墊江縣人民政府關(guān)于印發(fā)墊江縣推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作方案的通知
墊江府發(fā)〔2018〕22號(hào)
墊江縣人民政府
關(guān)于印發(fā)墊江縣推進(jìn)普惠金融發(fā)展
工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門(mén),，縣屬有關(guān)企事業(yè)單位：
《墊江縣推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
墊江縣人民政府
2018年8月17日
墊江縣推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作方案
為加快推進(jìn)我縣普惠金融發(fā)展,，更好地發(fā)揮普惠金融在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、保障改善民生方面的積極作用，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作方案的通知》(渝府發(fā)〔2018〕5號(hào))和全市金融工作會(huì)議精神,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本方案。
一,、工作目標(biāo)
到2020年,，建立較完善的普惠金融服務(wù)和保障體系，重點(diǎn)為全縣農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧提供金融支撐,，普惠金融發(fā)展水平居全市中上游水平,。
提高金融服務(wù)覆蓋率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，全縣行政村銀行基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋,，2020年全縣保險(xiǎn)深度達(dá)到5%,，保險(xiǎn)密度達(dá)到3500元/人。
提高金融服務(wù)可得性,。讓特殊群體獲取方便快捷,、價(jià)格合理的金融服務(wù)。保持小微企業(yè)貸款增速高于全縣貸款增速,，保持涉農(nóng)貸款持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)戶愿保盡保。
提高金融服務(wù)滿意度,。有效提高各類金融工具的使用效率,。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率。金融服務(wù)投訴率明顯降低,。
優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境,。持續(xù)完善小微金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，普惠金融教育和普惠金融消費(fèi)者權(quán)益得到較好保障,。
二、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)普惠服務(wù)主體作用
(一)鼓勵(lì)政策性銀行加強(qiáng)普惠服務(wù),。鼓勵(lì)政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他持牌金融機(jī)構(gòu)合作,，支持政策性銀行為基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè),、糧食加工,、易地扶貧搬遷等提供長(zhǎng)期資金。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦)
(二)增強(qiáng)商業(yè)銀行在墊機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小能力,。商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)商業(yè)銀行繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革,，做實(shí)普惠金融事業(yè)部,。(責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦)
(三)發(fā)揮地方法人銀行普惠主力軍作用,。地方法人銀行要切實(shí)發(fā)揮支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主渠道作用,。村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款占比力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)條件成熟的銀行進(jìn)行小微企業(yè)信貸子公司改革,。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦、縣扶貧辦)
(四)發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì),。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)投入,，發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦方作用,。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠信息在政府公共信息網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公開(kāi),。(責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦,、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局,、縣扶貧辦)
(五)發(fā)揮引導(dǎo)基金和擔(dān)保公司作用。發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)投基金作用,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投資基金。發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保公司,。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)力爭(zhēng)五年內(nèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比達(dá)到75%,。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣金融辦,、縣農(nóng)委,、縣銀監(jiān)辦、縣國(guó)資委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委)
(六)引導(dǎo)新型機(jī)構(gòu)深度開(kāi)展普惠服務(wù),。加強(qiáng)小額貸款公司、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，穩(wěn)妥發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貸款業(yè)務(wù),。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)借貸,、網(wǎng)絡(luò)股權(quán)融資,、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售等具有普惠性質(zhì)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，加強(qiáng)信息披露,，規(guī)范發(fā)展與自身信用及經(jīng)營(yíng)能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)種類及規(guī)模,，督促依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。(責(zé)任單位：縣金融辦,、縣人行,、縣銀監(jiān)辦、縣商務(wù)局,、縣工商局)
三,、完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施體系
(一)健全普惠金融信用信息體系。依托市,、縣信用信息平臺(tái),，推動(dòng)公共信用信息與金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等信用信息互動(dòng)融合,。鼓勵(lì)地方金融類機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng),。以創(chuàng)建信用戶,、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為載體,，逐步構(gòu)建全縣農(nóng)村信用體系,。(責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦,、縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委、縣公安局,、縣工商局,、縣財(cái)政局)
(二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記及流轉(zhuǎn)管理,、農(nóng)村資產(chǎn)和價(jià)格評(píng)估,、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一抵(質(zhì))押登記服務(wù)、農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償和金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)建設(shè),。不斷拓寬可作為貸款抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍，探索開(kāi)展訂單,、存貨,、地上附著物及種植(養(yǎng)殖)物、涉農(nóng)保險(xiǎn)保單等抵(質(zhì))押貸款,。(責(zé)任單位：縣金融辦,、縣人行、縣銀監(jiān)辦,、縣發(fā)展改革委,、縣財(cái)政局、縣農(nóng)委,、縣國(guó)土房管局,、縣林業(yè)局、縣工商局)
(三)鼓勵(lì)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等新技術(shù)運(yùn)用,。提高“小微E貸通”銀企對(duì)接平臺(tái)的利用率。支持地方法人銀行成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營(yíng)事業(yè)部或獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),。支持符合條件的新型金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù),，支持具備較強(qiáng)數(shù)據(jù)收集及分析能力的企業(yè)設(shè)立或入股新型金融機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦,、縣金融辦)
(四)推進(jìn)支付環(huán)境建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)展電子支付手段,，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)支付機(jī)構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“惠農(nóng)通”或鄉(xiāng)村POS終端等自助設(shè)備全縣行政村全覆蓋,。拓展“云閃付”等移動(dòng)金融及金融IC卡應(yīng)用。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦,、縣金融辦)
四、強(qiáng)化普惠產(chǎn)品和服務(wù)
(一)做好普惠信貸服務(wù),。鼓勵(lì)信貸類機(jī)構(gòu)堅(jiān)持精細(xì)化,、差異化，改進(jìn)小微信貸技術(shù),、流程,、機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)下放審批權(quán)限,，創(chuàng)新與涉農(nóng)擔(dān)保公司,、保險(xiǎn)公司的合作形式,，探索發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng),、線上融資，利用人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng),，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶應(yīng)貸盡貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押,、融資,、理財(cái)、咨詢等綜合性金融服務(wù),，豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品,。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，發(fā)展“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等信貸模式,。開(kāi)發(fā)適合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的融資品種,，探索與殘疾人保障及就業(yè)扶持政策結(jié)合的金融產(chǎn)品，試點(diǎn)推廣住房反向抵押貸款,。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦、縣農(nóng)委,、縣金融辦,、縣扶貧辦、縣國(guó)土房管局,、縣林業(yè)局,、縣衛(wèi)生計(jì)生委)
(二)支持中小企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè),、涉農(nóng)林企業(yè)進(jìn)入重慶擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù),，加快上市培育進(jìn)程,。支持股權(quán)投資基金為科技型中小企業(yè)提供資本支持，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)股權(quán)投資基金投資涉農(nóng)林企業(yè),。發(fā)揮股權(quán)融資平臺(tái)對(duì)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的支持作用。(責(zé)任單位：縣人行,、縣發(fā)展改革委,、縣金融辦)
(三)加快發(fā)展普惠保險(xiǎn)。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn),、借款人意外傷害保險(xiǎn),，完善小額貸款保證保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品收益等保險(xiǎn),。擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋,，建卡貧困戶農(nóng)村扶貧小額保險(xiǎn)全覆蓋,。支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展適合特殊群體的小額人身保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資符合條件的小微企業(yè)專項(xiàng)債券,，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與民生工程建設(shè),。(責(zé)任單位：縣人力社保局、縣扶貧辦,、縣農(nóng)委,、縣殘聯(lián)、縣金融辦,、縣銀監(jiān)辦)
五,、配套普惠金融政策體系
(一)加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)。靈活運(yùn)用貨幣政策工具,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸資源配置,。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦)
(二)發(fā)揮監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制作用,。督促金融機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)普惠考評(píng)機(jī)制,，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款率高于當(dāng)年該銀行貸款不良率目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)(含)的，有關(guān)信貸人員可以盡職免責(zé),。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管,，引導(dǎo)小額貸款公司普惠金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)踐綠色金融理念,。(責(zé)任單位：縣金融辦,、縣人行,、縣銀監(jiān)辦)
(三)發(fā)揮財(cái)稅政策作用。完善和落實(shí)對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì),、涉農(nóng)專項(xiàng)貼息等政策,，對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)、融資性擔(dān)保,、農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)給予財(cái)政支持,。推動(dòng)我縣建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取和探索小額貸款公司對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的財(cái)政扶持政策,。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局,、縣金融辦、縣扶貧辦,、縣人行,、縣銀監(jiān)辦)
(四)完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)“政銀擔(dān)”合作,，加大財(cái)政支持,，探索小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮再擔(dān)保公司作用,，做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),。發(fā)揮政府轉(zhuǎn)貸資金作用,，探索小額貸款公司貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制,。(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣國(guó)資委,、縣經(jīng)濟(jì)信息委,、縣人行、縣銀監(jiān)辦,、縣金融辦)
(五)加強(qiáng)金融知識(shí)公眾教育,。強(qiáng)化金融知識(shí)宣傳陣地建設(shè)，督促金融機(jī)構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))開(kāi)展金融公眾教育,，推動(dòng)中小學(xué)積極開(kāi)展金融知識(shí)普及教育。開(kāi)展金融知識(shí)掃盲工程,，強(qiáng)化金融案件高發(fā)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)宣傳,，加強(qiáng)金融消費(fèi)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦,、縣金融辦、縣教委)
(六)加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度,。加強(qiáng)對(duì)理財(cái)產(chǎn)品,、信用卡,、代理保險(xiǎn)等銷售行為的合規(guī)管理，發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息管理系統(tǒng)作用,，完善金融消費(fèi)者投訴分類處置工作,，暢通消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,。開(kāi)展金融廣告治理,，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)非法集資的防范,、監(jiān)測(cè)和預(yù)警等職責(zé),，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。(責(zé)任單位：縣公安局,、縣人行、縣銀監(jiān)辦,、縣金融辦,、縣工商局)
六、強(qiáng)化組織保障體系
(一)加強(qiáng)組織保障,?？h金融辦、縣人行,、縣銀監(jiān)辦總牽頭,，有關(guān)責(zé)任部門(mén)(單位)參與，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)部門(mén)(單位)及各金融機(jī)構(gòu)按照全縣統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合,，扎實(shí)推進(jìn),。
(二)健全監(jiān)測(cè)評(píng)估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)部門(mén)(單位)要按職責(zé)設(shè)計(jì)形成包括普惠金融可得情況,、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，逐年分解任務(wù),。加快建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析,。
(三)強(qiáng)化檢查督促,。縣金融辦、縣人行,、縣銀監(jiān)辦要切實(shí)履行牽頭職能,，做好全縣普惠金融發(fā)展的檢查督促工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)部門(mén)(單位)和金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)措施,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，及時(shí)將新情況,、新問(wèn)題上報(bào)縣政府,。
抄送：縣委、縣人大常委會(huì),、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、法院,、檢察院,，有關(guān)駐墊團(tuán)體。
墊江縣人民政府辦公室 2018年8月17日印發(fā)
