墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣部分行政管理事項試點使用信用記錄和信用報告加強聯(lián)合獎懲實施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕19號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣部分行政管理事項試點使用
信用記錄和信用報告加強聯(lián)合獎懲
實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣部分行政管理事項試點使用信用記錄和信用報告加強聯(lián)合獎懲實施方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年4月23日
墊江縣部分行政管理事項試點使用
信用記錄和信用報告加強聯(lián)合獎懲實施方案
為加快推進我縣社會信用體系建設(shè),，推動在部分行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品，運用信用約束手段改善市場環(huán)境,，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《重慶市人民政府關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(渝府發(fā)﹝2017﹞3號)精神,，現(xiàn)結(jié)合我縣實際,，制定本實施方案,。
一、推進部分行政管理事項中應(yīng)用信用產(chǎn)品的主要任務(wù)
縣社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位要結(jié)合本單位職能職責(zé),，制定在行政管理事項中實行市場主體信用記錄核查,、信用報告應(yīng)用的制度，確保應(yīng)查必查,，獎懲到位,。特別是在以下領(lǐng)域要率先做好試點示范。
(一)實施信用記錄核查
1. 政府采購領(lǐng)域,。采購人或采購代理機構(gòu)通過信用中國網(wǎng),、中國政府采購網(wǎng)、信用墊江網(wǎng)等渠道查詢投標人信用記錄,，對列入失信被執(zhí)行人,、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的投標人將拒絕其參與政府采購活動,。(責(zé)任單位：縣財政局)
2. 投資項目管理領(lǐng)域,。在投資項目管理(審批、核準等)中,，在信用墊江網(wǎng)等平臺上查詢相關(guān)市場主體的信用記錄,。(責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委等)
3. 金融領(lǐng)域,。在企業(yè)債券轉(zhuǎn)報中,，在信用墊江網(wǎng)等平臺上查詢相關(guān)市場主體的信用記錄。在金融機構(gòu)(尤其是新型金融機構(gòu))的引進和設(shè)立,、打擊非法集資過程中,，在信用中國網(wǎng)、信用墊江網(wǎng)等平臺上查詢相關(guān)市場主體的信用記錄,。(責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委,、縣金融辦)
4. 招商引資領(lǐng)域。在項目對接過程中,，在國家工商行政管理總局官網(wǎng),、信用中國網(wǎng)、信用墊江網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體的信用記錄,。(責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會)
5. 教育領(lǐng)域,。在公辦幼兒園設(shè)立、民辦幼兒園設(shè)立,、幼兒園更名,、變更舉辦者的申請資料審核中，在信用墊江網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體信用記錄,。在民辦義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立,、變更,、終止，民辦非學(xué)歷機構(gòu)設(shè)立,、變更,、終止的申請中，在信用墊江網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體信用記錄,。在教育系統(tǒng)工程服務(wù)建設(shè)的資格審查中,，在信用墊江網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體信用記錄。(責(zé)任單位：縣教委)
6. 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級評定中將業(yè)主是否兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)費,、勞務(wù)工資、收購農(nóng)產(chǎn)品費用等納入信用記錄監(jiān)管,，在信用墊江網(wǎng)等平臺上查詢相關(guān)市場主體的信用記錄,。(責(zé)任單位：縣農(nóng)委)
7. 就業(yè)招聘領(lǐng)域。在墊江就業(yè)網(wǎng)審核企業(yè)注冊信息時,，在信用墊江網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體信用記錄,，參考查詢結(jié)果確定是否允許相關(guān)市場主體在墊江就業(yè)網(wǎng)開展免費招聘。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
8. 評先評優(yōu)領(lǐng)域,。在政府部門表彰獎勵,、榮譽授予、馳名商標評定,、名牌產(chǎn)品評定等評優(yōu)評先,，創(chuàng)客之星等評選，各類資格資質(zhì)認定中,，在信用墊江網(wǎng)等平臺上核查相關(guān)市場主體信用記錄,。(責(zé)任單位：縣文明辦、縣農(nóng)委,、縣商務(wù)局,、縣人力社保局、縣工商局等)
(二)應(yīng)用第三方征信機構(gòu)出具的信用報告
1. 工程建設(shè)招標領(lǐng)域,。將投標人提供信用報告列入工程建設(shè)招標文件范本中,，在投標人資格條件中約定“投標人必須是非失信被執(zhí)行人，被列為失信被執(zhí)行人不能確定為中標人”,，嚴格執(zhí)行《重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價暫行管理辦法》(渝府發(fā)〔2012〕65號)有關(guān)規(guī)定,。(責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣公共資源交易中心,、縣城鄉(xiāng)建委等,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)
2. 小型公共資源交易領(lǐng)域,。10萬元以上200萬元以下工程建設(shè)施工類項目,，5萬元以上50萬元以下工程建設(shè)項目勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目,，5萬以上100萬以下與工程有關(guān)的重要設(shè)備,、材料、貨物類采購等小型交易項目,，相關(guān)單位應(yīng)將投標人提供信用報告列入小型交易項目的招標文件范本中,，在投標人資格條件中約定“投標人必須是非失信被執(zhí)行人，被列為失信被執(zhí)行人不能確定為中標人”,。(責(zé)任單位：縣公共資源交易中心,、各縣屬國有企業(yè)等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道)
3. 非必須招標建設(shè)領(lǐng)域,。單項合同估算價施工類10萬元、非施工類5萬元以下的非必須招標國有投資建設(shè)項目,，相關(guān)單位在選擇承包商時應(yīng)用信用報告,，被列為失信被執(zhí)行人或信用報告中的信用等級在合格以下的市場主體不能確定為承包商。(責(zé)任單位：縣公共資源交易中心,、各縣屬國有企業(yè)等,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)
4. 招商優(yōu)惠政策領(lǐng)域,。在兌現(xiàn)招商優(yōu)惠政策的材料審定中,，應(yīng)用信用報告。(責(zé)任單位：縣財政局,、縣工業(yè)園區(qū)管委會)
5. 科技領(lǐng)域,。在縣級科技計劃項目立項支持,，市級科技項目,、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品推薦認定中，應(yīng)用信用報告,。(責(zé)任單位：縣科委)
6. 金融領(lǐng)域,。在小貸公司、擔(dān)保公司的設(shè)立的初審中,，應(yīng)用信用報告,。(責(zé)任單位：縣金融辦)
7. 財政資金扶持領(lǐng)域。在各類財政資金補助申請,、財政扶持資金(基金)使用申請中,，應(yīng)用信用報告。(責(zé)任單位：縣財政局,、縣發(fā)展改革委,、縣商務(wù)局,、縣農(nóng)委、縣科委,、縣經(jīng)濟信息委等)
8. 民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)申辦領(lǐng)域,。在申辦設(shè)立民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)中，應(yīng)用信用報告,。(責(zé)任單位：縣人力社保局)
9. 農(nóng)民工工資領(lǐng)域,。在減免農(nóng)民工工資保證金繳存比例中，應(yīng)用信用報告,。(責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)建委)
二,、充分發(fā)揮征信市場在提供信用產(chǎn)品方面的重要作用
(一)完善信用信息數(shù)據(jù)庫。按照要求積極推進政府信息公開,，支持征信機構(gòu)根據(jù)市場信用需求,，依法采集個人、企業(yè),、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息,，完善信用信息數(shù)據(jù)庫，提供專業(yè)化的征信服務(wù),。(責(zé)任單位：縣信用建設(shè)聯(lián)席會各成員單位)
(二)創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品,。引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)不斷創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，依法推進與政府部門的信用信息交換與共享,，提供符合政府和社會各種需求的信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品,。(責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣人行,、縣工商局,、縣信用建設(shè)聯(lián)席會各成員單位)
(三)加強信用服務(wù)機構(gòu)的培育與監(jiān)管。加大對信用服務(wù)機構(gòu)的培育力度,，促進信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。加強對信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，建立健全信用服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部管理制度,，建立信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員信用記錄,，確保信用服務(wù)機構(gòu)出具的相關(guān)市場主體信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品真實可靠可信。(責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委,、縣人行,、縣工商局等)
(四)鼓勵商業(yè)活動應(yīng)用信用產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)在展業(yè)過程中,，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和風(fēng)險控制需求,，在信用墊江網(wǎng)等平臺上查詢信用記錄。鼓勵企業(yè),、個人和其他組織在大宗交易,、經(jīng)濟合同,、合資合作等商業(yè)活動或其他活動中，根據(jù)自身防范信用風(fēng)險的需求,，在信用墊江網(wǎng)等平臺上查詢信用記錄或應(yīng)用第三方征信機構(gòu)出具的信用報告,。有關(guān)部門為相關(guān)查詢提供便利。(責(zé)任單位：縣級各部門)
三,、建立全社會守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制
(一)增強信用意識,。要提高思想認識，充分認識使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品是提升社會誠信意識的主要手段和途徑,，積極倡導(dǎo)使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品,，并在行政管理事項中制度化。(責(zé)任單位：縣級各部門)
(二)共享信用記錄,。各部門(單位)要按照“雙公示”要求,，在信用信息產(chǎn)生后七個工作日內(nèi)主動報送至信用墊江平臺。各部門(單位)提供的信用記錄,、信用數(shù)據(jù)在跨部門之間互認,、互聯(lián)、互享,。(責(zé)任單位：縣級各部門)
(三)建立“紅名單”,。建立健全誠信典型“紅名單”制度。重點包括：一是縣級(含)以上人民政府,、市級(含)以上行政機關(guān)和司法機關(guān)按規(guī)定程序認定的與誠信相關(guān)的榮譽主體,，包括榮獲“守合同重信用企業(yè)”“名牌產(chǎn)品”“著名商標”“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”“企業(yè)環(huán)境信用優(yōu)秀企業(yè)”“市長質(zhì)量管理獎”等誠信主體；二是在各行業(yè)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管中被列為最高等級的誠信主體,，包括“納稅信用A級納稅人”等,；三是行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，新聞媒體挖掘的誠信主體,。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)認定的誠信主體的基礎(chǔ)上,，建立誠信典型“紅名單”，納入“信用墊江”公共信用信息平臺,，通過信息共享,，推動政府部門和社會組織實施守信聯(lián)合激勵,。(責(zé)任單位：縣文明辦,、縣城鄉(xiāng)建委、縣人力社保局,、縣環(huán)保局,、縣工商分局、縣國稅局,、縣地稅局,、縣質(zhì)監(jiān)局等)
(四)建立“黑名單”,。建立健全嚴重失信主體“黑名單”制度。重點包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體,，包括食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn),、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信主體,；二是嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為主體,，包括賄賂、惡意逃廢債務(wù),、惡意拖欠貨款或服務(wù)費,、惡意欠薪(拖欠農(nóng)民工工資)、重大稅收違法,、價格違法,、統(tǒng)計違法、非法集資,、違規(guī)開展債券代持,、合同欺詐、傳銷,、無證照經(jīng)營,、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標,、違規(guī)抵押已售房屋,、圍標串標、虛假廣告,、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益,、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信主體,；三是拒不履行法定義務(wù),，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為主體,，包括當事人在司法機關(guān),、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行,、逃避執(zhí)行等嚴重失信主體,；四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,，危害國防利益,，破壞國防設(shè)施等行為主體。在有關(guān)部門和社會組織依法依規(guī)對本領(lǐng)域嚴重失信主體作出處理和評價基礎(chǔ)上,，建立嚴重失信主體“黑名單”,，納入“信用墊江”公共信用信息平臺，通過信息共享,，推動政府部門和社會組織實施失信聯(lián)合懲戒,。(責(zé)任單位：縣委網(wǎng)信辦、縣發(fā)展改革委,、縣財政局,、縣城鄉(xiāng)建委、縣商務(wù)局,、縣民政局,、縣人力社保局、縣環(huán)保局,、縣安監(jiān)局,、縣統(tǒng)計局、縣金融辦,、縣國稅局,、縣地稅局、縣質(zhì)監(jiān)局,、縣食藥監(jiān)分局,、縣人行等，縣法院,、縣檢察院)
(五)實施守信激勵,。全面落實國家部委簽署的信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄和措施清單，對守信者實行優(yōu)先辦理,、簡化程序和重點支持等激勵政策,。對誠信典型，采取行政審批綠色通道,，“容缺受理”,，減少價格執(zhí)法抽查頻次，減少專項稽查抽查比例,，申報各類政府優(yōu)惠政策和扶持資金同等條件下優(yōu)先享受等措施,，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵。(責(zé)任單位：縣級各部門)
(六)實施失信懲戒,。全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》和國家部委簽署的信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄和措施清單,，對失信者結(jié)合失信類別和程度,，實行相應(yīng)的懲戒制度,。對嚴重失信主體，采取限制新增項目審批,、核準,，限制參與工程招投標，限制參與政府采購,，限制申請政府補貼性資金,，限制發(fā)行企業(yè)債券，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,，限制參與馳名商標評定,，限制取得政府供應(yīng)土地，提高農(nóng)民工工資保證金繳存比例或限制減免農(nóng)民工工資保證金繳存比例,，從嚴審核行政許可審批項目,，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放等措施，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒,。
其中,，對失信被執(zhí)行人，還應(yīng)采取限制設(shè)立金融類公司,、發(fā)行債券,、設(shè)立社會組織、參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目等從事特定行業(yè)或項目,，限制獲得政府支持或補貼,，限制取得從事藥品、食品,、危險化學(xué)品等行業(yè)的準入資格,，限制獲得文明單位、慈善類獎項融資授信等榮譽和授信,，限制從事不動產(chǎn)交易,、國有資產(chǎn)交易、使用國有林地及其他國有自然資源利用等特殊市場交易,，以及限制高消費等措施,。
在政府投資項目領(lǐng)域，凡參加投標的市場主體,，查詢出有犯罪記錄的市場主體,，不得參與投標。
引導(dǎo)商業(yè)銀行,、證券期貨經(jīng)營機構(gòu),、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則,，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款,、保薦,、承銷、保險等服務(wù),。
(責(zé)任單位：縣級各部門,，縣法院、縣檢察院)
四,、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),。縣社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動在行政管理事項中應(yīng)用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品相關(guān)工作,。各有關(guān)部門(單位)要結(jié)合職能職責(zé)和工作實際，在法律法規(guī)的框架下建立健全相關(guān)制度,，制定各自領(lǐng)域的“紅黑名單”制度,，制定具體的信用產(chǎn)品應(yīng)用政策和措施，穩(wěn)步推進應(yīng)用工作,，加強聯(lián)合獎懲,，確保取得實效。
(二)加強督導(dǎo)落實,?？h社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要加強信用產(chǎn)品應(yīng)用指導(dǎo)，各成員單位要對使用信用產(chǎn)品的行政管理事項實行公布制度,，并將應(yīng)用目錄和應(yīng)用情況在信用墊江網(wǎng),、本單位官方門戶網(wǎng)站上進行公示。
(三)加強檢查考核,?？h社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室負責(zé)信用產(chǎn)品應(yīng)用工作落實情況的日常監(jiān)督和考核，信用產(chǎn)品應(yīng)用情況納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核之中,?？h發(fā)展改革委、縣人行,、縣工商局要會同縣政府督查室,，加強信用產(chǎn)品應(yīng)用督察，確保工作落到實處,。
抄送：縣委各部,、委、室,，縣人大常委會辦公室,、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、法院,、檢察院,，縣人武部，各人民團體,、駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年4月24日印發(fā)
