墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”工作機制的通知
墊江府辦發(fā)〔2017〕59號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣社會救助“一門受理,、
協(xié)同辦理”工作機制的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門,，有關(guān)單位：
《墊江縣社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”工作機制》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。
墊江縣人民政府辦公室
2017年12月22日
墊江縣社會救助
“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制
為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹落實國務院〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》(渝府發(fā)〔2014〕55號),，根據(jù)《重慶市民政局,、市教委、市國土房管局,、市城鄉(xiāng)建委,、市人力社保局,、市衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈重慶市社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作規(guī)程〉的通知》精神,，切實規(guī)范全縣基層社會救助工作,，確保困難群眾求助有門、受助及時,，根據(jù)國家,、重慶市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際,，特制定本機制,。
一、指導思想
深入貫徹黨的十九大精神,，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和視察重慶重要講話精神,，全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》各項規(guī)定，進一步暢通社會救助申請渠道,，建立社會救助受理平臺,，健全完善各類救助制度，加強救助制度銜接和資源整合,，保障困難群眾基本生活,，促進全縣社會救助事業(yè)快速健康發(fā)展。
二,、基本原則
1. 堅持托底線,、救急難、可持續(xù),，與其它社會保障制度相互銜接,，救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則。
2. 堅持公開,、公平,、公正、及時的原則,。
3. 堅持政府領(lǐng)導,、民政牽頭、部門配合,、社會參與,、基層落實的原則。
三,、工作目標
縣民政局設(shè)立“社會救助服務窗口”,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在轄區(qū)便民服務中心設(shè)立“社會救助服務窗口”，統(tǒng)一受理城鄉(xiāng)低保,、特困人員供養(yǎng),、自然災害救助,、醫(yī)療救助、住房救助,、教育救助,、就業(yè)救助、臨時救助等8類救助申請,，進一步明確社會救助管理部門職責,、受理及轉(zhuǎn)辦流程、辦理時限,，建立化解困難群眾急難問題的“綠色通道”,，確保困難群眾“求助有門、受助及時”,。
四,、主要內(nèi)容
(一)職責分工
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責
(1)設(shè)立“社會救助服務”窗口，具體負責轄區(qū)內(nèi)“一門受理,、協(xié)同辦理”工作，受理,、辦理群眾求助事項和縣服務窗口轉(zhuǎn)辦的救助事項,，解答群眾政策、信息咨詢,。
(2)統(tǒng)籌本級社會救助工作,，及時處理群眾求助事項。
(3)向縣“社會救助服務”窗口,、縣政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送或向社會力量轉(zhuǎn)介救助申請事項,。
(4)本級社會救助工作資料檔案管理。
2. 民政局職責
(1)具體負責縣“社會救助服務”窗口工作,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“服務窗口”進行業(yè)務指導,，組織召開社會救助部門聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門社會救助工作,。
(2)受理,、辦理群眾求助事宜，接收,、轉(zhuǎn)辦,、督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)送的社會救助申請事項。
(3)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轉(zhuǎn)辦,、向縣級有關(guān)部門轉(zhuǎn)交,、向市級有關(guān)部門轉(zhuǎn)送、向社會力量轉(zhuǎn)介申請救助事項,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和救助事項承辦部門及時處理群眾求助事項,，并督辦處理具體事件,。
(4)“社會救助服務”窗口資料檔案管理。
3. 其他部門職責
(1)縣教委負責家庭經(jīng)濟困難學生教育救助資格的審核,、審批,，對家庭經(jīng)濟困難學生進行申報流程等政策指引，對符合條件的實施教育救助,。
(2)縣國土房管局負責住房困難家庭住房信息審核和住房救助資格審核,、審批。
(3)縣人力社保局負責就業(yè)困難對象的認定,，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員,，優(yōu)先通過臨時性、公益性崗位安置等方式實施就業(yè)救助,。
(4)縣衛(wèi)生計生委負責具體指導,、監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)對疾病應急救助對象實施醫(yī)療救治以及救助基金申請補助等相關(guān)工作。
(5)縣財政局負責社會救助資金預算管理和監(jiān)督,。
(6)聯(lián)席會議成員單位按照各自職責完成工作,。
(二)工作流程
社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制的工作流程主要包括申請受理,、分類登記,、分類辦理、結(jié)果反饋四個程序,。
1. 申請受理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)是受理救助申請的責任主體。困難家庭成員可以直接提出救助申請,，情況特殊的,，可由村(居)委會代為提交。申請人難以確定社會救助管理部門的,，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣民政局社會救助窗口求助,。窗口工作人員應根據(jù)訴求內(nèi)容為其介紹相關(guān)救助政策，一次性告知申請相關(guān)救助所需的材料,。
2. 分類登記,。社會救助服務窗口受理社會救助申請后，應在2個工作日內(nèi)將接收的救助申請材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)社會救助經(jīng)辦機構(gòu),。社會救助服務窗口分辦的救助申請,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應及時予以接收辦理，不得推諉,。
3. 分類處置,。對社會救助服務窗口分辦的救助申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其經(jīng)辦機構(gòu),、縣救助管理部門應按照相關(guān)社會救助政策規(guī)定的辦理程序和時限,及時進行審核,、審批,。社會救助服務窗口要視情對辦理過程進行跟蹤，掌握辦理進展情況,。
特殊情況的辦理程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、縣政府各有關(guān)部門均不能解決的，或?qū)戎鷥?nèi)容及救助責任存在爭議的,，縣民政局應在各有關(guān)部門反饋意見后,，召開社會救助聯(lián)席會議，研究確定解決方案,。
4. 結(jié)果反饋
社會救助申請辦理結(jié)束后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)應在審批完成2個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋社會救助服務窗口。
(三)工作措施
1. 建立平臺,?？h政府在民政局設(shè)立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合管理辦公室,，縣民政局分管社會救助的局長兼任辦公室主任,，具體負責聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào),、監(jiān)督全縣社會救助工作和縣“服務窗口”日常管理工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立相應的工作平臺，辦公室主任由分管民政工作的負責人擔任,，社會事務辦公室具體負責辦理日常業(yè)務。
2. 配備人員,?？h民政局“社會救助服務”窗口至少配備一名專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“社會救助服務”窗口工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從事社會救助的工作人員兼任,。
3. 規(guī)范服務,。縣民政局負責制定統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務標準,、服務內(nèi)容,、服務流程等?？h民政局社會救助窗口,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心統(tǒng)一設(shè)置“社會救助”標識，統(tǒng)一擺放各類社會救助宣傳資料,，做到救助政策,、辦理流程、工作職責,、監(jiān)督電話四公開,?？h民政局牽頭，縣衛(wèi)生計生委,、縣教委,、縣國土房管局、縣人力社保局,、縣殘聯(lián)配合,，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務窗口及社會救助管理部門具體承辦人員進行專題培訓,，進一步增強工作人員宗旨意識,、服務意識、責任意識,、保密意識,，熟練掌握社會救助政策法規(guī)和群眾工作方法，提升綜合業(yè)務能力,，努力為困難群眾提供文明,、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務,。
4. 嚴格審批,。進一步規(guī)范救助項目從申請到審批的各個環(huán)節(jié)，建立完善申請,、核對,、調(diào)查、評議,、公示,、審核、審批,、建檔以及信息化管理一整套工作規(guī)程,，確保救助對象準確、救助標準合理,、救助結(jié)果公開,、救助程序合法。
5. 動態(tài)管理,。建立完善定期申報,、核查和不定期抽查、核查相結(jié)合的動態(tài)管理機制和督促檢查機制,，著力加強救助對象隱性收入,、家庭實際支出狀況的核查力度，努力在第一時間根據(jù)救助對象家庭情況變化做到有進有出，確保救助的針對性,、準確性和實效性,。
6. 主動救助。全面加強臨時救助,、流浪乞討救助和棄嬰救助,。最大限度發(fā)揮臨時救助托底線、救急難,、暖人心的政策特點和救助功能,。要改進救助方式，提高救助能力,，減少城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流浪乞討人員數(shù)量，消除未成年人流浪現(xiàn)象,，及時有效救助棄嬰,，從根本上兜住底線。建立起上下聯(lián)動,、部門配合,、社會參與、管理服務規(guī)范的救助管理機制,，充分發(fā)揮村(居)委會,、駐村干部、公安民警,、社會工作者,、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點,，協(xié)助開展困難排查,、信息報送、公示監(jiān)督等工作,，對陷入生活困境的群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預,、早救助,。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求做到救助無盲區(qū),。
7. 整合資源,。充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用,，定期不定期召開會議,，研究解決社會救助工作中的復雜疑難問題。實行“一個口子”進出救助機制,，救助申請,、救助信息和救助結(jié)果通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“社會救助服務窗口”這“一個口子”向上匯總,，所有救助資源“一個口子”向下分配，加快分散救助,、單項救助向統(tǒng)籌救助,、集中救助轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)救助資源整合,、救助信息共享,，救助效果疊加，努力使救助效益最大化,，困難群眾生活有保障,。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,?？h政府督查室、縣民政局要定期開展專項檢查,，解決機制運轉(zhuǎn)中的實際問題,，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；對責任不落實,、工作推進不力,、服務對象投訴較多的職能部門或窗口，要進行通報并責令整改,，不斷改進服務方式,，提高服務質(zhì)量，提升群眾滿意度,。
(二)加強政策宣傳,。縣民政局,、縣衛(wèi)生計生委,、縣教委、縣國土房管局,、縣人力社保局等部門配合,，定期組織開展專題宣傳活動，廣泛宣傳社會救助政策,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分利用鎮(zhèn)村干部會議,、標語、政務公開等方式廣泛開展宣傳,，讓群眾深入了解社會救助政策和“一門受理,、協(xié)同辦理”機制。
(三)加強監(jiān)督管理。財政,、審計等部門要充分發(fā)揮職能作用,，運用行政執(zhí)法監(jiān)督、資金發(fā)放監(jiān)管等手段,，對社會救助工作整體情況開展監(jiān)督檢查,。完善社會救助民主評議、公示公開制度,，加強和完善社會救助信訪工作,，對群眾舉報、投訴要認真對待,、及時核實,、快速辦理。充分發(fā)揮媒體,、群眾,、輿論監(jiān)督作用，進一步督促“社會救助服務”窗口,、職能部門,、經(jīng)辦人員嚴格依法行政、依法辦事,，確?！耙婚T受理、協(xié)同辦理”機制真正成為困難群眾求助的“綠色通道”,。
抄送：縣委辦公室,、縣人大常委會辦公室、縣政協(xié)辦公室,。
墊江縣人民政府辦公室 2017年12月26日印發(fā)
