墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕15號
墊江縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)墊江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品
生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，縣政府各部門,，各有關(guān)單位：
《墊江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
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墊江縣人民政府辦公室
2018年4月2日
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墊江縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)和
重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案
為貫徹落實重慶市人民政府《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》(渝府發(fā)〔2017〕50號)和重慶市農(nóng)委,、重慶市國土房管局,、重慶市發(fā)展改革委,、重慶市商委《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定工作的通知》(渝農(nóng)發(fā)〔2018〕20號)精神,，穩(wěn)步提升我縣糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，加快促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，結(jié)合我縣實際，特制定本方案,。
一,、目標(biāo)任務(wù)
糧食生產(chǎn)功能區(qū)49萬畝，其中：水稻生產(chǎn)功能區(qū)30.5萬畝,，玉米生產(chǎn)功能區(qū)18.5萬畝,；重要農(nóng)產(chǎn)品油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)10萬畝(與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)(簡稱“兩區(qū)”)劃定工作根據(jù)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積,、糧食和油菜種植面積等因素,，綜合考慮發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等實際情況,，將目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),。
二、基本要求
(一)指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十九大精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，以確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),，以水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢區(qū)域為重點,，選擇優(yōu)質(zhì)地塊劃定“兩區(qū)”,，劃足數(shù)量、劃優(yōu)質(zhì)量,、圖地掛鉤,，將“兩區(qū)”落實到田間地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,，做到建檔立卡,、上圖入庫，實現(xiàn)“一張圖”信息化和精準(zhǔn)化管理,，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ),。
(二)劃定條件,。科學(xué)合理劃定,，“兩區(qū)”劃定應(yīng)同時具備以下條件：水土資源條件較好,，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片,，淺丘平壩地區(qū)連片面積原則上不低于50畝,，丘陵低山地區(qū)連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,，農(nóng)業(yè)機械化水平較高,、生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草,、還湖還濕,、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng),，近三年播種面積基本穩(wěn)定,。光、熱,、水,、土質(zhì)良好的優(yōu)質(zhì)地塊，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和規(guī)劃建設(shè)中的菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊優(yōu)先劃入“兩區(qū)”,。
(三)有序推進,。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，銜接土地利用,、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、基本農(nóng)田保護等相關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，周密制定實施方案,，確?！皟蓞^(qū)”劃定工作精準(zhǔn)落地。劃定的具體地塊要建檔立卡,、登記造冊,、建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一編號,，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo),、面積以及灌排工程設(shè)施、作物類型,、承包經(jīng)營主體,、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。
三,、工作安排
按照市上的總體部署,，結(jié)合我縣實際，“兩區(qū)”劃定工作總體劃分為三個階段,。
(一)工作籌備,，動員培訓(xùn)階段(2018年4月上旬—5月底)。
1. 制定實施方案,。按照“兩區(qū)”劃定工作要求和技術(shù)規(guī)程,，制定全縣“兩區(qū)”劃定工作實施方案。
2. 組建組織機構(gòu),?？h政府建立“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時組建相應(yīng)的技術(shù)工作機構(gòu),，保障工作的順利開展,。
3. 落實工作經(jīng)費。按照渝府發(fā)〔2017〕50號,、渝農(nóng)發(fā)〔2018〕20號文件要求和“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程,，縣財政及時落實“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費，在經(jīng)費落實的基礎(chǔ)上，制定招標(biāo)方案及招標(biāo)文件,，掛網(wǎng)公開招標(biāo),，確定“兩區(qū)”劃定工作技術(shù)單位，簽訂“兩區(qū)”劃定工作合同,。
4. 開展動員培訓(xùn),。縣政府組織召開全縣“兩區(qū)”劃定動員會議,，宣傳貫徹國務(wù)院“兩區(qū)”劃定的重要意義,，分解下達工作任務(wù)，明確職責(zé)分工和工作要求,。同時,，開展技術(shù)培訓(xùn)，確保工作順利實施,。
(二)啟動實施,，成果匯交階段(2018年6月初—11月中旬)。
1. 資料收集,。按照技術(shù)規(guī)程,，全面收集國土“二調(diào)”、永久基本農(nóng)田劃定,、農(nóng)業(yè)地理,、交通建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、多規(guī)合一、明月山自然保護區(qū),、長壽湖濕地自然保護區(qū),、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及規(guī)劃、退耕還林以及近期高分辨率遙感圖等成果資料及圖紙(含電子圖件),，并與資料提供單位簽訂《保密協(xié)定》,。
2. 分析判讀。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部,、國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號)中《糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程(試行)》相關(guān)要求，對收集的各種資料進行分析判讀,，完成“兩區(qū)”劃定底圖制作及預(yù)編碼,。
3. 實地劃定。按照工作底圖,，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))、村民小組，按照“兩區(qū)”劃定的技術(shù)要求,，對符合條件的地塊現(xiàn)場實地核查劃定,、面積量算、圖件編制,；完成“兩區(qū)”劃定圖件的審核,；分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),、村民小組進行公示,，在廣泛征求村(社區(qū))、村民小組干部群眾意見的基礎(chǔ)上,，對劃定成果進行修改修正,，反復(fù)征求意見無異議后，由村(社區(qū)),、村民小組干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章確認(rèn)后，存檔備案,。
4. 上圖入庫,。對村民小組、村(社區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽字蓋章確認(rèn)的基礎(chǔ)資料,、圖件、表冊和文本成果等資料進行內(nèi)業(yè)整理匯總,，利用軟硬件系統(tǒng)設(shè)備,，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫，上圖入庫,，制作全縣“兩區(qū)”劃定地塊總圖,，形成兩區(qū)地塊布局“一張圖”管理。
5. 開展自評,。根據(jù)技術(shù)規(guī)程和工作要求,，及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的自評工作，將自評情況報送市農(nóng)委,、市發(fā)展改革委和市國土房管局,，并進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等工作,，推進成果的共享利用,。
(三)檢查驗收，成果移交管理階段(2018年11月底—12月上旬),。
按照工作要求,，縣政府組織縣農(nóng)委,、縣發(fā)展改革委、縣財政局,、縣國土房管局,、縣規(guī)劃局、縣城鄉(xiāng)建委,、縣交委,、縣水務(wù)局、縣林業(yè)局等部門開展縣級驗收,，形成縣級驗收報告,，并迎接市級檢查驗收，市級驗收合格后,，形成最終的成果資料移交市級相關(guān)部門及全縣管理使用,。
四、資金預(yù)算
“兩區(qū)”劃定工作預(yù)計需經(jīng)費355萬元,，主要用于開展內(nèi)業(yè)工作,、外業(yè)勘查、數(shù)據(jù)質(zhì)檢,，制作和安裝“兩區(qū)”標(biāo)志牌,，購置涉密單機服務(wù)器、軟件系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫軟件,、地理信息系統(tǒng)以及其他工作開支等環(huán)節(jié)。
五,、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。為確保“兩區(qū)”劃定工作的順利啟動實施,，成立以縣政府分管副縣長為組長,，縣政府督查室主任為副組長，縣農(nóng)委,、縣國土房管局、縣財政局,、縣水務(wù)局,、縣環(huán)保局、縣規(guī)劃局,、縣交委,、縣城鄉(xiāng)建委、縣林業(yè)局,、縣商務(wù)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)委，由縣農(nóng)委分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任，縣農(nóng)委農(nóng)技站站長任辦公室副主任,，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)等日常事務(wù)工作,。
(二)明確責(zé)任分工。建立完善“兩區(qū)”劃定,、建設(shè)和管護的協(xié)調(diào)機制,。縣級有關(guān)部門各司其職,、加強協(xié)作,，將相關(guān)政策資金集中投放“兩區(qū)”建設(shè)，形成工作合力,?？h農(nóng)委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策宣傳發(fā)動和項目支持,，會同有關(guān)部門適時組織第三方評估,。縣財政局要做好財政支農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合,，優(yōu)化使用方向,，探索“兩區(qū)”差別化扶持政策?？h農(nóng)委,、縣國土房管局要負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“兩區(qū)”劃定規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定“兩區(qū)”劃定,、驗收,、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好“兩區(qū)”劃定上圖入庫工作,。
(三)強化監(jiān)督考核,。建立健全“兩區(qū)”建設(shè)工作的績效考核和責(zé)任追究制度?？h農(nóng)委要會同縣國土房管局等部門結(jié)合貫徹落實糧食安全行政首長責(zé)任制,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作進行評價考核,，評價考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策相掛鉤,，并作為績效考評的重要內(nèi)容。
六,、推進“兩區(qū)”建設(shè)
(一)突出生產(chǎn)能力,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,、集中連片,、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求,，切實加強“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力建設(shè),。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托，加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度,，大力發(fā)展節(jié)水灌溉,，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，“兩區(qū)”實現(xiàn)田成方,、渠相連,、路相通、澇能排,、旱能灌,，地力等級較高，適合大中型農(nóng)業(yè)機具作業(yè),，成為穩(wěn)定提升全縣糧食產(chǎn)能和保障油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的有力支撐,。
(二)突出規(guī)模經(jīng)營。以“兩區(qū)”為平臺,，大力培育種糧大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù),，鼓勵采用土地股份合作,、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。支持新型經(jīng)營主體獨立申報和自主實施財政支農(nóng)項目,，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,。
(三)突出綜合配套,。以發(fā)展糧油適度規(guī)模經(jīng)營為突破，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會化服務(wù)主體,，抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套,、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力,。重點加強育秧中心,、糧食收儲中心,、加工中心和社會化服務(wù)主體建設(shè)，提高糧油產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后綜合社會化服務(wù)水平，推動糧油產(chǎn)業(yè)向前端延伸推進規(guī)模經(jīng)營,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,，向后端延伸配套烘干、物流倉儲等設(shè)施,，走精品路線,、高端路線、品牌路線,，將“兩區(qū)”建設(shè)成為引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅(qū)動引擎,。
(四)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場需求,，加快“兩區(qū)”糧油結(jié)構(gòu)調(diào)整,，不斷優(yōu)化糧油產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級和加工轉(zhuǎn)化需求,。水稻生產(chǎn)功能區(qū),，應(yīng)加大國標(biāo)Ⅱ級以上優(yōu)質(zhì)稻推廣；油菜籽生產(chǎn)保護區(qū),，大力推廣雙低油菜品種,，提高油菜種植機械化水平，改善油菜籽品質(zhì),。
(五)突出綠色高效,。深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大增產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)集成力度,，推廣使用綠色發(fā)展機械化技術(shù),，提升糧油生產(chǎn)全程機械化水平，推動“一控兩減”和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用,，實現(xiàn)永續(xù)健康發(fā)展,。
七、強化“兩區(qū)”監(jiān)管
(一)依法保護“兩區(qū)”,。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)要求,，完善“兩區(qū)”保護相關(guān)制度。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理,，確?！皟蓞^(qū)”范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低,?！皟蓞^(qū)”范圍內(nèi)的耕地原則上不得占用,，因重大項目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補優(yōu),、先補后占,、占補平衡”的要求執(zhí)行。
(二)落實管護責(zé)任,。嚴(yán)格落實“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護,，積極創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民合作社、新型經(jīng)營主體等按照“誰使用,、誰受益,、誰管護”的原則，參與建設(shè),、管理和運營,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實管護經(jīng)費，與受益主體簽訂管護責(zé)任書,，督促和指導(dǎo)管護主體加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護,，確保可持續(xù)發(fā)展,。對因洪澇等不可抗拒自然災(zāi)害造成設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的要及時上報有關(guān)部門,，落實修復(fù)措施。
(三)加強動態(tài)監(jiān)測,。綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù),，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測,，深入分析相關(guān)情況,，實行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度,，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫,。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責(zé)任主體,，在保證信息安全的前提下,，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通,、資源共享,。
八、加大政策支持
(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域,，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜，集中投入“兩區(qū)”建設(shè),。積極探索 PPP模式等“兩區(qū)”建設(shè)的投融資新機制,，吸引金融資本、社會資本投入,，加快建設(shè)步伐,。
(二)完善財政支持政策。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu),，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制,，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。積極探索差別化支持政策,，讓糧油生產(chǎn)者在種植效益上不吃虧,，確保“兩區(qū)”長久發(fā)揮作用,。
(三)創(chuàng)新金融支持政策,。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù),，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果,，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點,，加大信貸支持,。完善政府、銀行,、保險公司,、擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點,，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋,，健全大災(zāi)風(fēng)險分散機制。
附件：
墊江縣“兩區(qū)”劃定建設(shè)任務(wù)表.doc
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抄送：縣委辦公室,、縣人大常委會辦公室,、縣政協(xié)辦公室。
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墊江縣人民政府辦公室
2018年4月8日
