墊江縣人民政府關于印發(fā)墊江縣促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策實施意見的通知
墊江府發(fā)〔2018〕26號
墊江縣人民政府
關于印發(fā)墊江縣促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
若干政策實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣婦兒工委各成員單位：
《墊江縣促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策實施意見》已經(jīng)十七屆縣人民政府第32次常務會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。
墊江縣人民政府
2018年8月28日
墊江縣促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策實施意見
兒童是國家的希望,，人類的未來，促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于提升人口素質,，促進社會和諧具有重要意義。為積極應對全面兩孩政策帶來的挑戰(zhàn),，優(yōu)化兒童成長環(huán)境,，促進兒童全面、健康,、優(yōu)先發(fā)展,，根據(jù)《重慶市人民政府關于促進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干政策的意見》(渝府發(fā)〔2017〕45號)精神，結合我縣實際,，制定本實施意見,。
一,、指導思想
深入貫徹黨的十九大保障兒童合法權益、健全兒童關愛服務體系精神,，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,，積極適應全縣人口發(fā)展特別是全面實施兩孩政策的新形勢新要求，大力倡導和踐行兒童優(yōu)先原則,，強化政府主體責任,，完善兒童公共服務體系，努力為兒童提供更加優(yōu)質,、安全,、平等的成長環(huán)境，切實保障兒童發(fā)展權利和權益,。
二,、基本原則
政府主導，統(tǒng)籌推進,。強化政府管理兒童事務的公共職能和主導作用,，合理設置兒童優(yōu)先發(fā)展領域和目標，注重推進兒童事業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調性,，統(tǒng)籌推進兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。
問題導向，突出重點,。積極適應人口發(fā)展特別是全面實施兩孩政策后的新形勢新要求,，著力解決制約兒童事業(yè)發(fā)展的重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，盡快補齊“短板”,，補足“欠賬”,。
多方參與，形成合力,。充分發(fā)揮政府在兒童事業(yè)發(fā)展中的主導作用,，深化兒童公共服務資源供給機制改革，鼓勵社會資本參與兒童公共服務設施建設和運營,，吸納民間團體等社會力量積極參與兒童事業(yè)發(fā)展,，形成多方關注、共同參與的良好局面,。
科學布局，均衡發(fā)展,。以服務半徑,、服務人口為基本依據(jù)，進一步優(yōu)化兒童教育,、衛(wèi)生等公共服務資源配置,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促進兒童事業(yè)均衡發(fā)展,。
三,、總體目標
到2020年，構建起覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、功能完備、便捷高效的兒童公共服務設施體系,，兒童公共服務能力全面提高,，兒童福利制度進一步健全，兒童合法權益得到進一步保障,，促進社會公平正義,。
四、主要任務
(一)努力提高兒童衛(wèi)生健康水平
1. 完善兒童主體醫(yī)療服務體系,。建立以縣人民醫(yī)院,、中醫(yī)院和婦幼保健院兒科為主體的縣級兒童醫(yī)療服務體系。(責任單位：縣衛(wèi)生計生委)
2. 實施“1311”醫(yī)療資源達標計劃,。根據(jù)“1311”醫(yī)療資源達標計劃,，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院,、婦幼保健院進一步完善兒科病房和兒科門診,；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構至少有1名提供兒童醫(yī)療保健服務的全科醫(yī)生；每個村衛(wèi)生室至少有1名提供兒童基本醫(yī)療保健服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生,。(責任單位：縣衛(wèi)生計生委)
3. 加大兒科人才隊伍建設,。大力培養(yǎng)兒科、產(chǎn)科,、護理(產(chǎn)兒科),、助產(chǎn)士等專業(yè)人才，積極推進兒科醫(yī)師轉崗培訓以及基層醫(yī)療衛(wèi)生人員全科醫(yī)學轉崗培訓,。到2020年,，累計培養(yǎng)兒科醫(yī)學高等人才5名、轉崗培訓兒科醫(yī)師20名,、招收培訓兒科專業(yè)住院醫(yī)師20名,。在全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構急需緊缺人才招聘項目中加大兒科崗位招聘力度，支持邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院兒科醫(yī)生招聘,。設置新生兒科,，創(chuàng)重點學科或特色專科。(責任單位：縣衛(wèi)生計生委)
4. 整合各類兒童醫(yī)療資源,。爭取加入市兒科?？坡?lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，鼓勵多形式,、多類別兒童醫(yī)療服務醫(yī)療聯(lián)合體建設,。采取專科共建,、臨床帶教,、業(yè)務指導、教學查房,、科研和項目協(xié)作等多種方式,，打造優(yōu)質兒童醫(yī)療資源。鼓勵社會力量舉辦兒童?？漆t(yī)療機構,，形成多元辦醫(yī)格局，滿足多元化兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務需求,。(責任單位：縣衛(wèi)生計生委)
5. 加強出生缺陷綜合防治,。加大免費婚前醫(yī)學檢查宣傳力度，提高免費婚檢便利程度,，大力提高全縣婚前醫(yī)學檢查率,。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查，提供健康教育,、健康檢查,、風險評估等孕前優(yōu)生服務，覆蓋率達到80%以上,。強化孕產(chǎn)婦健康管理服務,，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率逐步達到90%以上。落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)療費報銷政策,，保障全縣住院分娩率達到98%以上,。穩(wěn)步推進新生兒代謝疾病、新生兒聽力篩查工作,，降低兒童智障和聽力殘疾發(fā)生率,，推進先天性心臟病兒童免費篩查，提高人口素質,。(責任單位：縣衛(wèi)生計生委,、縣民政局、縣人力社保局)
6. 加強孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治,。針對全面兩孩政策實施后逐漸增多的高齡,、高危孕產(chǎn)婦和新生兒,，進一步提升縣醫(yī)院孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治中心的救治水平，爭取建立渝東北地區(qū)兒童危急重癥救治中心,，進一步完善孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥轉診救治機制，暢通危急重癥救治綠色通道,。(責任單位：縣衛(wèi)生計生委)
7. 強化母嬰設施建設和托育服務,。大力推進母嬰設施建設。2018年年底,，高鐵站,、汽車站應按要求配置母嬰設施，應配置母嬰設施的其他公共場所,，配置率達到80%以上,。到2020年年底，應配置母嬰設施的公共場所基本建成標準化的母嬰設施,。在女職工50人以上的機關企事業(yè)單位推動母嬰設施建設,。積極構建托育公共服務體系，加強0―3歲嬰幼兒托育服務,。(責任單位：縣規(guī)劃局,、縣城鄉(xiāng)建委、縣交委,、縣衛(wèi)生計生委,、縣總工會)
8. 做好兒童預防接種和健康管理。0―6歲兒童,，疫苗接種率和健康管理率逐步達到90%以上,。0―3歲兒童中醫(yī)藥健康管理率逐步達到65%以上。提高兒童住院醫(yī)保報銷比例,，將兒童在一,、二、三級醫(yī)院住院報銷比例較同檔成年人住院報銷比例提高5個百分點,。(責任單位：縣衛(wèi)生計生委,、縣人力社保局)
9. 加強兒童心理健康教育。加強兒童心理健康輔導室建設,，充分發(fā)揮中小學校和幼兒園以及兒童醫(yī)療機構的骨干作用,，加強兒童心理健康測查和輔導，建立健全兒童心理健康檔案,，普及兒童心理衛(wèi)生知識,。加強社區(qū)、幼兒園,、學校的青少年兒童心理健康輔導以及不良行為矯正工作,，加強生命教育、心理健康教育、青春期教育,、預防艾滋病教育和禁毒教育,。(責任單位：縣教委、縣衛(wèi)生計生委,、縣民政局,、團縣委)
(二)全力促進兒童教育優(yōu)質公平均衡
1. 發(fā)揮公辦幼兒園提供普惠性服務的主導作用。根據(jù)學齡人口變化趨勢,、區(qū)域居住人口分布,，新建和改擴建一批公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建成1所公辦中心幼兒園,。獨立設置一批公辦幼兒園,，提升一批小學附設幼教點的辦園條件，將符合條件的幼教點獨立設置為公辦幼兒園,。配套建設一批公辦幼兒園,。落實國家關于小區(qū)配套幼兒園的政策要求，興辦一批小區(qū)配套公辦幼兒園,。到2020年,，全縣公辦幼兒園占比達到50%以上，學前三年毛入園率達到90%,，普惠率達到95%以上,。(責任單位：縣教委)
2. 支持加強城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園建設。按照城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設辦法,，保證配套幼兒園與城鎮(zhèn)居住小區(qū)同步規(guī)劃,、同步建設和同步交付使用。開展城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園清理整治,，補足補齊學前教育公共資源,。對已建小區(qū)未配建幼兒園的，鼓勵開發(fā)商或管理單位盤活存量商業(yè)用房舉辦幼兒園,。(責任單位：縣國土房管局,、縣規(guī)劃局、縣城鄉(xiāng)建委,、縣教委)
3. 引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務,。通過購買服務、綜合獎補,、培訓教師等方式,，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質量作為獎勵和支持依據(jù),，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務,。按照有關規(guī)定逐年確定一批普惠性民辦幼兒園,，提高普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費補助標準。(責任單位：縣教委,、縣財政局)
4. 完善學前教育健康發(fā)展保障機制,。把教育放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化,，辦好人民滿意的教育,。完善學前教育管理體制，建立政府統(tǒng)籌,，教育部門主管，發(fā)展改革,、財政,、人力社保、規(guī)劃,、國土房管等部門分工負責,，共同推進學前教育健康發(fā)展的長效機制。調整優(yōu)化教育支出結構,，每年度財政性教育經(jīng)費要按照不低于5%的比例安排學前教育經(jīng)費,，新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜。建立普惠性幼兒園收費調節(jié)機制,，根據(jù)物價水平,、辦園成本等因素合理調整收費標準。落實幼兒園教師職工編制,。切實保障公辦幼兒園外聘教職工以及民辦幼兒園教職工各項權益,，在教師培訓、職稱評定等方面與公辦幼兒園教職工享有同等待遇,。(責任單位：縣教委,、縣發(fā)展改革委、縣財政局,、縣編辦,、縣人力社保局、縣規(guī)劃局,、縣國土房管局)
5. 完善特殊教育保障機制,。進一步發(fā)展特殊教育，普及視力,、聽力,、言語、智力,、肢體,、孤獨癥殘疾等兒童的九年制義務教育,，提高入學率和教育質量。推動殘疾兒童的融合教育,，提高殘疾兒童隨班就讀比例,，保障受教育公平權，建立和完善相應的工作制度和保障機制,。(責任單位：縣教委,、縣殘聯(lián))
6. 完善家庭教育機制。深入貫徹落實《重慶市家庭教育促進條例》,，完善家長學校課程建設,，完善家庭教育指導工作網(wǎng)絡，宣傳家庭教育知識,。發(fā)揮學校,、家庭、社會各方的優(yōu)勢,，依托學校,、幼兒園、村(社區(qū))公共服務中心,、青少年及婦幼活動陣地等,，辦好各類家長學校、社區(qū)學校,，打造家校共育工作品牌,。完善學校、家庭,、社會教育聯(lián)動機制,，形成教育合力。(責任單位：縣教委,、縣民政局,、縣婦聯(lián))
7. 推進社會實踐基地建設。建成市級中小學生社會實踐教育基地2個,，縣級中小學生社會實踐教育基地15個,。推動全縣所有公益性校外教育資源免費向中小學生開放。定期組織中小學生參觀校外教育基地,，參與課外考察,、技能訓練和生活體驗活動，促進兒童個性發(fā)展,。創(chuàng)建具有校外教育基地特色的課程體系和活動課程,，積極組織學生參加研學旅行。(責任單位：縣教委,、團縣委,、縣文化委,、縣旅游局)
8. 改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)。對全縣部分農(nóng)村義務教育學生實施營養(yǎng)改善計劃,，按600元/生·年標準提供營養(yǎng)膳食補助,。(責任單位：縣財政局、縣教委)
9. 落實寄宿學生生活補助,。對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的寄宿學生,，補助標準為小學生1000元/生·年、初中生1250元/生·年,。(責任單位：縣財政局,、縣教委)
10. 加強普惠性學前教育資助。對家庭經(jīng)濟困難在園幼兒,，免收保教費,、生活費，財政補助保教費1500元/生·年,、生活費660元/生·年。(責任單位：縣財政局,、縣教委)
(三)著力構建適度普惠型兒童福利體系
1. 完善兒童救助網(wǎng)絡體系,。進一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))三級救助網(wǎng)絡,，加快未成年保護中心建設，加強和改善流浪未成年人救助和困境兒童保護網(wǎng)絡體系,。鼓勵社會力量參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作,，參與困境兒童的救助和服務，推動兒童福利類社會組織的規(guī)范化發(fā)展,。加強各類兒童福利服務機構專業(yè)兒童社工的配備,，提高兒童社工的專業(yè)化水平。(責任單位：縣民政局,、縣婦聯(lián),、團縣委)
2. 發(fā)展殘疾兒童保障事業(yè)。做好殘疾兒童的預防,、診斷,、治療、康復工作,，實現(xiàn)殘疾兒童康復服務全覆蓋,。開展殘疾兒童康復救助，為0―6歲視力,、聽力,、言語,、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費提供手術,、輔助器具和康復訓練等服務,。對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助。對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生提供包括義務教育,、高中階段教育在內的12年免費教育,。對特殊學習用品、康復訓練,、寄宿托等予以補助,。(責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)生計生委,、縣教委,、縣財政局)
3. 實施困境兒童分類保障制度。建立完善困境兒童報告機制,，設立各類困境兒童檔案,，全面動態(tài)掌握各類困境兒童群體的基本狀況，統(tǒng)籌考慮困境兒童的困難類型,、困難程度,、致困原因，完善落實社會救助,、社會福利等保障政策及措施,，確保困境兒童健康安全成長。(責任單位：縣民政局,、縣衛(wèi)生計生委,、縣教委、縣財政局,、縣婦聯(lián))
4. 積極開展兒童關愛志愿行動,。繼續(xù)推進農(nóng)村留守兒童關愛服務和困境兒童的“六個一”日常關愛服務，開展貧困青少年“一對一”資助活動,，全面開展兒童權益保護,、留守兒童關愛、困境兒童幫扶等“常態(tài)化+專業(yè)化”的兒童關愛志愿服務,。(責任單位：縣婦聯(lián),、團縣委、縣民政局)
(四)大力促進兒童全面健康發(fā)展
1. 加強兒童文化場館建設,。提高青少年課外文化活動陣地建設標準,，擴大覆蓋面和服務面。加快推進墊江縣少年宮建設,，打造功能完備,、覆蓋青少年兒童成長全過程的人文素質教育實訓基地,。推動縣城新建居住小區(qū)同步規(guī)劃建設24小時自助圖書館或閱覽室，與縣圖書館實現(xiàn)圖書資源共享,?？h文化館、圖書館要配套完善少兒閱覽室的設施設備,，增配少兒讀物,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性公共文化服務中心作用,，健全完善青少年兒童課外文化活動場所,，面向青少年兒童開展豐富多彩的校外活動。(責任單位：縣發(fā)展改革委,、縣文化委,、團縣委、縣婦聯(lián))
2. 加強兒童公共文化服務,。擴大公共文化設施免費開放服務范圍,，根據(jù)兒童特點提供全民閱讀、全民普法,、全民健身,、全民科普和藝術普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動,。鼓勵和支持公共文化服務與學校教育相結合,，充分發(fā)揮公共文化服務體系的社會教育功能,，重點幫助青少年兒童提高思想道德和科學文化素質,。開展公共閱讀陣地與農(nóng)村中小學校和幼兒園的合作共建。加強思想道德建設,，培育和踐行社會主義核心價值觀,。(責任單位：縣文化委、縣教委,、縣司法局,、縣科協(xié)、團縣委)
3. 完善未成年人保護機制,。堅持全民行動,，從娃娃抓起，積極開展未成年人法治教育,。廣泛開展《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《重慶市未成年人保護條例》等普法宣傳,，建立未成年人保護響應機制，構建以家庭監(jiān)護為基礎,、學校監(jiān)護為重點,、政府監(jiān)護為保障,、社會監(jiān)督為補充的保障制度。(責任單位：團縣委,、縣婦聯(lián),、縣教委)
4. 加強未成年人司法保護。健全各級法律援助機構,，為受虐兒童提供及時有效的干預服務和法律援助,，為生命健康遭受威脅的兒童提供緊急安全庇護服務。依法查處使用童工的違法案件,，確保兒童的合法權益不受侵害,。(責任單位：縣司法局、縣人力社保局,、團縣委,、縣婦聯(lián))
5. 積極預防未成年人犯罪。加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治,，積極做好未成年人犯罪后的社區(qū)矯正和身心康復工作,。(責任單位：縣公安局、縣司法局,、縣教委,、縣民政局、團縣委,、縣婦聯(lián))
6. 加強兒童食品藥品用品監(jiān)管,。加大兒童食品、用品等質量抽查和大型游樂設施定期檢查監(jiān)管力度,。制定和完善各項質量檢測標準,，加大對兒童專用藥品質量監(jiān)督和抽檢監(jiān)管力度，確保兒童食品藥品用品質量安全,。(責任單位：縣食品藥品監(jiān)管局,、縣質監(jiān)局、縣工商局)
7. 構建兒童安全長效保護機制,。積極開展兒童交通法規(guī)和消防安全知識宣傳教育,，提高自我保護安全意識。加強學校周邊環(huán)境的專項定期整治,，增加安全設施投入,，建立和健全校園及周邊環(huán)境安全監(jiān)管的長效管理機制和應急處置系統(tǒng)。(責任單位：縣教委,、縣公安局,、縣交委、團縣委、縣婦聯(lián),、縣綜治辦,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)
五,、保障措施
(一)加強用地保障,。切實做好兒童公共服務設施規(guī)劃布局和結構優(yōu)化工作，依法將兒童公共服務體系建設納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標,。(責任單位：縣國土房管局,、縣規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各街道辦事處)
(二)加強財力保障,。將兒童公共服務設施建設優(yōu)先納入公共服務予以重點保障，統(tǒng)籌配置財政資金,，促進財政資金安排與人口發(fā)展及分布,、教育醫(yī)療等公共服務資源配置相協(xié)調。(責任單位：縣財政局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各街道辦事處)
(三)落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、有關部門要切實把支持兒童事業(yè)發(fā)展工作擺上重要日程,，精心組織，加快推進,，務求實效,。要對照工作職責，制定年度工作計劃,。落實責任領導,、責任科室,。(責任單位：有關部門,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
(四)加強督導檢查。本實施方案將作為貫徹落實《墊江縣兒童發(fā)展規(guī)劃(2011―2020年)》的重要行動,，不斷提高保障支持兒童事業(yè)發(fā)展工作水平,，為廣大兒童健康成長創(chuàng)造更好的條件。(責任單位：縣婦兒工委成員單位)
抄送：縣委各部,、委,、室，縣人大常委會、縣政協(xié)辦公室,，縣監(jiān)察委,、法院、檢察院,，縣人武部,，各人民團體、駐墊單位,。
墊江縣人民政府辦公室 2018年8月31日印發(fā)
