墊江縣人民政府辦公室關于印發(fā)墊江縣深化實施電子商務扶貧行動方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕7號
墊江縣人民政府辦公室
關于印發(fā)墊江縣深化實施電子商務
扶貧行動方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣深化實施電子商務扶貧行動方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
墊江縣人民政府辦公室
2018年2月27日
墊江縣深化實施電子商務扶貧行動方案
為認真貫徹落實黨的十九大精神,，大力實施電子商務精準扶貧,，加快脫貧攻堅進程，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市深化實施電子商務扶貧行動方案的通知》(渝府辦〔2017〕33號)和《中共墊江縣委墊江縣人民政府關于深化脫貧攻堅的實施意見》(墊江委發(fā)〔2017〕16號)要求,，結合實際,，制定本方案。
一,、總體目標
通過實施電子商務扶貧行動,，促進農(nóng)村日用商品消費、農(nóng)村特色產(chǎn)品銷售,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應,、鄉(xiāng)村旅游營銷和農(nóng)村生活服務等電子商務化。到2020年,，農(nóng)村電子商務在促進農(nóng)村產(chǎn)品銷售,、降低流通成本、帶動貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè),、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),、增加貧困群眾收入等方面取得顯著成效，全縣形成較完善的電子商務扶貧公共服務,、配套政策、網(wǎng)貨供應,、物流配送,、質(zhì)量標準、產(chǎn)品溯源,、人才培養(yǎng)等體系,，發(fā)展電子商務扶貧示范網(wǎng)店20個以上，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額年均增長30%以上,。
二,、加強農(nóng)村電子商務體系建設
(一)農(nóng)村電子商務公共服務體系全覆蓋,。繼續(xù)推進農(nóng)村電子商務服務站建設，強化縣電子商務公共服務中心對服務站的統(tǒng)籌,、指導和管理,，完善農(nóng)村電子商務公共服務體系。堅持基礎服務公益性,，豐富服務內(nèi)容,，建立服務標準，為農(nóng)民群眾提供“一站式”電子商務公共服務,。到2018年底,，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村電子商務服務站全覆蓋。(牽頭單位：縣商務局,；配合單位：縣農(nóng)委(扶貧辦),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
(二)農(nóng)村電子商務物流配送體系全覆蓋,。進一步完善縣快遞物流集散中心,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務物流服務站建設，建立完善縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級物流體系。強化商貿(mào)流通,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)、供銷,、郵政及快遞企業(yè)等農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡的銜接整合,，鼓勵多點合一、資源共享,，建立農(nóng)村公共倉儲配送網(wǎng)絡,。到2018年底，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村電子商務物流網(wǎng)點全覆蓋,。到2020年底,，基本實現(xiàn)快遞包裹1天之內(nèi)從縣城送達村，農(nóng)產(chǎn)品1天之內(nèi)從村送達縣城,，全面打通農(nóng)產(chǎn)品出村“最初一公里”和工業(yè)產(chǎn)品進村“最后一公里”,。(牽頭單位：縣郵政管理局；配合單位：縣商務局,、縣交委,、縣農(nóng)委(扶貧辦)、縣供銷社)
(三)貧困村電子商務帶頭人全覆蓋,。以大學生村官,、農(nóng)村本土人才及專業(yè)合作社,、電子商務服務站負責人等為重點，加強貧困村電子商務帶頭人培養(yǎng),，依托電子商務帶頭人為貧困戶提供全方位電子商務服務,，推動電子商務帶頭人與貧困戶建立長期、穩(wěn)定的合作幫扶機制,。到2018年底,，每個貧困村至少培養(yǎng)1名電子商務帶頭人。(牽頭單位：縣商務局,；配合單位：縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣人力社保局、縣供銷社,、團縣委,、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
(四)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心全覆蓋,。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，結合電子商務發(fā)展要求,，在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設具備集貨,、中轉(zhuǎn)、檢測,、分選,、加工、冷藏,、配送和信息平臺等功能的產(chǎn)地集配中心,，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售標準化、品牌化,。(牽頭單位：縣商務局,；配合單位：縣農(nóng)委(扶貧辦)、縣供銷社)
(五)主打農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋,。以品牌農(nóng)特產(chǎn)品為重點,，制定嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量、公共品牌管理,、產(chǎn)地認證,、質(zhì)量監(jiān)管、分等定級,、產(chǎn)品包裝、銷售賠付,、服務保障等標準和制度,，建立電子商務農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn),、流通到消費的質(zhì)量追溯體系。推廣運用追溯碼,、電子商務碼等新興技術,，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品從田間到餐桌全過程追溯管理,，確保來源可查,、去向可追、責任可究,。(牽頭單位：縣農(nóng)委,；配合單位：縣商務局、縣工商局,、縣質(zhì)監(jiān)局,、縣食藥監(jiān)分局)
(六)電子商務企業(yè)對口幫扶全覆蓋。引導支持縣內(nèi)外知名電子商務企業(yè)與貧困村建立長期緊密的幫扶關系,，開設電子商務扶貧頻道,、扶貧專區(qū)，開展“電子商務下鄉(xiāng)”活動,，發(fā)展新型電子商務消費業(yè)態(tài),。鼓勵電子商務企業(yè)推銷貧困村、貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品,，拓寬貧困村,、貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品外銷渠道。(牽頭單位：縣商務局,；配合單位：縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣供銷社、縣郵政管理局)
三,、實施農(nóng)村電子商務扶貧行動
(一)開展電子商務產(chǎn)業(yè)扶貧行動,。重點支持發(fā)展“電子商務+龍頭企業(yè)+貧困戶”新模式，以龍頭企業(yè)主推產(chǎn)品為重點,，發(fā)展農(nóng)村尤其是貧困村電子商務化產(chǎn)業(yè),。結合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規(guī)劃,，確立特色產(chǎn)業(yè),，培育適宜網(wǎng)絡銷售的農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)。支持電子商務企業(yè)拓展線下業(yè)務,，到貧困村建設網(wǎng)貨生產(chǎn)基地,。(牽頭單位：縣商務局；配合單位：縣農(nóng)委(扶貧辦)、縣經(jīng)濟信息委,、縣文化委,、縣旅游局、縣供銷社,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處)
(二)開展電子商務消費扶貧行動。以電子商務對接分散的城市消費需求,，帶動農(nóng)村尤其是貧困村產(chǎn)品銷售,。每年舉辦1次以上網(wǎng)絡結親活動，推動社會企業(yè),、城市居民,、愛心人士與貧困戶結成“一對一、一幫一”精準幫扶關系,，發(fā)展訂制化種植,、愛心鄉(xiāng)村游等電子商務消費扶貧模式。每年舉辦1次以上電子商務愛心購活動,，集中購買貧困村,、貧困戶土特產(chǎn)品。引進成熟的電子商務消費扶貧模式,，推動城市消費與農(nóng)村產(chǎn)品精準對接常態(tài)化,。支持第三方電子商務平臺常年開展針對貧困村、貧困戶的富有特色的網(wǎng)購活動,。(牽頭單位：縣商務局,；配合單位：縣網(wǎng)信辦、縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣旅游局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
(三)開展電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動,。建立全縣農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨數(shù)據(jù)庫,，完善供應鏈，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和成本,。組織舉辦農(nóng)村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，實施農(nóng)村青年電子商務創(chuàng)業(yè)工程和巾幗電子商務創(chuàng)業(yè)行動，引導返鄉(xiāng)畢業(yè)生,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學生村官、農(nóng)村青年,、農(nóng)村退伍軍人等運用電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè),。鼓勵電子商務企業(yè)、農(nóng)村電子商務運營網(wǎng)點面向貧困村、貧困戶適齡青年,、婦女,、殘疾人士等定向開展客服、美工,、網(wǎng)貨包裝、快遞配送等人才招聘活動,。(牽頭單位：縣人力社保局,；配合單位：縣商務局、縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣民政局,、團縣委、縣婦聯(lián),、縣殘聯(lián))
(四)開展網(wǎng)絡促銷扶貧行動,。支持開設和運營淘寶、京東等平臺墊江特色館,，精選特色農(nóng)產(chǎn)品,，開展網(wǎng)上促銷。發(fā)展土豬,、土雞,、土鴨等農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上預售、認購包銷,、貼牌定制等,，加大網(wǎng)絡營銷力度。打好“鄉(xiāng)情牌”,，動員“微商”“網(wǎng)紅”開展特色農(nóng)產(chǎn)品社群營銷活動,。(牽頭單位：縣商務局；配合單位：縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣供銷社)
(五)開展網(wǎng)店帶動增收行動,。打造一批電子商務扶貧示范網(wǎng)店，采取貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型,、能人大戶引領型,、龍頭企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村干部服務型等多種建設模式,，完善電子商務扶貧示范網(wǎng)店,、電子商務帶頭人與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結機制，以保護價優(yōu)先收購,、銷售貧困戶農(nóng)特產(chǎn)品,，并義務為建檔立卡貧困戶提供代購生產(chǎn)生活資料、代辦繳費、購票等業(yè)務,，形成“一店帶多戶”“一店帶一村”的網(wǎng)店扶貧模式,。(牽頭單位：縣商務局；配合單位：縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣供銷社,、縣郵政管理局)
(六)開展電子商務人才培訓行動。加強貧困戶電子商務培訓工作,，整合商務,、農(nóng)業(yè)、扶貧,、教育,、移民、就業(yè)等培訓資源,，對貧困戶應培盡培,。針對建檔立卡貧困戶、電子商務創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人,、農(nóng)村青年致富帶頭人,、村級信息員和殘疾人專職委員等開展電子商務扶貧培訓，加強后續(xù)孵化服務,，打造一支懂信息技術,、會電子商務經(jīng)營、能帶動脫貧的本土電子商務扶貧隊伍,。(牽頭單位：縣商務局,；配合單位：縣經(jīng)濟信息委、縣教委,、縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣人力社保局、縣水務局)
四,、加強農(nóng)村電子商務政策扶持
(一)支持農(nóng)村電子商務運營體系建設,。大力推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設，縣級配套一定的扶持資金,，并從市級財政每年切塊安排的專項扶貧資金中安排部分資金,，以及統(tǒng)籌使用商業(yè)、農(nóng)業(yè)等渠道資金支持電子商務扶貧工作,。采取以獎代補,、政府購買服務等方式，在農(nóng)村電子商務服務站點建設,、示范創(chuàng)建,、電子商務產(chǎn)品資源培育,、信息采集、數(shù)據(jù)維護,、產(chǎn)品營銷,、電子商務產(chǎn)業(yè)基地建設、人才培訓,、產(chǎn)地集配中心建設,、電子商務物流配送體系建設等方面，根據(jù)項目實施進度和完成情況給予資金補貼,。優(yōu)化農(nóng)村電子商務發(fā)展政務環(huán)境,，對電子商務企業(yè)倉配設施建設等涉及行政事業(yè)性收費的，參照執(zhí)行招商引資政策,。(牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣商務局)
(二)支持農(nóng)村電子商務上行渠道建設,。全面落實《墊江縣人民政府關于加快電子商務發(fā)展的意見》(墊江府發(fā)〔2015〕26號)、《墊江縣人民政府辦公室關于加快推進國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設的通知》(墊江府辦發(fā)〔2016〕57號)和國家,、重慶市有關電子商務發(fā)展的支持政策,。加大農(nóng)村電子商務上行的財政支持力度，到2020年底前,，對農(nóng)村電子商務服務站在知名電子商務平臺開設網(wǎng)店并正常運營1年以上的(上線墊江農(nóng)特產(chǎn)品10個以上,、月均訂單50單以上、年網(wǎng)絡零售額2萬元以上),，給予一次性網(wǎng)店開設補助2000元,；對生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售由農(nóng)村電子商務服務站集貨、包裝和發(fā)貨的,，按每單1元給予服務站補助(每年上限1萬元),；對農(nóng)村電子商務服務站、農(nóng)村電商帶頭人開展網(wǎng)上銷售,，年網(wǎng)絡零售額達到50萬元,、100萬元、200萬元及以上的,，分別給予1萬元,、2萬元、5萬元獎勵,；對經(jīng)審定同意入駐縣電子商務產(chǎn)業(yè)園,、主營農(nóng)產(chǎn)品及加工品的電子商務企業(yè)的倉儲用地，給予租金全額補貼,。(牽頭單位：縣商務局,；配合單位：縣財政局,、縣農(nóng)委(扶貧辦)、縣郵政管理局)
(三)支持農(nóng)村電子商務物流發(fā)展,。按國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣要求建設農(nóng)村物流配送體系,，開展共同配送，對承辦企業(yè)倉儲場地改造,、面向農(nóng)村的綜合物流信息服務,、物流配送體系新增設備和軟件費用，原則上按不高于實際發(fā)生額的50%補助,；對建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流電子商務服務站,，按實際投資給予每個服務站不超過2萬元的一次性補助。鼓勵電子商務物流企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流,，對在農(nóng)村建設或配置農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施設備的,，可給予資金補貼。(牽頭單位：縣商務局,；配合單位：縣發(fā)展改革委,、縣財政局、縣農(nóng)委(扶貧辦),、縣郵政管理局)
(四)支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務品牌培育,。支持培育區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，開展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡品牌建設,，爭創(chuàng)國家級,、市級名牌產(chǎn)品，培育出口名牌,。對經(jīng)工商,、知識產(chǎn)權、質(zhì)監(jiān)等部門認定,，獲得國家級和市級名牌農(nóng)產(chǎn)品認證的企業(yè)和單位,，縣財政統(tǒng)籌專項資金給予獎勵。(牽頭單位：縣農(nóng)委,；配合單位：縣財政局,、縣科委、縣商務局,、縣工商局,、縣質(zhì)監(jiān)局)
(五)支持農(nóng)村電子商務金融需求。支持金融企業(yè)在農(nóng)村開展金融便民服務,。鼓勵各類金融機構開發(fā)針對農(nóng)村電子商務企業(yè)的金融產(chǎn)品,，加強對電子商務企業(yè)的融資支持。加大對農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)支持力度,，在授信額度,、利率優(yōu)惠等方面向貧困村,、貧困戶電子商務創(chuàng)業(yè)人員傾斜。對信譽良好,、符合政策條件的農(nóng)村電子商務企業(yè),，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。鼓勵保險機構開發(fā)適用于農(nóng)村電子商務的產(chǎn)品,。(牽頭單位：縣金融辦,；配合單位：各金融機構)
(六)支持農(nóng)村電子商務及物流配送用地。在符合土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村電子商務及物流配送專項規(guī)劃的前提下,，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)支持電子商務扶貧企業(yè)發(fā)展農(nóng)村電子商務,，優(yōu)先保障電子商務扶貧企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模以及快遞物流配送企業(yè)倉配設施建設等重大電子商務項目用地,。(牽頭單位：縣國土房管局；配合單位：縣城鄉(xiāng)建委,、縣商務局,、縣規(guī)劃局)
五、保障措施
(一)加強組織領導,。全縣電子商務扶貧工作在縣電子商務工作領導小組和縣脫貧攻堅工作領導小組的統(tǒng)籌下，由縣政府分管商務副縣長具體負責,，縣商務局牽頭,，縣農(nóng)委(扶貧辦)等部門配合抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要落實領導和人員抓好電子商務扶貧工作,。
(二)強化宣傳引導。注重總結經(jīng)驗,、發(fā)現(xiàn)典型,，認真歸納梳理農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、電子商務企業(yè)扶貧等典型案例,，充分利用報紙,、電視、廣播,、網(wǎng)絡以及微博,、微信等媒體，加強電子商務扶貧工作宣傳,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會等民間組織在電子商務扶貧中的重要作用，舉辦形式多樣的幫扶活動,，營造全社會共同參與,、關心,、支持、服務農(nóng)村電子商務扶貧的良好氛圍,。
(三)發(fā)揮基層組織作用,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級黨組織的優(yōu)勢和功能,，整合群團組織,、非公經(jīng)濟組織和社會組織力量，發(fā)揮村專職干部,、大學生村官,、本土人才等作用，推動農(nóng)村電子商務發(fā)展,。加強對黨員,、群眾電子商務知識培訓，鼓勵支持有條件,、有意愿的農(nóng)村黨員開辦電子商務網(wǎng)點,，帶領群眾共同增收致富。
(四)加大考核力度,。將農(nóng)村電子商務扶貧工作納入全縣脫貧攻堅考核范圍,，制定農(nóng)村電子商務扶貧工作考核細則，量化考核標準,，嚴格對標對表考核,。
抄送：縣委、人大常委會,、政協(xié)辦公室,，有關人民團體、駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年2月27日印發(fā)
