墊江縣人民政府辦公室關于印發(fā)墊江縣全面推進公共法律服務體系建設實施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕37號
墊江縣人民政府辦公室
關于印發(fā)墊江縣全面推進公共法律服務體系
建設實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣全面推進公共法律服務體系建設實施方案》已經縣政府同意,，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年8月30日
墊江縣全面推進公共法律服務體系建設實施方案
為全面深入貫徹黨的十九大關于大力推進公共法律服務體系建設的決策部署,，根據國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》(司發(fā)〔2014〕5號)、《重慶市司法局關于印發(fā)〈全面推進公共法律服務體系建設實施方案〉的通知》(渝司發(fā)〔2017〕134號)和 《重慶市墊江縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件要求,，切實滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求,，加快推進公共法律服務均等化便利化，結合我縣實際,，制定本實施方案,。
一、重要意義
公共法律服務是由政府主導,、司法行政機關統籌提供,、供全體人民平等享有的公共法律產品和服務，是公共服務的重要組成部分,，涉及法治宣傳教育,、律師、公證,、基層法律服務,、司法鑒定、法律援助,、人民調解,、法律職業(yè)資格考試等方面，旨在保障公民基本權利,、維護人民群眾合法權益,、實現社會公平正義。推進公共法律服務體系建設,、加大公共法律服務力度,，是中央從全面依法治國戰(zhàn)略高度做出的重大決策，是加強和改進社會治理,、建設法治中國平安中國的重要舉措,，是鞏固深化“平安墊江”建設的重要抓手。
二,、總體要求
(一)指導思想,。
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面對接、深入實施“八項戰(zhàn)略行動計劃”和“三大攻堅戰(zhàn)”,，大力推進公共法律服務體系建設,，堅持實體網絡并行、線上線下融合,、優(yōu)化職能資源配置,，建設覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、滿足各領域各層次需求,、體現公平正義價值追求的公共法律服務體系,，為廣大人民群眾提供普惠均等、及時便捷,、優(yōu)質高效的公共法律服務,。
(二)主要目標。
1. 覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網絡進一步健全完善,。各類法律服務資源有效整合,，布局更趨合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務資源短缺問題有效緩解,，公共法律服務均等化取得明顯進展,，公民公共法律服務需求和權益得到基本滿足和實現。
2. 公共法律服務能力顯著提升,。各類公共法律服務全面發(fā)展,，服務領域進一步拓展，服務標準化,、規(guī)范化,、專業(yè)化水平明顯提高，信息化網絡平臺全面覆蓋,，服務的經費保障機制基本建立,，城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得優(yōu)質高效的公共法律服務。
3. 群眾滿意度明顯提高,。公共法律服務需求調查和反饋工作機制基本建立,，服務監(jiān)督評價機制更加完善，以群眾滿意度為導向的公共法律服務評價體系不斷健全完善,，服務的社會公信力和群眾滿意度穩(wěn)步提升,。
(三)基本原則。
1. 服務為民,，保障權益,。著眼于維護最廣大人民群眾根本利益，為人民群眾提供公益性,、均等性,、便利性的法律服務,，有效滿足人民群眾基本法律服務需求。
2. 統籌城鄉(xiāng),，強化基層。加快推進公共法律服務體系城鄉(xiāng)一體化建設,，促進公共法律服務資源向農村和基層延伸,，實現城鄉(xiāng)公共法律服務廣泛覆蓋，逐步實現公共法律服務均等化,。
3. 改革創(chuàng)新,，提高質量。創(chuàng)新公共法律服務體制機制和供給模式,，引入競爭激勵機制,，實現公共法律服務資源合理配置和高效利用，形成保障公共法律服務體系有效運行的長效機制,，不斷提高公共法律服務的質量和效率,。
4. 因地制宜，分類指導,。立足我縣實際,，根據經濟社會發(fā)展水平和法律服務工作實際，堅持盡力而為,、量力而行,，既要實行分類指導，加強示范帶動,，又要整合各類法律服務職能,，實現整體協同，促進資源共建共享,。
三,、主要任務
(一)搭建三大平臺，健全公共法律服務工作體系,。
到2020年,，總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備,、便捷高效的公共法律服務網絡體系,，實現公共法律服務的標準化、精準化,、便捷化,，努力為人民群眾提供普惠性、公益性,、可選擇的公共法律服務,。
1. 推進公共法律服務實體平臺建設,。立足實際，綜合施策,，建設縣公共法律服務中心并以此為樞紐,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站為骨干、村(社區(qū))公共法律服務工作室(窗口)為支撐的實體平臺,，整合法治宣傳教育,、律師、公證,、基層法律服務,、法律援助、人民調解,、司法鑒定等法律服務資源,，優(yōu)化各層級實體平臺法律服務職能資源配置，采取“窗口化,、綜合性,、一站式”服務模式，不斷提高公共法律服務的可及性,、便利性,、時效性，實現公共法律服務“一站通”,。
2. 推進公共法律服務熱線平臺建設,。將“12348”法律援助咨詢熱線建成“公共法律服務熱線”，進入全市一號撥入,、部署,，在縣公共法律服務中心座席服務，解答法律咨詢,，指引轉辦司法行政服務事項,，受理投訴和建議，實現公共法律服務“一線通”,。
3. 推進公共法律服務網絡平臺建設,。實施“互聯網+司法、互聯網+法律服務”戰(zhàn)略,，宣傳推廣“12348中國法網”(公共法律服務網),，并與全縣政法大數據辦案平臺、綜治信息系統連通,，實現共享,。開發(fā)“縣公共法律服務”微博、微信,、移動APP,，建成全縣統一運行,、內外聯動順暢、參與主體多元,、服務集約高效的公共法律服務網絡平臺,，及時推送法治資訊，解答法律政策咨詢,，查詢法律服務機構及人員信息,，預約、分流,、辦理法律援助、公證,、人民調解等法律服務事項,，受理投訴和建議，實現公共法律服務“一網通”,。
(二)抓住三個關鍵,，完善公共法律服務運行體系。
1. 創(chuàng)新公共法律服務產品及項目,。突出需求導向,，堅持政府主導和群眾需求相結合，努力整合律師,、公證,、基層法律服務、法律援助,、人民調解,、司法鑒定、法治宣傳教育等法律服務資源,，定制和開發(fā)公共法律服務產品,，對各公共法律服務產品逐一明確服務對象、服務內容,、服務方式和服務渠道,。適應經濟社會發(fā)展需要，綜合考慮法律服務資源,、財政保障水平等因素,，推進公共法律服務產品優(yōu)化升級、汰舊出新,。實施公共法律服務品牌戰(zhàn)略,，創(chuàng)建公共法律服務特色品牌，打造公共法律服務精品,，改善公眾服務體驗,，提升法律服務效能,。
2. 健全公共法律服務制度及規(guī)范。制定公共法律服務實體平臺建設指導標準,、標識基本規(guī)范,，明確縣公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站,、村(社區(qū))公共法律服務工作室(窗口)的服務內容,、區(qū)域劃分、場所要求,、崗位設置,、設施配備、人員配置等,，確保實體平臺建設統一,、規(guī)范。建立健全公共法律服務平臺管理制度,，完善崗位責任,、服務承諾、首問負責,、限時辦結,、服務公開、督查督辦,、結果反饋等流程,，縱向層級聯動，橫向業(yè)務協同,，確保公共法律服務體系運轉順暢,、服務高效。制定公共法律服務質量標準,，明確各類法律服務機構的準入條件,、資質認證、管理規(guī)范,，細化各類法律服務產品(項目)條件,、程序、質量要求,、監(jiān)管措施,，探索建立公共法律服務質量評價反饋機制、監(jiān)測預警體系,，確保公共法律服務優(yōu)良,。
3. 強化公共法律服務信息化支撐。認真貫徹落實司法部信息化工作部署,，按照“全縣政法大數據辦案平臺為統攬,、縣綜合治理信息化系統為支撐,、公共法律服務信息網為基礎”的思路，建設司法行政管理服務信息平臺和數據中心,，優(yōu)化司法行政各業(yè)務系統,，與公共法律服務實體、熱線,、網絡平臺無縫對接,。采取前臺多渠道受理、回饋群眾需求,，后臺分類導入業(yè)務系統辦理,，涵蓋司法行政工作人員(包括司法所工作人員)、法律服務人員,、管理對象,、服務對象等不同用戶，逐步實行全流程網上受理,、網上辦理、網上監(jiān)管,、網上評估,，做到運行統一調度、信息實時入網,、數據統一歸集,，實現管理和服務低成本、高效率,、零距離,、均等化、全覆蓋,，努力補齊“實體網點不足,、服務人員缺乏、資源分布不均”的“短板”,，全面提升公共法律服務智能化水平,。
(三)突出四大領域，優(yōu)化公共法律服務供給體系,。
1. 做強公益法律服務,。堅持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居)三級政府法律顧問制度,，積極為各級政府開展公共管理、處理公共事務等提供法律支持,，促進依法行政,。加大政府購買服務力度,，逐步實現“一村(居)一法律顧問”，定期駐點或者利用QQ群,、微信群等為村(居)民提供法律服務,。完善物質激勵、項目扶持,、評先表彰,、嚴格考核等政策措施，組織引導律師,、基層法律服務工作者積極參與法律援助,、律師值班，化解和代理涉法涉訴信訪,、調解,、群體性案(事)件處置等公益法律服務。推動公證工作發(fā)展,，拓展辦證聯絡點,，開展蹲點辦證、巡回辦證,，為有特殊需求的當事人開辟辦證綠色通道,，減免困難群眾公證收費。積極穩(wěn)妥發(fā)展基層法律服務所和基層法律服務工作者隊伍,，彌補偏遠地區(qū)律師資源不足,，引導其為偏遠地區(qū)群眾提供公益法律服務。加強高水平高資質司法鑒定機構建設,，及時將與保障和服務民生密切相關的鑒定事項納入統一登記管理范圍,，為人民調解、公證,、仲裁等非訴訟糾紛,，以及交通事故、保險理賠,、醫(yī)療損害,、職工工傷、房屋拆遷等爭議提供公益性司法鑒定服務,。
2. 做實法治宣傳教育,。認真組織實施“七五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”的普法責任制,。深入開展“法律六進”(進機關,、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校,、進企業(yè),、進單位)活動，建立普法講師團,、普法志愿者隊伍,，抓好“憲法”等基本法律的宣傳教育、年度法治理論知識考試和新提拔領導干部法治理論考試等工作,，針對性地開展領導干部,、公務員、青少年,、企業(yè)經營管理者,、村(社區(qū))干部等重點人群的法治宣傳教育。強化城鄉(xiāng)公共場所及基層村居普法陣地建設,，在車站,、廣場等場所投放法治宣傳公益廣告、設置法治宣傳櫥窗,、播放法治宣傳視頻,，每個行政村、居委會,、社區(qū)建立一個法治宣傳書架,、一個法治宣傳櫥窗或電子屏。推動建立公共媒體公益普法制度,，組織力量開發(fā)制作微電影、微視頻,、普法公益廣告,、普法折頁等法治教育產品，在電視,、廣播,、報紙等傳統媒體上開設普法專欄、播放法治宣傳片,，積極運用互聯網,、手機、微博,、微信,、戶外電子顯示屏等新媒體、新平臺進行法治宣傳教育,。積極探索法治宣傳工作科學的考核評價指標體系,，通過實施普法工作第三方評估，切實優(yōu)化普法考核驗收標準和方式，提升法治宣傳工作效果,。
3. 做細多元化解矛盾糾紛,。全方位構建矛盾糾紛多元化解機制。進一步加強各級調解組織建設,，構建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會為主體,、以村(居)調委會為基礎、以小組和大院為觸角的縱向覆蓋城鄉(xiāng)和橫向覆蓋到各行業(yè)領域的人民調解組織體系,。探索建立專職人民調解員隊伍,，建立人民調解人才庫、專家?guī)?。加強兼職人民調解員隊伍動態(tài)管理和業(yè)務培訓,，打造特色鮮明的人民調解品牌、培育一批優(yōu)秀人民調解組織和金牌調解員,。探索建立矛盾糾紛排查,、介入、化解機制,，做好婚姻,、家庭、繼承,、鄰里關系,、合同債務、房屋宅基地,、承包地邊界,、林權邊界、人身損害賠償等常見多發(fā)糾紛調解,。與綜治,、公安、民政,、建設,、環(huán)保、交通運輸,、衛(wèi)生計生,、法制等部門加強溝通協作，完善人民調解與行政調解,、司法調解,、仲裁調解的銜接機制，積極參與就業(yè),、就醫(yī),、就學、社會保障等民生領域復雜、疑難矛盾糾紛排查化解,。
4. 做優(yōu)法律援助,。完善法律援助制度，適應經濟社會發(fā)展,、滿足人民群眾法律服務需求,，擴大法律援助事項范圍，放寬經濟困難標準,，讓更多困難群眾可以申請法律援助,。依托縣公共法律服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務工作站,、村居(社區(qū))公共法律服務工作室,，設立工青婦老殘組織、勞動仲裁院,、看守所,、檢察院、法院,、人武部等法律援助工作站(聯絡點),，為群眾了解法律援助政策、解答法律咨詢,、申請法律援助提供便利,。認真做好請求支付勞動報酬、社會保險待遇,、人身損害賠償,、贍養(yǎng)費撫養(yǎng)費扶養(yǎng)費、土地承包經營及流轉權益等領域,，農民工,、農民、婦女,、未成年人、殘疾人,、老年人等人群的法律援助工作,。建立健全法律援助服務質量標準，著力規(guī)范咨詢,、受理審查申請,、指派辦理案件、結案歸檔審查,、補貼審核發(fā)放等程序,，探索案件評查、案件評估、庭審旁聽,、回訪受援人,、案件補貼與案件質量掛鉤等監(jiān)督管理措施，為受援人提供符合標準的法律援助,。
四,、強化保障
(一)加強組織領導。成立墊江縣全面推進公共法律服務體系建設領導小組,，由縣政府分管領導任組長,，領導小組下設辦公室在縣司法局，負責日常工作,，加強與縣綜治辦,、發(fā)展改革委、經濟信息委,、財政局,、國資委等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的溝通協調，解決好公共法律服務體系建設的立項審批,、經費調劑,、人員場所安排、信息化建設等事宜,?？h司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定工作方案和統一規(guī)范的標識標牌、時間表和責任人,，積極推進公共法律服務體系的規(guī)范化建設和優(yōu)質化服務,。
(二)統籌協調推進。公共法律服務體系建設是一項涉及面廣,、關系民生的重要工作,，縣級相關部門要搞好配合、協調推進,?？h財政局要把全區(qū)公共法律服務體系建設經費和運行經費列入財政預算，建立與群眾需要相適應的公共法律服務經費保障機制,，并隨全縣經濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求動態(tài)調整,。縣綜治辦要將公共法律服務體系建設納入全縣平安建設工作考核內容,，強化考核導向,。縣司法局要抓好綜合協調和指導督促工作,，按照實體平臺建設實施方案,，協調縣財政局落實公共法律服務體系建設和運行經費保障,，制定公共法律服務體系考核評估辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓好公共法律服務工作站,、村(居)公共法律服務工作室的建設,，協調解決辦公場地，加大經費和人員投入,?？h級其他相關部門要結合職能職責，積極參與和支持,，合力推進公共法律服務體系建設,。
(三)強化隊伍建設。整合律師,、公證員,、基層法律服務工作者、司法鑒定人資源,，建立一支公共法律服務骨干隊伍,。加大政府購買公共法律服務力度，吸納社會力量參與公共法律服務工作,，鼓勵和支持人民團體,、社會組織利用自身資源為群眾提供公益法律服務。充分調動社會各方面參與普法工作,，加強普法講師團,、普法志愿者、法治新聞工作者隊伍建設,，建立健全培訓和管理制度,，提高工作能力和水平。認真清理,、嚴格選聘人民調解員,，加強政治思想建設和業(yè)務能力培訓，打造一支熱心公益,、公道正派的新時代人民調解員隊伍,。發(fā)展壯大法律服務志愿者隊伍，組織動員法律專業(yè)人才,、退休政法干警等人員參與法律援助,、法治宣傳、人民調解等公共法律服務,，加強教育培訓,，完善管理制度和服務方式,，不斷充實和壯大我縣公共法律服務力量,。
(四)加強輿論宣傳,。充分運用報刊、廣播,、電視,、網絡、微信等媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳建設公共法律服務體系的重要意義，及時宣傳我區(qū)公共法律服務體系建設中的好做法,、好經驗,，大力宣傳公共法律服務先進典型，為加快推進公共法律服務體系建設營造良好的社會氛圍,。
抄送：縣委各部,、委、室,，縣人大,、政協辦公室，縣監(jiān)察委,、法院,、檢察院，縣人武部,，各人民團體,、駐墊單位。
墊江縣人民政府辦公室 2018年8月31日印發(fā)
