墊江縣人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的貫徹實(shí)施意見
墊江府發(fā)〔2018〕11號
墊江縣人民政府關(guān)于
做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的
貫徹實(shí)施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府各部門,，有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(渝府發(fā)〔2017〕41號)精神，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)新時期我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)效性、針對性,，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定,、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),，結(jié)合我縣實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見。
一,、堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)有效聯(lián)動,。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐,。面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰(zhàn),，必須全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，更加突出就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的優(yōu)先位置,，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間調(diào)控的下限,，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為客觀調(diào)控重要指標(biāo),，納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,。圍繞建設(shè)重慶重要工業(yè)基地、重慶農(nóng)產(chǎn)品加工基地,、重慶休閑旅游目的地,、渝川東部區(qū)域商貿(mào)物流中心和重慶生態(tài)宜居城市的目標(biāo),，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動能力,。建立就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌的工作機(jī)制,，加強(qiáng)政策之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，在制定財稅,、金融、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易,、投資等重大政策措施時，要綜合評價對就業(yè)崗位,、就業(yè)環(huán)境,、失業(yè)風(fēng)險的影響。經(jīng)縣政府審批或者核準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項目,，在項目進(jìn)行可行性研究論證時,，應(yīng)當(dāng)增設(shè)項目建成后就業(yè)崗位預(yù)測專項內(nèi)容，報就業(yè)部門備案,。(縣發(fā)展改革委,、縣財政局、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣人力社保局,、縣商務(wù)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會,、縣人行,、縣國稅局、縣地稅局等負(fù)責(zé),。列第一位者為牽頭單位,，下同)
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)協(xié)同。按照加快建設(shè)“三地一心一城”總體部署,，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造汽摩,、生物醫(yī)藥,、鐘表計時及精密加工、環(huán)保節(jié)能,、新材料五大產(chǎn)業(yè)集群,，充分發(fā)揮擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。以園區(qū)為主戰(zhàn)場,，推進(jìn)企業(yè)項目向園區(qū)集中,，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)配套,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅,。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,，強(qiáng)力加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，鼓勵有資金、有技術(shù)的勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè),。積極融入長江黃金旅游經(jīng)濟(jì)帶,，加快建設(shè)重慶休閑旅游目的地，大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè),、節(jié)能環(huán)保,、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意,、現(xiàn)代物流,、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù),、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。積極引導(dǎo)縣內(nèi)職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生,、職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等勞動者到工業(yè)園區(qū),、重大工程、重點(diǎn)項目,、重要領(lǐng)域就業(yè),。(縣發(fā)展改革委、縣科委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣民政局、縣財政局,、縣人力社保局,、縣商務(wù)局、縣文化委,、縣衛(wèi)生計生委,、縣旅游局、縣農(nóng)委,、縣水務(wù)局,、縣林業(yè)局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等負(fù)責(zé))
(三)發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù),、金融扶持等一系列扶持政策,，發(fā)揮種子投資基金、天使投資基金,、風(fēng)險投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用,，著力推進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)發(fā)展。積極促進(jìn)溫州商貿(mào)城市級小微企業(yè)孵化園作用,，著力將電商產(chǎn)業(yè)園,、周嘉移民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建為市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)布局,，重點(diǎn)搭建5個就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺,，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共就業(yè)服務(wù)功能。鼓勵科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果,，支持小微企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵縣重點(diǎn)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的小微企業(yè)共同成長,、融通發(fā)展,。進(jìn)一步清理各類協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi),，堅決查處亂收費(fèi),、亂攤派、亂評比等行為,。(縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣工商局、縣發(fā)展改革委,、縣人力社保局,、縣教委、縣科委,、縣財政局,、縣國稅局、縣地稅局,、縣民政局,、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣人行等負(fù)責(zé))
(四)支持激勵新型業(yè)態(tài)發(fā)揮帶動就業(yè)作用,。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理,，將鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，相關(guān)財政,、信貸等優(yōu)惠政策向符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)傾斜,。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,，推動平臺經(jīng)濟(jì),、眾包經(jīng)濟(jì),、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù),。落實(shí)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度,，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者依法簽訂勞動合同和依法參加職工社會保險,，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,。其他符合條件的從業(yè)者可享受靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持政策,。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利,。完善住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。將符合條件的新興業(yè)態(tài)從業(yè)者納入住房保障范圍,，支持其使用住房公積金貸款購房和支付公租房租金。(縣人力社保局,、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣財政局,、縣商務(wù)局,、縣人行,、縣工商局、縣國土房管局,、縣工業(yè)園區(qū)管委會等負(fù)責(zé))
二,、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
(五)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，深入推進(jìn)“放管服”改革,。深化商事制度改革,，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一,、一照一碼”,、個體工商戶“兩證整合”,，逐步推動“多證合一”,。進(jìn)一步減少審批事項,，規(guī)范改進(jìn)審批行為,。實(shí)施注冊資本認(rèn)繳登記制和“先照后證”制度,。整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量,，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題,。除法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的涉及人身健康,、公共安全,、生產(chǎn)安全、財產(chǎn)安全和環(huán)境安全的事項可進(jìn)行隨機(jī)檢查以外,，不得隨意開展行政執(zhí)法檢查,。實(shí)施柔性執(zhí)法，采取建議、輔導(dǎo),、提示、告誡,、示范,、公示以及其他非強(qiáng)制性行政管理方式實(shí)施行政指導(dǎo),，規(guī)范創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營行為，提高初創(chuàng)企業(yè)存活質(zhì)量,。持續(xù)鞏固和深化創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建成果,，切實(shí)發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)型城市的引領(lǐng)示范作用,，扎實(shí)開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家級試點(diǎn)工作和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè),。深入實(shí)施“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動計劃,。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用墊江”信用信息平臺,，集中公開各類扶持政策和企業(yè)享受政策信息以及企業(yè)信用信息,。加大創(chuàng)業(yè)文化培育力度,，在縣內(nèi)主流媒體開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類欄目，舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動,，營造有利于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的良好氛圍。(縣人力社保局、縣發(fā)展改革委,、縣編辦,、縣工商局,、縣科委、縣教委,、縣文化委、團(tuán)縣委,、縣婦聯(lián)等負(fù)責(zé))
(六)培育創(chuàng)業(yè)載體。加快推進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)園,、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間,、農(nóng)旅結(jié)合示范基地,、生態(tài)康養(yǎng)示范基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。在規(guī)劃許可的前提下,，積極盤活商業(yè)用房,、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設(shè)施,，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場所,。鼓勵創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地整合創(chuàng)業(yè)政策,、創(chuàng)業(yè)融資,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化,、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等要素資源,，為入駐創(chuàng)業(yè)主體提供全程服務(wù)。鼓勵全縣各級各部門以購買服務(wù)的形式,，支持第三方有資質(zhì)機(jī)構(gòu)承接公共創(chuàng)業(yè)服務(wù),，提升服務(wù)質(zhì)量。支持各類創(chuàng)業(yè)載體,、龍頭企業(yè),、工業(yè)商業(yè)園區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、職業(yè)學(xué)校等單位試點(diǎn)提供公共創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)服務(wù),。對創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行年度評估和動態(tài)管理機(jī)制，對服務(wù)質(zhì)量高,、孵化成效好,、帶動就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)孵化基地按有關(guān)政策給予一定獎補(bǔ)，孵化服務(wù)周期可延長至3年,。對成功創(chuàng)建國家級,、市級、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地的,，按規(guī)定給予一定的示范獎補(bǔ),。(縣人力社保局、縣發(fā)展改革委,、縣科委,、縣財政局、縣工商局,、縣商務(wù)局,、縣國土房管局、縣工業(yè)園區(qū)管委會等負(fù)責(zé))
(七)強(qiáng)化政策扶持,。全面落實(shí)支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政扶持,、稅收優(yōu)惠等政策。對普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生和登記失業(yè)的低保家庭人員,、零就業(yè)家庭人員,、農(nóng)村建卡貧困戶人員,、城鄉(xiāng)殘疾人員等首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上、帶動就業(yè)3人以上并按規(guī)定繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的,，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,。實(shí)施重點(diǎn)群體優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)項目選育計劃，每年遴選一批優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè),，給予適當(dāng)補(bǔ)助,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，對創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提供公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的,，按規(guī)定給予補(bǔ)助,。(縣財政局、縣人力社保局,、縣國稅局,、縣地稅局等負(fù)責(zé))
(八)拓寬融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、股權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押,、訂單質(zhì)押,、動產(chǎn)質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單等多種融資方式,。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程,、簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款手續(xù)，縣財政每年從至少投入200萬元作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金,，將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限調(diào)整為15萬元,，放大政策性貸款的惠民效應(yīng)。優(yōu)化完善政府公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),、擔(dān)保公司,、承貸銀行三方合作的“政擔(dān)銀”金融服務(wù)機(jī)制，繼續(xù)推行“政策性+商業(yè)性”組合貸款,，對足額提供抵質(zhì)押物或保證人的創(chuàng)業(yè)者免收擔(dān)保費(fèi),，滿足創(chuàng)業(yè)者多元化的融資需求。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的風(fēng)險防控,，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不良率動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，確保擔(dān)保基金安全高效運(yùn)行,。探索無保證人,、無抵質(zhì)押物的“雙無”優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目信用擔(dān)保，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息,，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力,，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔(dān)保要求,。探索設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)社會資本投入，為創(chuàng)業(yè)者提供股權(quán)投資,、融資擔(dān)保等服務(wù),。促進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展,，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。(縣人行,、縣財政局,、縣人力社保局、縣金融辦,、縣銀監(jiān)辦等負(fù)責(zé))
三,、分類施策促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(九)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃為抓手,，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率不降低,，高校貧困畢業(yè)生均實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。扎實(shí)推進(jìn)能力提升,、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng),、精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶,、權(quán)益保護(hù)“五大行動”,，組織開展送政策、送崗位,、送服務(wù),、送信息到基層進(jìn)校園活動。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層,、中小微企業(yè)就業(yè)和應(yīng)征入伍,，按規(guī)定落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償(資助)、助學(xué)貸款代償,、資金補(bǔ)貼,、優(yōu)撫安置等政策。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè),，符合條件的社會組織可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄(招聘)和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目招募時間，優(yōu)化錄用(聘用)流程,，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利,。加大就業(yè)見習(xí)力度,，允許就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼用于見習(xí)單位對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。加大對高校特殊困難畢業(yè)生的幫扶力度,，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭,、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生，實(shí)行“一生一策”動態(tài)管理,，做好個性化指導(dǎo)和崗位推薦,。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫和專門臺賬，對就業(yè)困難和長期失業(yè)畢業(yè)生開展精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù),，對貧困家庭畢業(yè)生開展結(jié)對幫扶,，全程跟蹤，直至就業(yè),。
實(shí)施墊江留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃,，切實(shí)幫助解決落戶、住房,、就業(yè)入職,、項目落地以及創(chuàng)業(yè)所需資金等問題。每年擇優(yōu)資助一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目,，支持留學(xué)回國人員來墊江就業(yè)創(chuàng)業(yè),。實(shí)施“鴻雁計劃”，認(rèn)真落實(shí)人才引進(jìn)和扶持政策,，吸引更多人才回流,，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。(縣委人才辦,、縣人力社保局,、縣教委、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣公安局,、縣財政局、縣民政局,、縣人行,、縣工商局、縣科委,、縣總工會,、團(tuán)縣委、縣殘聯(lián)等負(fù)責(zé))
(十)全力推進(jìn)就業(yè)扶貧工作,。建立完善農(nóng)村貧困勞動力信息平臺,，實(shí)時、精準(zhǔn)掌握情況，扎實(shí)開展就業(yè)脫貧“春意行動”,，按規(guī)定落實(shí)崗位補(bǔ)貼,、培訓(xùn)補(bǔ)貼、交通食宿補(bǔ)助等政策,。認(rèn)定一批勞動密集型企業(yè)為就業(yè)扶貧基地,，為農(nóng)村貧困勞動力提供更多就業(yè)崗位。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則,，運(yùn)用扶貧再貸款資金優(yōu)先支持帶動農(nóng)村建卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場,、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體,。積極開發(fā)農(nóng)村清潔家園、農(nóng)村公路維護(hù)公益崗位,，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè),。(縣人力社保局、縣財政局,、縣扶貧辦,、縣民政局、人行墊江支行等負(fù)責(zé))
(十一)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度,。加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道用地計劃指標(biāo)傾斜力度，大力培育魅力小鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè),，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用,，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,。探索支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企事業(yè)單位人力資源需要,。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機(jī)制,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)民合作社,、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場,、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè),、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，按規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)扶持政策和吸納重點(diǎn)群體就業(yè)崗位補(bǔ)貼,。積極建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地,，啟動創(chuàng)建市級家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)示范基地，對創(chuàng)建成功的基地給予一次性補(bǔ)助,，打造具有一定影響力的家庭服務(wù)品牌,，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化和品牌化發(fā)展,。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工全覆蓋,，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。(縣人力社保局,、縣發(fā)展改革委,、縣農(nóng)委、縣扶貧辦,、縣財政局,、縣國土房管局、縣旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)實(shí)施就業(yè)援助,。全面落實(shí)各項扶持政策,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的失業(yè)人員再就業(yè),。將登記失業(yè)的“4050”人員,、低保家庭人員、零就業(yè)家庭人員,、離校2年內(nèi)的高校畢業(yè)生,、農(nóng)村建檔立卡貧困戶人員、殘疾人,、退役軍人,、刑滿釋放人員、戒毒康復(fù)人員,、去產(chǎn)能企業(yè)職工納入就業(yè)困難人員范圍,，強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭,、有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè),。完善就業(yè)幫扶政策，對各類企業(yè)吸納重慶市登記失業(yè)的離校2年內(nèi)的高校貧困畢業(yè)生,、低保家庭人員,、零就業(yè)家庭人員、農(nóng)村貧困勞動力,、就業(yè)困難的去產(chǎn)能企業(yè)職工等5類人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的,，按照6000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納重點(diǎn)群體就業(yè)崗位補(bǔ)貼；將登記失業(yè)的“4050”人員、低保家庭人員,、零就業(yè)家庭人員,、高校畢業(yè)生4類人員就業(yè)的社會保險補(bǔ)貼項目擴(kuò)展到工傷保險和生育保險。加大公益性崗位開發(fā)力度,，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員,。完善低保就業(yè)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)有勞動能力,、有就業(yè)意愿的低保家庭人員主動就業(yè),。(縣人力社保局、縣發(fā)展改革委,、縣教委,、縣民政局、縣扶貧辦,、縣財政局,、縣殘聯(lián)等負(fù)責(zé))
(十三)促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè),，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動,，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,，開展退役士兵就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息摸查工作,，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施,，確保崗位落實(shí),、妥善安置。對自主就業(yè)的,，要強(qiáng)化教育培訓(xùn),，按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。(縣人力社保局,、縣民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能,。全面落實(shí)失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活,、防失業(yè),、促就業(yè)的作用，鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)取失業(yè)保險金人員按政策發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助,。落實(shí)技能提升補(bǔ)貼政策,，對依法參加失業(yè)保險3年以上，當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或技能等級證書的企業(yè)職工,，使用失業(yè)保險基金給予參保職工技能提升補(bǔ)貼,。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，對上年度不裁員或裁員率低于重慶市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè),，按企業(yè)及職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼,。(縣人力社保局、縣財政局)
四,、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
(十五)完善教育培訓(xùn)制度,。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,、精準(zhǔn)契合受教育者需求,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力,。緊貼全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,，構(gòu)建縱向銜接、橫向貫通,、結(jié)構(gòu)合理,、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育專業(yè)體系，實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃,、產(chǎn)教融合發(fā)展工程,、高技能人才振興計劃和“巴渝工匠2020”計劃。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高中等職業(yè)教育招生比例,，大力發(fā)展技工教育，加強(qiáng)技師隊伍建設(shè),，深入實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證”制,，培養(yǎng)大批技能人才。加快職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，廣泛開展崗位練兵,、技術(shù)比武、技能競賽,、師徒幫教等活動,，夯實(shí)全縣職業(yè)技能競賽體系，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用,。健全技能人才多元化評價機(jī)制,，完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策并做好職業(yè)資格制度的銜接,。用人單位聘用的高級工、技師,、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇,。(縣教委、縣發(fā)展改革委,、縣財政局,、縣人力社保局、縣總工會,、團(tuán)縣委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿職業(yè)發(fā)展各階段的職業(yè)培訓(xùn)制度,，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn),，實(shí)施好企業(yè)新型學(xué)徒制、技師培訓(xùn)項目,，推進(jìn)貧困勞動者技能脫貧培訓(xùn),、企業(yè)在職人員崗位提升技能培訓(xùn)、退役士兵技能培訓(xùn),、新型農(nóng)民培育計劃,、家庭服務(wù)從業(yè)人員專項培訓(xùn)等培訓(xùn)項目。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局,，適時發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)職業(yè)(工種)培訓(xùn)成本和市場需求程度指導(dǎo)目錄,，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。創(chuàng)新培訓(xùn)模式,，探索開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包，推廣實(shí)施網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。優(yōu)化補(bǔ)貼模式,，探索實(shí)施直補(bǔ)個人和有條件整建制購買培訓(xùn)成果并行的培訓(xùn)模式。加大統(tǒng)籌管理力度,，建好用好職業(yè)培訓(xùn)信息管理平臺,，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)揮好各類職業(yè)培訓(xùn)資金的作用,，提高資金使用效率,。(縣人力社保局、縣農(nóng)委,、縣扶貧辦,、縣民政局、縣財政局等負(fù)責(zé))
(十七)提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度,，制定購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果目錄,，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織和高校提供專業(yè)化,、精細(xì)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。依托現(xiàn)有平臺資源，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”建設(shè),，擴(kuò)大服務(wù)對象自助服務(wù)范圍,，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。廣泛調(diào)動和發(fā)揮充分就業(yè)社區(qū)(村)作用,，開展充分就業(yè)社區(qū)(村)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市創(chuàng)建工作,，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)水平，提升基層公共就業(yè)服務(wù)效能,。將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)提升納入年度工作計劃,，定期組織開展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，建立一支專業(yè)化,、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍,。依托基層服務(wù)體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,，打造農(nóng)民工就業(yè),、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn),、公共服務(wù)等一站式綜合平臺,。(縣人力社保局、縣財政局,、縣編辦等負(fù)責(zé))
(十八)推進(jìn)人力資源市場建設(shè),。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，完善人力資源市場運(yùn)行機(jī)制,，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的人力資源市場體系，規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務(wù),，打破城鄉(xiāng),、地區(qū)、行業(yè)分割和身份,、性別,、殘疾,、院校等歧視，促進(jìn)公平就業(yè),。探索建立國有企業(yè)或國有控股企業(yè)用工納入公共人力資源市場面向社會公開招聘機(jī)制,。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人力資源市場供求預(yù)測和信息發(fā)布制度，健全包括基礎(chǔ)術(shù)語,、機(jī)構(gòu)評價,、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì),、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，積極推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”和年度報告公示制度,，持續(xù)開展人力資源誠信服務(wù)主題創(chuàng)建活動，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境,。落實(shí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，培育一批有核心產(chǎn)品,、成長性好,、競爭力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。舉辦人力資源服務(wù)產(chǎn)品博覽會,、推介會,、交易會，打造一批具有綜合影響力的人力資源服務(wù)品牌,。建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,，并一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。推進(jìn)流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè),。簡化勞動者求職手續(xù),，探索建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。堅持面向市場,、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的導(dǎo)向,，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,，建立人力資源“蓄水池”和縣外勞務(wù)基地，提高人力資源科學(xué)配置和統(tǒng)籌調(diào)度水平,，保障重慶市重點(diǎn)電子產(chǎn)業(yè)用工,。(縣人力社保局、縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣衛(wèi)生計生委,、縣工商局、縣婦聯(lián),、縣殘聯(lián),、國資委等負(fù)責(zé))
五、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制
(十九)強(qiáng)化政府責(zé)任,。建立墊江縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，縣委組織部,、縣委宣傳部,、縣編辦、縣發(fā)展改革委,、縣財政局,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣教委,、縣科委,、縣城鄉(xiāng)建委、縣農(nóng)委,、縣商務(wù)局,、縣公安局、縣監(jiān)察局,、縣民政局,、縣人力社保局、縣審計局,、水務(wù)局,、縣國資委、縣地稅局,、縣工商局,、縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦,、縣金融辦,、縣工商聯(lián)、縣總工會,、團(tuán)縣委,、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián),、縣國稅局,、人行墊江支行等為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣人力社保局,，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府(辦事處)主要負(fù)責(zé)同志為本鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道就業(yè)工作第一責(zé)任人,。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處黨委(黨工委),、政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核和民生實(shí)事考核。建立健全就業(yè)資金投入機(jī)制,，合理安排就業(yè)資金支出,，加強(qiáng)資金使用管理、監(jiān)督和績效評價,，提高資金使用效益,。(縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)推動政策落實(shí)。多渠道,、多形式加強(qiáng)政策宣傳,，確保服務(wù)對象對各項政策“應(yīng)知盡知”。強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評估,，建立定期督查機(jī)制,。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，對抓落實(shí)有力有效的,，加大政策和資金傾斜力度,，按規(guī)定予以表彰；對大膽探索,、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的,，可容錯免責(zé),；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé),。(縣人力社保局,、縣政府督查室、縣紀(jì)委監(jiān)委,、縣財政局等負(fù)責(zé))
(二十一)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判,。落實(shí)統(tǒng)計監(jiān)測制度，推進(jìn)部門信息共享,，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析。發(fā)揮工商,、社保數(shù)據(jù)分析作用,，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源,，提高數(shù)據(jù)分析深度和廣度。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測,，為加強(qiáng)形勢研判,、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐,。(縣統(tǒng)計局,、縣人力社保局、縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣公安局、縣教委,、縣農(nóng)委,、縣商務(wù)局、縣工商局,、縣民政局,、縣殘聯(lián)等負(fù)責(zé))
(二十二)防范化解失業(yè)風(fēng)險。根據(jù)就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測與人力資源市場供求的變化,，加強(qiáng)對失業(yè)風(fēng)險的分析研判,，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險，制定應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案和應(yīng)急處置預(yù)案,，強(qiáng)化部門間協(xié)同處置機(jī)制,，依法依規(guī)妥善處置，確保社會穩(wěn)定,。(縣人力社保局,、縣發(fā)展改革委、縣財政局,、縣民政局,、縣商務(wù)委、人行墊江支行,、縣工商局等負(fù)責(zé))
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處、縣政府有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際,，進(jìn)一步細(xì)化政策措施,，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,、加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力保障,。
墊江縣人民政府
2018年4月17日
抄送：縣委各部、委、室,，縣人大常委會辦公室,、縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)察委,、法院,、檢察院，縣人武部,，各人民團(tuán)體,、駐墊單位。
墊江縣人民政府辦公室 2018年4月18日印發(fā)
