墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣全面推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知
墊江府辦發(fā)〔2018〕37號
墊江縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)墊江縣全面推進公共法律服務(wù)體系
建設(shè)實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府各部門,，縣屬各企事業(yè)單位：
《墊江縣全面推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真組織實施,。
墊江縣人民政府辦公室
2018年8月30日
墊江縣全面推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案
為全面深入貫徹黨的十九大關(guān)于大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，根據(jù)國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(司發(fā)〔2014〕5號),、《重慶市司法局關(guān)于印發(fā)〈全面推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)實施方案〉的通知》(渝司發(fā)〔2017〕134號)和 《重慶市墊江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件要求,，切實滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，加快推進公共法律服務(wù)均等化便利化,，結(jié)合我縣實際,，制定本實施方案。
一,、重要意義
公共法律服務(wù)是由政府主導,、司法行政機關(guān)統(tǒng)籌提供、供全體人民平等享有的公共法律產(chǎn)品和服務(wù),，是公共服務(wù)的重要組成部分,，涉及法治宣傳教育、律師,、公證,、基層法律服務(wù),、司法鑒定,、法律援助,、人民調(diào)解、法律職業(yè)資格考試等方面，旨在保障公民基本權(quán)利,、維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義,。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),、加大公共法律服務(wù)力度,，是中央從全面依法治國戰(zhàn)略高度做出的重大決策,，是加強和改進社會治理,、建設(shè)法治中國平安中國的重要舉措，是鞏固深化“平安墊江”建設(shè)的重要抓手,。
二,、總體要求
(一)指導思想,。
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，全面對接、深入實施“八項戰(zhàn)略行動計劃”和“三大攻堅戰(zhàn)”,，大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè),，堅持實體網(wǎng)絡(luò)并行,、線上線下融合、優(yōu)化職能資源配置,，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū),、滿足各領(lǐng)域各層次需求,、體現(xiàn)公平正義價值追求的公共法律服務(wù)體系,，為廣大人民群眾提供普惠均等、及時便捷,、優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù),。
(二)主要目標,。
1. 覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步健全完善,。各類法律服務(wù)資源有效整合,，布局更趨合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)資源短缺問題有效緩解,，公共法律服務(wù)均等化取得明顯進展，公民公共法律服務(wù)需求和權(quán)益得到基本滿足和實現(xiàn),。
2. 公共法律服務(wù)能力顯著提升。各類公共法律服務(wù)全面發(fā)展,，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展,，服務(wù)標準化、規(guī)范化,、專業(yè)化水平明顯提高，信息化網(wǎng)絡(luò)平臺全面覆蓋,，服務(wù)的經(jīng)費保障機制基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠方便快捷地獲得優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù),。
3. 群眾滿意度明顯提高,。公共法律服務(wù)需求調(diào)查和反饋工作機制基本建立,，服務(wù)監(jiān)督評價機制更加完善，以群眾滿意度為導向的公共法律服務(wù)評價體系不斷健全完善,，服務(wù)的社會公信力和群眾滿意度穩(wěn)步提升,。
(三)基本原則。
1. 服務(wù)為民,，保障權(quán)益,。著眼于維護最廣大人民群眾根本利益，為人民群眾提供公益性,、均等性,、便利性的法律服務(wù)，有效滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求,。
2. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，強化基層。加快推進公共法律服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，促進公共法律服務(wù)資源向農(nóng)村和基層延伸,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)廣泛覆蓋，逐步實現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化,。
3. 改革創(chuàng)新,，提高質(zhì)量。創(chuàng)新公共法律服務(wù)體制機制和供給模式,，引入競爭激勵機制,，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源合理配置和高效利用，形成保障公共法律服務(wù)體系有效運行的長效機制，不斷提高公共法律服務(wù)的質(zhì)量和效率,。
4. 因地制宜,，分類指導。立足我縣實際,，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和法律服務(wù)工作實際,，堅持盡力而為、量力而行,，既要實行分類指導,，加強示范帶動，又要整合各類法律服務(wù)職能,，實現(xiàn)整體協(xié)同,，促進資源共建共享。
三,、主要任務(wù)
(一)搭建三大平臺,，健全公共法律服務(wù)工作體系。
到2020年,，總體形成覆蓋城鄉(xiāng),、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標準化,、精準化,、便捷化,，努力為人民群眾提供普惠性、公益性,、可選擇的公共法律服務(wù),。
1. 推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)。立足實際,，綜合施策,，建設(shè)縣公共法律服務(wù)中心并以此為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站為骨干,、村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室(窗口)為支撐的實體平臺,，整合法治宣傳教育、律師,、公證,、基層法律服務(wù)、法律援助,、人民調(diào)解,、司法鑒定等法律服務(wù)資源，優(yōu)化各層級實體平臺法律服務(wù)職能資源配置，采取“窗口化,、綜合性,、一站式”服務(wù)模式，不斷提高公共法律服務(wù)的可及性,、便利性,、時效性，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“一站通”,。
2. 推進公共法律服務(wù)熱線平臺建設(shè),。將“12348”法律援助咨詢熱線建成“公共法律服務(wù)熱線”，進入全市一號撥入,、部署,，在縣公共法律服務(wù)中心座席服務(wù)，解答法律咨詢,，指引轉(zhuǎn)辦司法行政服務(wù)事項,，受理投訴和建議，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“一線通”,。
3. 推進公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),。實施“互聯(lián)網(wǎng)+司法、互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”戰(zhàn)略,，宣傳推廣“12348中國法網(wǎng)”(公共法律服務(wù)網(wǎng)),，并與全縣政法大數(shù)據(jù)辦案平臺、綜治信息系統(tǒng)連通,，實現(xiàn)共享,。開發(fā)“縣公共法律服務(wù)”微博、微信,、移動APP,，建成全縣統(tǒng)一運行、內(nèi)外聯(lián)動順暢,、參與主體多元,、服務(wù)集約高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，及時推送法治資訊,，解答法律政策咨詢,，查詢法律服務(wù)機構(gòu)及人員信息，預約,、分流,、辦理法律援助、公證,、人民調(diào)解等法律服務(wù)事項,，受理投訴和建議,，實現(xiàn)公共法律服務(wù)“一網(wǎng)通”。
(二)抓住三個關(guān)鍵,，完善公共法律服務(wù)運行體系,。
1. 創(chuàng)新公共法律服務(wù)產(chǎn)品及項目。突出需求導向,，堅持政府主導和群眾需求相結(jié)合,，努力整合律師、公證,、基層法律服務(wù),、法律援助、人民調(diào)解,、司法鑒定,、法治宣傳教育等法律服務(wù)資源，定制和開發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品,，對各公共法律服務(wù)產(chǎn)品逐一明確服務(wù)對象,、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)渠道,。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，綜合考慮法律服務(wù)資源、財政保障水平等因素,，推進公共法律服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化升級,、汰舊出新。實施公共法律服務(wù)品牌戰(zhàn)略,，創(chuàng)建公共法律服務(wù)特色品牌,，打造公共法律服務(wù)精品，改善公眾服務(wù)體驗,，提升法律服務(wù)效能,。
2. 健全公共法律服務(wù)制度及規(guī)范,。制定公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)指導標準,、標識基本規(guī)范，明確縣公共法律服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站,、村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室(窗口)的服務(wù)內(nèi)容、區(qū)域劃分,、場所要求,、崗位設(shè)置、設(shè)施配備,、人員配置等,，確保實體平臺建設(shè)統(tǒng)一,、規(guī)范。建立健全公共法律服務(wù)平臺管理制度,，完善崗位責任,、服務(wù)承諾、首問負責,、限時辦結(jié),、服務(wù)公開、督查督辦,、結(jié)果反饋等流程,，縱向?qū)蛹壜?lián)動，橫向業(yè)務(wù)協(xié)同,，確保公共法律服務(wù)體系運轉(zhuǎn)順暢,、服務(wù)高效。制定公共法律服務(wù)質(zhì)量標準,，明確各類法律服務(wù)機構(gòu)的準入條件,、資質(zhì)認證、管理規(guī)范,，細化各類法律服務(wù)產(chǎn)品(項目)條件,、程序、質(zhì)量要求,、監(jiān)管措施,，探索建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評價反饋機制、監(jiān)測預警體系,，確保公共法律服務(wù)優(yōu)良,。
3. 強化公共法律服務(wù)信息化支撐。認真貫徹落實司法部信息化工作部署,，按照“全縣政法大數(shù)據(jù)辦案平臺為統(tǒng)攬,、縣綜合治理信息化系統(tǒng)為支撐、公共法律服務(wù)信息網(wǎng)為基礎(chǔ)”的思路,，建設(shè)司法行政管理服務(wù)信息平臺和數(shù)據(jù)中心,，優(yōu)化司法行政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與公共法律服務(wù)實體,、熱線,、網(wǎng)絡(luò)平臺無縫對接。采取前臺多渠道受理,、回饋群眾需求,，后臺分類導入業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理，涵蓋司法行政工作人員(包括司法所工作人員),、法律服務(wù)人員,、管理對象,、服務(wù)對象等不同用戶，逐步實行全流程網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上評估,，做到運行統(tǒng)一調(diào)度,、信息實時入網(wǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集,，實現(xiàn)管理和服務(wù)低成本,、高效率、零距離,、均等化,、全覆蓋，努力補齊“實體網(wǎng)點不足,、服務(wù)人員缺乏,、資源分布不均”的“短板”，全面提升公共法律服務(wù)智能化水平,。
(三)突出四大領(lǐng)域,，優(yōu)化公共法律服務(wù)供給體系。
1. 做強公益法律服務(wù),。堅持縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級政府法律顧問制度,，積極為各級政府開展公共管理,、處理公共事務(wù)等提供法律支持，促進依法行政,。加大政府購買服務(wù)力度,，逐步實現(xiàn)“一村(居)一法律顧問”，定期駐點或者利用QQ群,、微信群等為村(居)民提供法律服務(wù),。完善物質(zhì)激勵、項目扶持,、評先表彰,、嚴格考核等政策措施,，組織引導律師,、基層法律服務(wù)工作者積極參與法律援助、律師值班,，化解和代理涉法涉訴信訪,、調(diào)解,、群體性案(事)件處置等公益法律服務(wù)。推動公證工作發(fā)展,，拓展辦證聯(lián)絡(luò)點,，開展蹲點辦證、巡回辦證,，為有特殊需求的當事人開辟辦證綠色通道,，減免困難群眾公證收費。積極穩(wěn)妥發(fā)展基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者隊伍,，彌補偏遠地區(qū)律師資源不足,，引導其為偏遠地區(qū)群眾提供公益法律服務(wù)。加強高水平高資質(zhì)司法鑒定機構(gòu)建設(shè),，及時將與保障和服務(wù)民生密切相關(guān)的鑒定事項納入統(tǒng)一登記管理范圍,，為人民調(diào)解、公證,、仲裁等非訴訟糾紛,，以及交通事故、保險理賠,、醫(yī)療損害,、職工工傷、房屋拆遷等爭議提供公益性司法鑒定服務(wù),。
2. 做實法治宣傳教育,。認真組織實施“七五”普法規(guī)劃，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”的普法責任制,。深入開展“法律六進”(進機關(guān),、進鄉(xiāng)村、進社區(qū),、進學校,、進企業(yè)、進單位)活動,，建立普法講師團,、普法志愿者隊伍，抓好“憲法”等基本法律的宣傳教育,、年度法治理論知識考試和新提拔領(lǐng)導干部法治理論考試等工作,，針對性地開展領(lǐng)導干部、公務(wù)員,、青少年,、企業(yè)經(jīng)營管理者、村(社區(qū))干部等重點人群的法治宣傳教育,。強化城鄉(xiāng)公共場所及基層村居普法陣地建設(shè),，在車站,、廣場等場所投放法治宣傳公益廣告、設(shè)置法治宣傳櫥窗,、播放法治宣傳視頻,，每個行政村、居委會,、社區(qū)建立一個法治宣傳書架,、一個法治宣傳櫥窗或電子屏。推動建立公共媒體公益普法制度,，組織力量開發(fā)制作微電影,、微視頻、普法公益廣告,、普法折頁等法治教育產(chǎn)品,，在電視、廣播,、報紙等傳統(tǒng)媒體上開設(shè)普法專欄,、播放法治宣傳片，積極運用互聯(lián)網(wǎng),、手機,、微博、微信,、戶外電子顯示屏等新媒體,、新平臺進行法治宣傳教育。積極探索法治宣傳工作科學的考核評價指標體系,，通過實施普法工作第三方評估,，切實優(yōu)化普法考核驗收標準和方式，提升法治宣傳工作效果,。
3. 做細多元化解矛盾糾紛,。全方位構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制。進一步加強各級調(diào)解組織建設(shè),，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會為主體,、以村(居)調(diào)委會為基礎(chǔ)、以小組和大院為觸角的縱向覆蓋城鄉(xiāng)和橫向覆蓋到各行業(yè)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織體系,。探索建立專職人民調(diào)解員隊伍,，建立人民調(diào)解人才庫、專家?guī)?。加強兼職人民調(diào)解員隊伍動態(tài)管理和業(yè)務(wù)培訓,，打造特色鮮明的人民調(diào)解品牌、培育一批優(yōu)秀人民調(diào)解組織和金牌調(diào)解員。探索建立矛盾糾紛排查,、介入,、化解機制,，做好婚姻,、家庭、繼承,、鄰里關(guān)系,、合同債務(wù)、房屋宅基地,、承包地邊界,、林權(quán)邊界、人身損害賠償?shù)瘸Ｒ姸喟l(fā)糾紛調(diào)解,。與綜治,、公安、民政,、建設(shè),、環(huán)保、交通運輸,、衛(wèi)生計生,、法制等部門加強溝通協(xié)作，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解,、司法調(diào)解,、仲裁調(diào)解的銜接機制，積極參與就業(yè),、就醫(yī),、就學、社會保障等民生領(lǐng)域復雜,、疑難矛盾糾紛排查化解,。
4. 做優(yōu)法律援助。完善法律援助制度,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展,、滿足人民群眾法律服務(wù)需求，擴大法律援助事項范圍,，放寬經(jīng)濟困難標準,，讓更多困難群眾可以申請法律援助。依托縣公共法律服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站,、村居(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室，設(shè)立工青婦老殘組織、勞動仲裁院,、看守所,、檢察院、法院,、人武部等法律援助工作站(聯(lián)絡(luò)點),，為群眾了解法律援助政策、解答法律咨詢,、申請法律援助提供便利,。認真做好請求支付勞動報酬、社會保險待遇,、人身損害賠償,、贍養(yǎng)費撫養(yǎng)費扶養(yǎng)費、土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)權(quán)益等領(lǐng)域,，農(nóng)民工,、農(nóng)民、婦女,、未成年人,、殘疾人、老年人等人群的法律援助工作,。建立健全法律援助服務(wù)質(zhì)量標準,，著力規(guī)范咨詢、受理審查申請,、指派辦理案件,、結(jié)案歸檔審查、補貼審核發(fā)放等程序,，探索案件評查,、案件評估、庭審旁聽,、回訪受援人,、案件補貼與案件質(zhì)量掛鉤等監(jiān)督管理措施，為受援人提供符合標準的法律援助,。
四,、強化保障
(一)加強組織領(lǐng)導。成立墊江縣全面推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導小組,，由縣政府分管領(lǐng)導任組長,，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣司法局，負責日常工作,，加強與縣綜治辦,、發(fā)展改革委,、經(jīng)濟信息委、財政局,、國資委等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的溝通協(xié)調(diào),，解決好公共法律服務(wù)體系建設(shè)的立項審批、經(jīng)費調(diào)劑,、人員場所安排,、信息化建設(shè)等事宜?？h司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定工作方案和統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌,、時間表和責任人,，積極推進公共法律服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)化服務(wù),。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項涉及面廣,、關(guān)系民生的重要工作,，縣級相關(guān)部門要搞好配合、協(xié)調(diào)推進,?？h財政局要把全區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費和運行經(jīng)費列入財政預算，建立與群眾需要相適應(yīng)的公共法律服務(wù)經(jīng)費保障機制,，并隨全縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求動態(tài)調(diào)整,。縣綜治辦要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全縣平安建設(shè)工作考核內(nèi)容,，強化考核導向,。縣司法局要抓好綜合協(xié)調(diào)和指導督促工作,，按照實體平臺建設(shè)實施方案,，協(xié)調(diào)縣財政局落實公共法律服務(wù)體系建設(shè)和運行經(jīng)費保障，制定公共法律服務(wù)體系考核評估辦法,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓好公共法律服務(wù)工作站,、村(居)公共法律服務(wù)工作室的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決辦公場地,，加大經(jīng)費和人員投入,。縣級其他相關(guān)部門要結(jié)合職能職責,，積極參與和支持,，合力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
(三)強化隊伍建設(shè),。整合律師,、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人資源,，建立一支公共法律服務(wù)骨干隊伍,。加大政府購買公共法律服務(wù)力度，吸納社會力量參與公共法律服務(wù)工作,，鼓勵和支持人民團體,、社會組織利用自身資源為群眾提供公益法律服務(wù)。充分調(diào)動社會各方面參與普法工作,，加強普法講師團,、普法志愿者、法治新聞工作者隊伍建設(shè),，建立健全培訓和管理制度,，提高工作能力和水平。認真清理,、嚴格選聘人民調(diào)解員,，加強政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力培訓，打造一支熱心公益,、公道正派的新時代人民調(diào)解員隊伍,。發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊伍，組織動員法律專業(yè)人才,、退休政法干警等人員參與法律援助,、法治宣傳、人民調(diào)解等公共法律服務(wù),，加強教育培訓,，完善管理制度和服務(wù)方式，不斷充實和壯大我縣公共法律服務(wù)力量,。
(四)加強輿論宣傳,。充分運用報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳建設(shè)公共法律服務(wù)體系的重要意義，及時宣傳我區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的好做法,、好經(jīng)驗,，大力宣傳公共法律服務(wù)先進典型，為加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)營造良好的社會氛圍,。
抄送：縣委各部,、委,、室，縣人大,、政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、法院,、檢察院,，縣人武部，各人民團體,、駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年8月31日印發(fā)
