墊江縣人民政府關(guān)于印發(fā)墊江縣推進普惠金融發(fā)展工作方案的通知
墊江府發(fā)〔2018〕22號
墊江縣人民政府
關(guān)于印發(fā)墊江縣推進普惠金融發(fā)展
工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,，縣政府有關(guān)部門,，縣屬有關(guān)企事業(yè)單位：
《墊江縣推進普惠金融發(fā)展工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
墊江縣人民政府
2018年8月17日
墊江縣推進普惠金融發(fā)展工作方案
為加快推進我縣普惠金融發(fā)展，更好地發(fā)揮普惠金融在服務(wù)實體經(jīng)濟,、保障改善民生方面的積極作用,，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市推進普惠金融發(fā)展工作方案的通知》(渝府發(fā)〔2018〕5號)和全市金融工作會議精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案,。
一,、工作目標(biāo)
到2020年，建立較完善的普惠金融服務(wù)和保障體系,，重點為全縣農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧提供金融支撐,，普惠金融發(fā)展水平居全市中上游水平。
提高金融服務(wù)覆蓋率,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋,，全縣行政村銀行基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋，2020年全縣保險深度達到5%,，保險密度達到3500元/人。
提高金融服務(wù)可得性,。讓特殊群體獲取方便快捷,、價格合理的金融服務(wù)。保持小微企業(yè)貸款增速高于全縣貸款增速,，保持涉農(nóng)貸款持續(xù)穩(wěn)定增長,，實現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險農(nóng)戶愿保盡保。
提高金融服務(wù)滿意度,。有效提高各類金融工具的使用效率,。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率。金融服務(wù)投訴率明顯降低,。
優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境,。持續(xù)完善小微金融服務(wù)機制，加強農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，普惠金融教育和普惠金融消費者權(quán)益得到較好保障,。
二、強化金融機構(gòu)普惠服務(wù)主體作用
(一)鼓勵政策性銀行加強普惠服務(wù),。鼓勵政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他持牌金融機構(gòu)合作,，支持政策性銀行為基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè),、糧食加工,、易地扶貧搬遷等提供長期資金。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦)
(二)增強商業(yè)銀行在墊機構(gòu)支農(nóng)支小能力,。商業(yè)銀行單列涉農(nóng)信貸計劃，鼓勵商業(yè)銀行繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革,，做實普惠金融事業(yè)部,。(責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦)
(三)發(fā)揮地方法人銀行普惠主力軍作用。地方法人銀行要切實發(fā)揮支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”主渠道作用,。村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款占比力爭達到80%以上,。鼓勵條件成熟的銀行進行小微企業(yè)信貸子公司改革。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦,、縣扶貧辦)
(四)發(fā)揮保險公司保障優(yōu)勢。引導(dǎo)保險機構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點投入,，發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)保險協(xié)辦方作用,。逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險承保理賠信息在政府公共信息網(wǎng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公開,。(責(zé)任單位：縣銀監(jiān)辦,、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局,、縣扶貧辦)
(五)發(fā)揮引導(dǎo)基金和擔(dān)保公司作用,。發(fā)揮縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)投基金作用,，鼓勵和引導(dǎo)社會資金設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項投資基金,。發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型融資擔(dān)保公司。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)力爭五年內(nèi)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保在保戶數(shù)占比達到75%,。(責(zé)任單位：縣財政局,、縣金融辦、縣農(nóng)委,、縣銀監(jiān)辦,、縣國資委、縣經(jīng)濟信息委)
(六)引導(dǎo)新型機構(gòu)深度開展普惠服務(wù),。加強小額貸款公司,、擔(dān)保公司和典當(dāng)行等機構(gòu)監(jiān)管，穩(wěn)妥發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貸款業(yè)務(wù),。促進互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展,，穩(wěn)妥推進網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)股權(quán)融資,、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售等具有普惠性質(zhì)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài),，加強信息披露，規(guī)范發(fā)展與自身信用及經(jīng)營能力相適應(yīng)的業(yè)務(wù)種類及規(guī)模,，督促依法合規(guī)經(jīng)營,。(責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行,、縣銀監(jiān)辦,、縣商務(wù)局、縣工商局)
三、完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施體系
(一)健全普惠金融信用信息體系,。依托市,、縣信用信息平臺，推動公共信用信息與金融機構(gòu),、征信機構(gòu)等信用信息互動融合,。鼓勵地方金融類機構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。以創(chuàng)建信用戶,、信用村,、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為載體，逐步構(gòu)建全縣農(nóng)村信用體系,。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦、縣發(fā)展改革委,、縣經(jīng)濟信息委,、縣公安局、縣工商局,、縣財政局)
(二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)機制。進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬登記及流轉(zhuǎn)管理,、農(nóng)村資產(chǎn)和價格評估,、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的集中統(tǒng)一抵(質(zhì))押登記服務(wù)、農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置,、風(fēng)險分擔(dān)補償和金融機構(gòu)激勵建設(shè),。不斷拓寬可作為貸款抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)范圍，探索開展訂單,、存貨,、地上附著物及種植(養(yǎng)殖)物、涉農(nóng)保險保單等抵(質(zhì))押貸款,。(責(zé)任單位：縣金融辦,、縣人行、縣銀監(jiān)辦,、縣發(fā)展改革委,、縣財政局、縣農(nóng)委,、縣國土房管局,、縣林業(yè)局、縣工商局)
(三)鼓勵大數(shù)據(jù),、云計算等新技術(shù)運用,。提高“小微E貸通”銀企對接平臺的利用率。支持地方法人銀行成立互聯(lián)網(wǎng)金融專營事業(yè)部或獨立法人機構(gòu)。支持符合條件的新型金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展服務(wù),，支持具備較強數(shù)據(jù)收集及分析能力的企業(yè)設(shè)立或入股新型金融機構(gòu),。(責(zé)任單位：縣人行、縣銀監(jiān)辦,、縣金融辦)
(四)推進支付環(huán)境建設(shè),。引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步發(fā)展電子支付手段，鼓勵網(wǎng)絡(luò)支付機構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展,，實現(xiàn)“惠農(nóng)通”或鄉(xiāng)村POS終端等自助設(shè)備全縣行政村全覆蓋,。拓展“云閃付”等移動金融及金融IC卡應(yīng)用。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦,、縣金融辦)
四、強化普惠產(chǎn)品和服務(wù)
(一)做好普惠信貸服務(wù),。鼓勵信貸類機構(gòu)堅持精細化,、差異化，改進小微信貸技術(shù),、流程,、機制。鼓勵銀行機構(gòu)下放審批權(quán)限,，創(chuàng)新與涉農(nóng)擔(dān)保公司,、保險公司的合作形式，探索發(fā)展投貸聯(lián)動,、線上融資,，利用人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，推進動產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。實現(xiàn)扶貧小額信貸對符合條件的建檔立卡貧困戶應(yīng)貸盡貸,。鼓勵金融機構(gòu)改進知識產(chǎn)權(quán)抵押、融資,、理財,、咨詢等綜合性金融服務(wù)，豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品,。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式,，發(fā)展“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等信貸模式。開發(fā)適合醫(yī)療機構(gòu)的融資品種,，探索與殘疾人保障及就業(yè)扶持政策結(jié)合的金融產(chǎn)品,，試點推廣住房反向抵押貸款。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦,、縣農(nóng)委,、縣金融辦、縣扶貧辦,、縣國土房管局,、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生計生委)
(二)支持中小企業(yè)直接融資,。鼓勵符合條件的中小企業(yè),、涉農(nóng)林企業(yè)進入重慶擬上市企業(yè)儲備庫，加快上市培育進程,。支持股權(quán)投資基金為科技型中小企業(yè)提供資本支持,，推動發(fā)展農(nóng)業(yè)專項股權(quán)投資基金投資涉農(nóng)林企業(yè)。發(fā)揮股權(quán)融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的支持作用,。(責(zé)任單位：縣人行、縣發(fā)展改革委,、縣金融辦)
(三)加快發(fā)展普惠保險,。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險、借款人意外傷害保險,，完善小額貸款保證保險財政補償機制,。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收益等保險,。擴大商業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面,，實現(xiàn)貧困戶大病醫(yī)療補充保險全覆蓋，建卡貧困戶農(nóng)村扶貧小額保險全覆蓋,。支持保險公司開展適合特殊群體的小額人身保險等業(yè)務(wù),。鼓勵保險公司投資符合條件的小微企業(yè)專項債券,，引導(dǎo)保險資金參與民生工程建設(shè),。(責(zé)任單位：縣人力社保局、縣扶貧辦,、縣農(nóng)委,、縣殘聯(lián)、縣金融辦,、縣銀監(jiān)辦)
五,、配套普惠金融政策體系
(一)加強貨幣政策引導(dǎo)。靈活運用貨幣政策工具,，鼓勵和引導(dǎo)地方法人金融機構(gòu)加大小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸資源配置,。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦,、縣金融辦)
(二)發(fā)揮監(jiān)管激勵機制作用。督促金融機構(gòu)制定和落實普惠考評機制,，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款率高于當(dāng)年該銀行貸款不良率目標(biāo)2個百分點以內(nèi)(含)的,，有關(guān)信貸人員可以盡職免責(zé)。落實分級分類監(jiān)管,，引導(dǎo)小額貸款公司普惠金融服務(wù),。引導(dǎo)金融機構(gòu)實踐綠色金融理念。(責(zé)任單位：縣金融辦,、縣人行,、縣銀監(jiān)辦)
(三)發(fā)揮財稅政策作用。完善和落實對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵,、涉農(nóng)專項貼息等政策,，對涉農(nóng)保險、融資性擔(dān)保,、農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)給予財政支持,。推動我縣建立扶貧小額信貸風(fēng)險補償機制，積極爭取和探索小額貸款公司對小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的財政扶持政策,。(責(zé)任單位：縣財政局,、縣金融辦、縣扶貧辦,、縣人行,、縣銀監(jiān)辦)
(四)完善風(fēng)險分擔(dān)機制。推進“政銀擔(dān)”合作,，加大財政支持,，探索小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)及補償機制。發(fā)揮再擔(dān)保公司作用,，做大做強政府性融資擔(dān)保機構(gòu),。發(fā)揮政府轉(zhuǎn)貸資金作用，探索小額貸款公司貸款風(fēng)險補償分擔(dān)機制,。(責(zé)任單位：縣財政局,、縣國資委、縣經(jīng)濟信息委,、縣人行,、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦)
(五)加強金融知識公眾教育,。強化金融知識宣傳陣地建設(shè),，督促金融機構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展金融公眾教育,，推動中小學(xué)積極開展金融知識普及教育,。開展金融知識掃盲工程,，強化金融案件高發(fā)領(lǐng)域風(fēng)險宣傳，加強金融消費信息披露和風(fēng)險提示,。(責(zé)任單位：縣人行,、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦,、縣教委)
(六)加大金融消費者權(quán)益保護力度,。加強對理財產(chǎn)品、信用卡,、代理保險等銷售行為的合規(guī)管理,，發(fā)揮金融消費權(quán)益保護信息管理系統(tǒng)作用，完善金融消費者投訴分類處置工作,，暢通消費爭議解決渠道,，及時查處侵害金融消費者合法權(quán)益的行為。開展金融廣告治理,，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險,。切實落實監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警等職責(zé),，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險,、不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。(責(zé)任單位：縣公安局,、縣人行,、縣銀監(jiān)辦、縣金融辦,、縣工商局)
六,、強化組織保障體系
(一)加強組織保障?？h金融辦,、縣人行、縣銀監(jiān)辦總牽頭,，有關(guān)責(zé)任部門(單位)參與,，建立推進普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)部門(單位)及各金融機構(gòu)按照全縣統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合,，扎實推進,。
(二)健全監(jiān)測評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)部門(單位)要按職責(zé)設(shè)計形成包括普惠金融可得情況,、使用情況,、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計指標(biāo)體系，逐年分解任務(wù),。加快建立推進普惠金融發(fā)展監(jiān)測評估體系,，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析。
(三)強化檢查督促,?？h金融辦、縣人行,、縣銀監(jiān)辦要切實履行牽頭職能,，做好全縣普惠金融發(fā)展的檢查督促工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關(guān)部門(單位)和金融機構(gòu)要結(jié)合實際制定貫徹落實措施,，認真總結(jié)經(jīng)驗和不足，及時將新情況,、新問題上報縣政府,。
抄送：縣委、縣人大常委會,、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委、法院,、檢察院,，有關(guān)駐墊團體。
墊江縣人民政府辦公室 2018年8月17日印發(fā)
