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務(wù)窗口”進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，組織召開(kāi)社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)社會(huì)救助工作,。
(2)受理,、辦理群眾求助事宜，接收,、轉(zhuǎn)辦,、督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)送的社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)。
(3)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)辦,、向縣級(jí)有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交,、向市級(jí)有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)送、向社會(huì)力量轉(zhuǎn)介申請(qǐng)救助事項(xiàng),，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和救助事項(xiàng)承辦部門(mén)及時(shí)處理群眾求助事項(xiàng),，并督辦處理具體事件。
(4)“社會(huì)救助服務(wù)”窗口資料檔案管理,。
3. 其他部門(mén)職責(zé)
(1)縣教委負(fù)責(zé)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育救助資格的審核,、審批,，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行申報(bào)流程等政策指引，對(duì)符合條件的實(shí)施教育救助,。
(2)縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)住房困難家庭住房信息審核和住房救助資格審核,、審批。
(3)縣人力社保局負(fù)責(zé)就業(yè)困難對(duì)象的認(rèn)定,，對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員,，優(yōu)先通過(guò)臨時(shí)性、公益性崗位安置等方式實(shí)施就業(yè)救助,。
(4)縣衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)具體指導(dǎo),、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)疾病應(yīng)急救助對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救治以及救助基金申請(qǐng)補(bǔ)助等相關(guān)工作。
(5)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金預(yù)算管理和監(jiān)督,。
(6)聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)完成工作,。
(二)工作流程
社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制的工作流程主要包括申請(qǐng)受理,、分類(lèi)登記,、分類(lèi)辦理、結(jié)果反饋四個(gè)程序,。
1. 申請(qǐng)受理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是受理救助申請(qǐng)的責(zé)任主體。困難家庭成員可以直接提出救助申請(qǐng),，情況特殊的,，可由村(居)委會(huì)代為提交。申請(qǐng)人難以確定社會(huì)救助管理部門(mén)的,，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣民政局社會(huì)救助窗口求助,。窗口工作人員應(yīng)根據(jù)訴求內(nèi)容為其介紹相關(guān)救助政策，一次性告知申請(qǐng)相關(guān)救助所需的材料,。
2. 分類(lèi)登記,。社會(huì)救助服務(wù)窗口受理社會(huì)救助申請(qǐng)后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將接收的救助申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu),。社會(huì)救助服務(wù)窗口分辦的救助申請(qǐng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)予以接收辦理，不得推諉,。
3. 分類(lèi)處置,。對(duì)社會(huì)救助服務(wù)窗口分辦的救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu),、縣救助管理部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)社會(huì)救助政策規(guī)定的辦理程序和時(shí)限,及時(shí)進(jìn)行審核,、審批。社會(huì)救助服務(wù)窗口要視情對(duì)辦理過(guò)程進(jìn)行跟蹤，掌握辦理進(jìn)展情況,。
特殊情況的辦理程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府各有關(guān)部門(mén)均不能解決的，或?qū)戎鷥?nèi)容及救助責(zé)任存在爭(zhēng)議的,，縣民政局應(yīng)在各有關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)后,，召開(kāi)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議，研究確定解決方案,。
4. 結(jié)果反饋
社會(huì)救助申請(qǐng)辦理結(jié)束后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在審批完成2個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋社會(huì)救助服務(wù)窗口。
(三)工作措施
1. 建立平臺(tái),?？h政府在民政局設(shè)立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”綜合管理辦公室,，縣民政局分管社會(huì)救助的局長(zhǎng)兼任辦公室主任,，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全縣社會(huì)救助工作和縣“服務(wù)窗口”日常管理工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應(yīng)的工作平臺(tái)，辦公室主任由分管民政工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任,，社會(huì)事務(wù)辦公室具體負(fù)責(zé)辦理日常業(yè)務(wù),。
2. 配備人員?？h民政局“社會(huì)救助服務(wù)”窗口至少配備一名專(zhuān)職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“社會(huì)救助服務(wù)”窗口工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事社會(huì)救助的工作人員兼任,。
3. 規(guī)范服務(wù),。縣民政局負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)流程等?？h民政局社會(huì)救助窗口,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置“社會(huì)救助”標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一擺放各類(lèi)社會(huì)救助宣傳資料,，做到救助政策,、辦理流程、工作職責(zé),、監(jiān)督電話四公開(kāi),。縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生計(jì)生委,、縣教委,、縣國(guó)土房管局、縣人力社保局,、縣殘聯(lián)配合,，對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)窗口及社會(huì)救助管理部門(mén)具體承辦人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn),，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員宗旨意識(shí),、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),、保密意識(shí),，熟練掌握社會(huì)救助政策法規(guī)和群眾工作方法，提升綜合業(yè)務(wù)能力,，努力為困難群眾提供文明,、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
4. 嚴(yán)格審批,。進(jìn)一步規(guī)范救助項(xiàng)目從申請(qǐng)到審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善申請(qǐng),、核對(duì),、調(diào)查、評(píng)議,、公示,、審核、審批,、建檔以及信息化管理一整套工作規(guī)程,，確保救助對(duì)象準(zhǔn)確、救助標(biāo)準(zhǔn)合理,、救助結(jié)果公開(kāi),、救助程序合法。
5. 動(dòng)態(tài)管理,。建立完善定期申報(bào),、核查和不定期抽查、核查相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和督促檢查機(jī)制,，著力加強(qiáng)救助對(duì)象隱性收入,、家庭實(shí)際支出狀況的核查力度，努力在第一時(shí)間根據(jù)救助對(duì)象家庭情況變化做到有進(jìn)有出,，確保救助的針對(duì)性,、準(zhǔn)確性和實(shí)效性,。
6. 主動(dòng)救助。全面加強(qiáng)臨時(shí)救助,、流浪乞討救助和棄嬰救助,。最大限度發(fā)揮臨時(shí)救助托底線、救急難,、暖人心的政策特點(diǎn)和救助功能,。要改進(jìn)救助方式，提高救助能力,，減少城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流浪乞討人員數(shù)量，消除未成年人流浪現(xiàn)象,，及時(shí)有效救助棄嬰,，從根本上兜住底線。建立起上下聯(lián)動(dòng),、部門(mén)配合,、社會(huì)參與、管理服務(wù)規(guī)范的救助管理機(jī)制,，充分發(fā)揮村(居)委會(huì),、駐村干部、公安民警,、社會(huì)工作者,、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn),，協(xié)助開(kāi)展困難排查,、信息報(bào)送、公示監(jiān)督等工作,，對(duì)陷入生活困境的群眾做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù)、早救助,。通過(guò)“一門(mén)受理”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，力求做到救助無(wú)盲區(qū),。
7. 整合資源,。充分發(fā)揮社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用,，定期不定期召開(kāi)會(huì)議,，研究解決社會(huì)救助工作中的復(fù)雜疑難問(wèn)題。實(shí)行“一個(gè)口子”進(jìn)出救助機(jī)制,，救助申請(qǐng),、救助信息和救助結(jié)果通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“社會(huì)救助服務(wù)窗口”這“一個(gè)口子”向上匯總,，所有救助資源“一個(gè)口子”向下分配，加快分散救助,、單項(xiàng)救助向統(tǒng)籌救助,、集中救助轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)救助資源整合,、救助信息共享,，救助效果疊加，努力使救助效益最大化,，困難群眾生活有保障,。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),?？h政府督查室、縣民政局要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,，解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)中的實(shí)際問(wèn)題,，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)責(zé)任不落實(shí),、工作推進(jìn)不力,、服務(wù)對(duì)象投訴較多的職能部門(mén)或窗口，要進(jìn)行通報(bào)并責(zé)令整改,，不斷改進(jìn)服務(wù)方式,，提高服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度,。
(二)加強(qiáng)政策宣傳,。縣民政局,、縣衛(wèi)生計(jì)生委,、縣教委、縣國(guó)土房管局,、縣人力社保局等部門(mén)配合,，定期組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳社會(huì)救助政策,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分利用鎮(zhèn)村干部會(huì)議,、標(biāo)語(yǔ)、政務(wù)公開(kāi)等方式廣泛開(kāi)展宣傳,，讓群眾深入了解社會(huì)救助政策和“一門(mén)受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理,。財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,，運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督、資金發(fā)放監(jiān)管等手段,，對(duì)社會(huì)救助工作整體情況開(kāi)展監(jiān)督檢查,。完善社會(huì)救助民主評(píng)議、公示公開(kāi)制度,，加強(qiáng)和完善社會(huì)救助信訪工作,，對(duì)群眾舉報(bào)、投訴要認(rèn)真對(duì)待,、及時(shí)核實(shí),、快速辦理。充分發(fā)揮媒體,、群眾,、輿論監(jiān)督作用，進(jìn)一步督促“社會(huì)救助服務(wù)”窗口,、職能部門(mén),、經(jīng)辦人員嚴(yán)格依法行政、依法辦事,，確?！耙婚T(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制真正成為困難群眾求助的“綠色通道”,。
抄送：縣委辦公室,、縣人大常委會(huì)辦公室、縣政協(xié)辦公室,。
墊江縣人民政府辦公室 2017年12月26日印發(fā)
